Назначение и задачи гражданской обороны

 

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на тер­ритории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий¹. Граж­данская оборона России является составной частью общей систе­мы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мир­ное и военное время. Ее деятельность направлена как на защиту от современных средств нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Основные задачи, стоящие перед системой ГО, можно сформу­лировать следующим образом. Обучение населения способам за­щиты от опасностей, возникающих при проведении военных дей­ствий или вследствие этих действий. Оповещение населения об опасностях, возникающих при проведении действий или вслед­ствие этих действий. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Предоставление населе­нию убежищ и средств индивидуальной защиты. Проведение ме­роприятий по световой и другим видам маскировки. Организация аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий. Первоочередное обеспечение населения, пострадавше­го при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание пер­вой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и при­нятие других необходимых мер. Борьба с пожарами, возникающи­ми при ведении военных действий или вследствие этих действий. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактив­ному, химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и прове­дение других необходимых мероприятий. Восстановление и под­держание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, срочное возобновление функционирования необходи­мых коммунальных служб в военное время. Срочное захоронение погибших в военное время. Разработка и осуществление мер, на­правленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания на­селения в военное время.

Гражданская оборона в Российской Федерации формируется по территориально-производственному принципу. В зависимости от обстановки система ГО функционирует в различных режимах. Это может быть режим повседневной деятельности. Он протекает в мир­ное время при нормальной обстановке, с учетом развития воору­жения, военной техники и средств защиты населения от опасно­стей, возникающих при ведении военных действий. Режим повы­шенной готовности вводится при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гид­рометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны. Наконец, чрезвычайный режим начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.

Руководство ГО в Российской Федерации осуществляет Пра­вительство РФ. Руководство ГО в федеральных округах исполни­тельной власти и организациях осуществляют их руководители. Они по должности являются начальниками ГО указанных органов и организаций.

Руководство ГО на территориях субъектов Российской Феде­рации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и руководители органов местного самоуправления, явля­ющиеся по должности начальниками ГО.

Начальники ГО несут персональную ответственность за орга­низацию и проведение мероприятий по ГО в федеральных орга­нах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях. В пределах своих полномочий и в установленном порядке они имеют право вводить в действие соответствующие планы ГО, принимать решения об эвакуации населения, матери­альных и культурных ценностей в безопасные районы, издавать приказы по вопросам ГО.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и ав­тономных округов, районные и городские службы ГО, а также служ­бы обороны организаций. В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО и гражданские организации ГО.

Гражданские организации ГО создаются организациями, име­ющими потенциально опасные производственные объекты, важ­ное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мир­ное время. В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет. В это число не входят военнообязанные, имеющие мобилизационное предписание, ин­валиды, беременные женщины, женщины, имеющие детей в воз­расте до восьми лет, а также женщины, получившие среднее или высшее медицинское образование, имеющие детей в возрасте до трех лет.

Создание гражданской организации ГО объекта начинается с принятия соответствующего решения руководителем предприя­тия (по статусу начальника ГО объекта). Делается это на основа­нии указаний (приказов) регионального центра, глав админист­рации города (района). В конечном счете процесс закрепляется приказом по предприятию и доводится до сведения всех руково­дителей и персонала подразделений. Гражданская оборона объек­та включает в себя в качестве штатного подразделения штаб ГО объекта. Имеются и нештатные подразделения (добровольные фор­мирования ГО, эвакоорганы, штабы ГО площадок, подразделе­ний объекта).

На каждом объекте должно быть разработано положение о ГО, в котором обозначаются задачи ГО объекта. Они довольно много­численные. Перечислим основные.

1.Организация защиты рабочих и служащих от последствий ава­рий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств пораже­ния противника.

2.Участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени.

3.Своевременная разработка и уточнение планирующих доку­ментов по ГО.

4.Создание, подготовка и поддержание в готовности формиро­ваний ГО.

5.Организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение спасательных и аварийно-восстановительных работ.

6.Контроль за поддержанием в готовности пунктов управле­ния, систем оповещения и связи.

7.Организация постоянного взаимодействия со штабом ГО рай­она (города) с соответствующими службами ГО по вопросам рас­средоточения и эвакуации, оповещения и связи, проведения спа­сательных работ, осуществления контроля радиоактивной и хи­мической обстановок.

8.Обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными сред­ствами.

9.Определение требований, разработка заданий на проектиро­вание убежищ и контроль за их сооружением и правильной экс­плуатацией.

10. Разработка предложений и направлений совершенствования действующей системы ГО, повышению надежности защитных мероприятий.

Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО ра­бочих, служащих и руководителей структурных подразделений, доводится до персонала и является составной частью должност­ных инструкций сотрудников подразделений.

План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать подробную характеристику объекта; прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС; перечень выполняемых мероприятий и последовательность действий всех служб и подразделений ГО объек­та в условиях ЧС.

К плану прилагаются следующие документы и дополнения: схема территории объекта (с указанием предназначения зда­ний и количества работников в каждом);

инструкции безаварийной остановки отдельных видов произ­водств;

схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств пожаротушения;

список руководящего состава объекта (домашний адрес, телефон), которые должны быть немедленно оповещены в случае аварии;

перечень формирований (добровольная пожарная дружина, добровольная газоспасательная служба и т.д.);

ведомость обеспеченности индивидуальными средствами защи­ты работников объекта с указанием мест их складирования и хра­нения, ответственных лиц;

ведомость обеспеченности формирований приборами, комп­лектами и другим имуществом ГО;

список аварийно-технических служб района;

перечень организаций района по оказанию экстренной меди­цинской помощи;

принятая в районе, ведомстве система информации и докла­дов по ЧС;

формализованный бланк расчета ущерба при ЧС;

режимы радиационной защиты.

Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка пер­сонала к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуров­невым. Он включает в себя вводный инструктаж, текущий инст­руктаж, ознакомление с характеристиками и способами обраще­ния с индивидуальными и коллективными средствами защиты, проведение учебных тревог и т.д.

По приеме на работу проводится вводный инструктаж. В этих целях штабом ГО объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Ознакомление и изучение ин­струкции рабочими и служащими может проводиться непосред­ственно в подразделении в течение первой недели после трудо­устройства. Руководители отдельных служб и подразделений про­ходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, уста­новленные для инструктажей по технике безопасности.

Таким образом, ГО является одним из элементов обороно­способности страны. Гражданская оборона Российской Федера­ции должна быть готовой в составе сил и средств мирного вре­мени обеспечить защиту населения от воздушного нападения, решение возложенных на нее задач в районах локальных войн (вооруженных конфликтов), а также развертывание необходи­мых сил и средств для выполнения задач в условиях крупномасштабной войны.

Совокупность официальных взглядов на систему безопасности России в современной геополитической обстановке в мире пред­ставлена в двух основополагающих документах — в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрине Российской Федерации. Они определяют важнейшие направления государственной политики в сфере национальной безопасности, военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы ее обеспечения.

В Концепции национальной безопасности Российской Феде­рации, в частности, сказано: «Важнейшими составляющими на­циональных интересов являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а так­же от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера и их последствий, в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». Поэтому проблемы ГО не теряют своей актуальности. В ближайшем будущем общество должно быть готово иметь хоро­шо подготовленную систему защиты населения, материальных и культурных ценностей в случае военного времени.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите и охарактеризуйте поражающие факторы ядерного взрыва.

2.Что такое очаг ядерного взрыва?

3.Какой толщины должен быть слой стали, бетона и древесины, что­бы ослабить радиоактивное излучение в два раза?

4.Каковы основные средства и способы защиты от поражающих факторов ядерного поражения?

5.Сформулируйте правила поведения в очаге ядерного поражения.

6.Расскажите о химическом оружии, его составе, способах применения.

7.Охарактеризуйте нервно-паралитические БТХВ.

8.Назовите БТХВ, при поражении которыми наблюдается период скрытого действия.

9.Расскажите о способах защиты от БТХВ.

10.Каковы действия населения в очаге химического поражения?

11.Что входит в состав биологического оружия?

12.Как определяют границы очага биологического поражения?

13.Каковы основные средства защиты населения от биологического оружия?

14.Назовите признаки применения противником биологического оружия.

15.Что такое дезинфекция, дезинсекция и дератизация?

16.Назовите способы защиты населения при авариях на химически опасных объектах.

17.Какие виды коллективных защитных сооружений могут быть использованы населением при радиоактивном или химическом заражении местности?

18.Чем отличаются изолирующие и фильтрующие средства защиты кожи?

19.Назовите задачи, стоящие перед ГО страны.

20.Каков порядок организации и функционирования ГО на объекте?