Экономическая политика: истоки формирования

Экономическая политика: истоки формирования

Усложнение рыночной системы

Для развития рыночной экономики характерна такая закономерность, как тенденция к постоянному ее усложнению. В национальной экономике во взаимодействие вступает все большее число объектов и субъектов экономических отношений. Этот процесс затрагивает все исторические этапы формирования и развития товарного производства: от периода зарождения простых форм рыночного обмена, становления рыночной экономики в национально-государственных рамках вплоть до современной эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм.

Результатом взаимодействия рыночных сил и научно-технического переворота явился подъем рыночной системы на совершенно новый качественный уровень.

Первый этап усложнения рыночной системы был связан с промышленным переворотом конца ХVIII — начала XIX в. На данном этапе в истории человечества произошло глубинное изменение характера социально-экономического развития. Основой для резкого взлета рыночных форм проявления экономики явилось внедрение методов массового производства товаров. Это было обусловлено в свою очередь переходом на машинное производство. Увеличение серийности выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изделия. Удешевление продукции и повышение индивидуальных доходов (в том числе вследствие роста численности вовлекаемых в промышленное производство работников) привели к резкому расширению рыночного оборота.

Технический подъем произошел не случайно. Объяснить его лишь процессом накопления человечеством знаний нельзя. Научно-технические открытия в значительной мере всегда обусловлены быстро меняющейся экономической обстановкой. В период наращивания товарных сделок быстро повышается конкуренция, усиливается соперничество между производителями. Дополнительным фактором, усложняющим экономический процесс, стал прирост населения на сравнительно ограниченной и плотно заселенной территории Европы в XVIII-XIX вв. Экономическое пространство уплотнилось. Соперничество, стремление к более быстрому достижению лучших экономических результатов, сохранению своей производственной ниши подталкивали многих представителей делового мира к активному поиску новых технических и технологических решений.

Второй этап, начавшийся в конце XIX в. и продолжающийся до сего времени, основан на другой взаимосвязи социально-экономических процессов: между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства. Задача последнего была в том, чтобы помогать рыночному механизму обеспечением его инфраструктуры системой правовых норм, условиями внешней и внутренней безопасности, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Государство начало выступать в новой экономической роли, обозначились контуры такого явления, как экономическая политика.

Однако эффект от различных сочетаний социально-экономических процессов (рынок — промышленная революция; рынок — государство) оказался столь высоким, что в первой половине XX в. динамизм экономики стал чрезмерным. А у хозяйственной системы еще не сложился механизм, который в процессе экспансии мог бы предупреждать о границах и пределах, необходимых для соблюдения общеэкономического равновесия. Разразился мировой экономический кризис 1929–1933 гг.

Возрастание регулирующей роли государства

Первые ростки экономической политики были связаны со стратегией «точечного воздействия». В ее рамках как относительно самостоятельные направления практиковались: таможенная, аграрная, промышленная и социальная политика.

Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны еще в конце XIX в. Пример тому — Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По указанию Отто Бисмарка было принято социальное законодательство, на основе которого возникла новая (ставшая затем «классической») сфера — социальное страхование. В 1883 г., в частности, законом было введено страхование по болезни, затем (1884 г.) — от несчастных случаев и, наконец, в 1889 г. — по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обеспечению.

Интерес к экономической роли государства проявился уже в то время столь активно, что экономисты пытались выделить закономерности его вмешательства в хозяйственную жизнь.

В конце XIX в. немецкий экономист Адольф Вагнер в своей книге «Финансовое хозяйство» выдвинул гипотезу, которая хотя и подверглась многократной критике, но продолжает получать фактические подтверждения. Вагнер сформулировал закономерность, которую, может быть, слишком громко назвал законом. Закон Вагнера гласит, что промышленное развитие должно сопровождаться ростом доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте.

Он выдвинул следующие обоснования закона:

• развитие и усложнение общества требует от государства больших усилий по поддержанию закона и порядка;
• спрос на услуги в области культуры и благотворительную деятельность растет быстрее, чем доходы, т. е. их эластичность по доходу больше единицы;
• развитие монополий потребует более действенного и всестороннего контроля за их деятельностью.

В итоге экономического кризиса 1929–1933 гг. сложился вывод о том, что роль государственного соучастия в экономике необходимо поднять на качественно новый уровень, найти более эффективный вариант взаимосвязи двух социально-экономических явлений — рынка и государства. С учетом динамики рыночного механизма государственные меры должны были выйти за рамки нейтрального поведения в роли ночного сторожа или судьи на футбольном поле. Экономика стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер. Возникло явление, получившее название «экономическая политика» в современном ее понимании.

Система коррекции рыночного механизма

В рамках новой стратегии государство резко расширило систему мер инфраструктурного характера. Одновременно новое качественное состояние рыночного производственного механизма требовало внешней коррекции со стороны государства.

Революцию в умах экономистов и политиков, а затем и широкой публики относительно роли государства в экономике совершил сразу после Великой депрессии Дж. М. Кейнс книгой «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). О его теории, касающейся агрегатных моделей общего экономического равновесия, уже говорилось (тема 2). Кейнс, вопреки мнению классиков, показал, что конкурентная рыночная экономика не может автоматически поддерживать полную занятость (а этот вопрос находился тогда в центре внимания) в силу жестких ставок заработной платы и неэластичности инвестиций по ставке процента.

На практике, опираясь на теорию Кейнса, государственные органы в разных странах старались управлять совокупным спросом, экономисты стали применять макроэкономические модели для анализа национальной экономики.

К системе коррекции относятся меры по поддержанию макроэкономического равновесия в условиях дальнейшего роста рыночной экономики. Само понятие равновесия распространилось не только на экономические, но и на социальные элементы, что вызвано ростом самосознания граждан в ходе развития экономики. Потребовалось существенное изменение и расширение системы социального страхования: по случаю безработицы, болезни, старости. Вмешательство государства приобрело не только региональный, но и общеэкономический, а несколько позднее — межстрановый, международный характер.

Масштабы вмешательства

Какими же показателями принято оценивать масштабы экономической деятельности государства? По этому вопросу существует несколько решений. Например, в курсе марксистской политической экономии было принято использовать преимущественно статистические данные о доле занятых на государственных предприятиях и о доле продукции госпредприятий в общем объеме производимых благ.

В современной науке этот подход не отвергается, однако должным авторитетом он не пользуется. Наиболее репрезентативным показателем считается доля государственных расходов в ВВП, так называемая государственная квота. При этом за основу берется идея о том, что вся полнота деятельности государства наиболее полно отражается в масштабах его финансовых затрат, реализуемых через бюджет. Чисто производственная деятельность государственных предприятий далеко не полностью отражает всю сферу экономической активности государства (например, в социальной области).

Функции и цели государства

В экономической теории используются два термина, характеризующих поле деятельности правительства: «функции государства» и «цели экономической политики». Оба понятия близки по смыслу. Именно это объясняет тот факт, что в экономической литературе оба термина используются нередко как синонимы. И все же определенная дифференциация между понятиями существует.

Что же уместно относить к понятию «функции государства»? Данное выражение является более широким по сравнению с термином «цели экономической политики». Оно обозначает определенную сферу деятельности государства. Цель же проводимой политики представляет собой осознанную и теоретически обоснованную на уровне правительства задачу, а также совокупность мер по ее реализации.

Функции государства охватывают разные области: экономическую, политическую, военную, социальную, международную. В свою очередь, в сфере экономики можно обозначить несколько функций. Между ними существует определенная иерархия, соподчиненность. В качестве главной (или наиболее общей) экономической функции государства следует обозначить корректировку и поддержание работоспособности рыночного механизма.

Инфраструктура

В качестве своего рода «вторичной функции» государства (согласно иерархическому подходу) можно обозначить сферу создания и поддержания в работоспособном состоянии инфраструктуры для рыночной экономики. Большое внимание этой функции уделяет неоклассическая школа.

Инфраструктура представляет собой систему обслуживающих рыночную экономику видов деятельности. С течением времени смысловое содержание данного понятия постепенно расширяется. Если в 50-е годы ХХ в. в него включались преимущественно материальные объекты (система дорог, портов, энергоснабжения, транспорта и связи), то в последующем данное понятие было распространено на блоки экономических, социальных и институциональных объектов (финансовая и валютная система, система образования, здравоохранения, социального обеспечения и право).

Анализ экономистами-неоклассиками «вторичной функции» государства по созданию инфрастуктуры не является единственной концепцией в экономической теории. Другая экономическая школа — институциональная, оппонирующая неоклассикам, предлагает иной вариант. Согласно теории неоинституционалистов инфраструктура связана с формированием институционального поля. Данное понятие предполагает ряд процессов:

1. 1) создание работоспособного института прав собственности. Имеется в виду не только факт владения, а функционирование сложной системы отношений, связанных с возникновением и перемещением (трансакцией) определенных прав между субъектами экономики. Неоинституционалисты используют при этом понятие «пакет», или «пучок прав собственности»;
2. 2) поддержание действующих в экономике «правил игры», другими словами, — правопорядка (прежде всего в сфере действия контрактов, т. е. договорных отношений);
3. 3) финансирование государством части трансакционных издержек, которые, как известно, представляют собой расходы частного сектора по институциональному обслуживанию процесса взаимодействия субъектов.

Рассмотрим концепцию еще одной экономической школы, которая придерживается несколько иных взглядов, чем неоклассики. Речь идет о немецком неолиберализме, в частности о таком ее направлении, как «ордолиберализм» (либерализм, основанный на хозяйственном порядке). Согласно этой школе важнейшая сфера деятельности государства — создание и поддержание в работоспособном состоянии системы хозяйственного порядка.

Итак, каждая из названных теорий «вторичной», или прикладной, функции государства имеет свои сильные стороны. Все вместе они обогащают друг друга.

Основная цель

Наиболее стройная структурная картина, на наш взгляд, выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель развития экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный термин «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложными в теоретическом плане являются эти понятия. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно его определить. Это понятие в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель достижения благосостояния в своем прямом смысле не фигурирует.

Цели второго уровня

Кроме основной цели экономической политики существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой главных целей.

Отметим важную деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как средство обеспечения экономического роста.

К главным целям второго уровня относятся:

• свободное развитие общества;
• правовой порядок;
• внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.

Классификация в подгруппе главных целей со временем менялась. Первая — ставшая «классической» — была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:

1. 1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;
2. 2) создание правового порядка;
3. 3) обеспечение государством инфраструктуры.

В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что теперь на первое место выдвигают цели, связанные со свободным развитием общества.

Обеспечение свободы

Проблема данной цели — обеспечение свободы — связана, прежде всего, с восприятием этой категории. Определить ее объективное содержание довольно трудно. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества.

Существует, например, зависимость между пониманием свободы как философской, социальной категории, с одной стороны, и как экономического термина — с другой. Зависимость такова: чем ценнее признается свобода отдельного члена общества, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в данном государстве. Вот почему преобладающая точка зрения — любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы и усилением зависимости. Реально складывающаяся степень свободы в экономике является результатом политических компромиссов, которые достигаются на каждом текущем отрезке времени.

В условиях России понятие экономической свободы пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественно-политическими традициями, представлениями, частично — с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной централизации и стремлением этноса не столько к индивидуальной свободе, сколько к общинности.

Правовой порядок

Цель — обеспечение в государстве правового порядка — достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это связано с разными интересами участников экономической деятельности. Правовая обоснованность признается ими, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке обеспечения законности в рамках экономической политики России, где весьма значительна дифференциация общественных взглядов. Например, меры правительства в 90-х годах ХХ в. по поддержанию в стране финансовой стабильности (в частности, сдерживание социальных расходов) характеризовались рядом политических партий как преступные шаги. Меры по перестройке структуры промышленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначались как предательство интересов российского народа.

Реализация цели создания в стране правового порядка предусматривает в первую очередь защиту с помощью законов права на собственность, а также права на функционирование системы хозяйственных договоров (с необходимым вариантом государственного контроля). Уместно при этом вспомнить слова А. Смита: «Торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».

Прикладные задачи

Практика экономической политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала стандартную группу показателей, совокупность которых вполне реально выражает итоговую цель регулирования экономики. Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такой совокупности может несколько изменяться — по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечаются обычно четыре прикладные задач и (своего рода конкретно-целевая группа):

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие.

Экономический рост

В сложившейся системе экономических взглядов в западных странах цель экономического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания ВВП.

Среди экономистов наряду с общим мнением о важности показателя экономического роста имеются немалые расхождения по вопросу о степени роста и методах его обеспечения. На страницах печати выступают как сторонники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния экономики. Не случайно поэтому использование многих уточняющих определений категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоянный», «оптимальный», «максимальный». Существует также теория, согласно которой рекомендуется «нулевой рост» — ради сохранения окружающей среды и более длительной возможности использования сырьевых природных резервов. Однако четкую количественную оценку дать такому варианту сложно.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВВП и прогресс в области производительности труда. Недостаток его в следующем: он не отражает социальное неравенство в распределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

Занятость

Совместимой с целью экономического роста является другая цель — обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения. Более конкретно это означает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Данные меры в развитых странах принято называть политикой по обеспечению занятости.

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе использования всего имеющегося потенциала можно достичь максимального увеличения масштабов производства. Однако, как бы ни был важен экономический рост, надо исходить из реалий: избавиться от определенных форм безработицы (фрикционной, сезонной) общество не в состоянии. Определенная доля лиц, не имеющих работу, всегда существует в рыночной экономике. Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (соотношение численности не имеющих работы и численности трудоспособного населения) составляет от 1,5 до 4%. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным явлением. Конкретный допустимый уровень безработицы в немалой степени зависит от социально-политической обстановки в той или иной стране.

Стабильность цен

Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты считается достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1–2% в год. Такой уровень получил в западной печати образное обозначение — «ползучая инфляция». Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса, предложения, соотношение между ними. Масса факторов воздействует также на уровень издержек при производстве товаров и услуг.

Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты. Это, в конечном счете, ставит под вопрос и существование всей системы рынка. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данная конкретная цель экономической политики является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Внешний аспект

Выполнение трех перечисленных ранее целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере (безусловно, на эту зависимость влияют и дополнительные факторы).

Причина этого заключается в том, что рыночная система имеет три формы проявления: формирование (возникновение), качественное развитие, пространственное распространение (экспансия). В этом смысле рыночная система воспроизводит три формы существования живой природы, которые обусловлены ее законами. Необходимо помнить, что экономика есть институциональное отражение живой системы.

При активной экспансии во внешнюю сферу положение национальных экономик во многом зависит от достижения баланса, т. е. устойчивого состояния в системе внешнеэкономических отношений. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель — обеспечение внешнеэкономического равновесия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в западной экономической литературе, — снять преграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков товаров и услуг, с одной стороны, и денег, капитала — с другой. Свобода международной торговли, движения факторов производства — естественное условие для успешного существования и роста рыночных структур. Однако каждая страна должна при этом стремиться к определенному равновесию в своей зарубежной экспансии. Если в живой природе в процессе пространственной экспансии большую роль играет соперничество отдельных видов, то и рыночная система, открытая (в целях экспансии), должна быть готова выдерживать конкуренцию и не давать оттеснить себя на периферию мирового рынка.

Задача экономической политики при этом — подстраховка национальной экономики в международном экономическом соперничестве. Конкретная цель в этой сфере может быть достигнута равенством в системе внешнеэкономических расчетов с другими странами. Такое балансирование в рамках рыночной среды создает возможность одновременной реализации экспансионистских устремлений разных стран. Правда, надо признать, что взаимная балансировка происходит на фоне повышения плотности экономического пространства, которое заполняется интенсивно, а конкуренция неизбежно растет. Поэтому для удержания равновесного внешнеэкономического баланса страны от ее руководителей требуется все больше умения, опыта, знаний.

Распределение доходов

Многие экономисты в пределах рассматриваемой конкретно-целевой группы называют также необходимость справедливого распределения доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Сложность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих политиков и экономистов проявляются немалые различия в ее понимании. Поэтому обозначение конкретного уровня такой цели — достаточно проблематично.

В чисто теоретическам плане особенно привлекательной разработкой социального распределения благ считается концепция, названная «оптимумом по Парето». Из нее следует, что в практическом аспекте правительство учитывает расчетный показатель, свидетельствующий о степени дифференциации в доходах социальных слоев, — так называемый децильный коэффициент. Его оптимальное значение — от 6 до 8.

Защита природной среды

В последнее время все активнее проявляется необходимость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд авторов убеждены, что эта цель должна быть составным элементом конкретно-целевой группы.

Итак, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей принято обозначать понятием «пирамида целей» (рис. 7.2).

 

Рис. 7.2. Пирамида целей

Причины конфликтов

В ходе практического осуществления экономической политики создать гармоническую систему из совокупности конкретных данных довольно трудно. Это связано с двумя обстоятельствами.

Во-первых, само формулирование конкретной цели представляет собой определенную сложность. В обществе всегда существуют различные представления о целях. Именно в этом — основа конфликтной ситуации. Ее разрешение предполагает политические установки государства.

Если говорить о конфликте подробнее, то он, как отмечают многие ученые, имеет три исходные причины:

1. а) различие в представлениях об общественно-экономическом устройстве страны;
2. б) взаимозависимость всех участников экономического процесса;
3. в) относительная ограниченность ресурсов.

Во-вторых, практика регулирования экономических процессов показывает, что выполнение одной цели способно затормозить выполнение другой или даже сделать это невозможным.

Существует диалектическая взаимосвязь целевых установок, с одной стороны, и невозможность одновременного их достижения — с другой. Уместно в связи с этим привести слова А. Эйнштейна: «Наше время характеризуется совершенными средствами и беспорядочными целями».

Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их практического осуществления, экономисты обозначили ее как «магический многоугольник целей» (рис. 7.3).

 

Рис. 7.3. Магический многоугольник целей

В «магическом многоугольнике целей» можно указывать разное количество целей. Этот состав — при более широком подходе — включает семь целей, при более узком варианте — только три. В последнем случае цели экономического роста и полной занятости рассматриваются экономистами как единое задание. А цель справедливого распределения продукта считается не столь важной в рамках краткосрочного периода.

Конфликт «занятость — цены»

Возможно ли достижение полной занятости и одновременно обеспечение стабильности цен? Чем выше степень занятости трудоспособного населения, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокупного спроса. В результате неизбежно повышаются цены. Производство продукции и услуг при этом тоже возрастает, однако на стадии экономического роста (когда и происходит увеличение занятости) темп роста заработной платы может вполне опережать прирост производительности. Связано это с тем, что на этапе экономического роста профсоюзы усиливают в ходе переговоров давление на союзы работодателей, требуя повышения процентной ставки ежемесячного прироста оплаты труда. Союзы предпринимателей, отказывая наемным работникам в таких требованиях в периоды спада, рецессии, идут в данный момент на уступки. Они исходят из того, что целесообразно соглашаться с падением нормы прибыли, но выигрывать при этом в результате повышения ее массы.

В свою очередь усиление инфляции может вызвать конъюнктурный спад производства, что ведет к сокращению занятости. Следовательно, нацеливая экономическую политику на увеличение занятости, непременно надо знать цену этих действий — усиление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей отдать предпочтение), следует рассчитать, невыполнение какой задачи представляет собой более высокую социально-экономическую опасность. Наиболее разумный вариант при выполнении противоречивых целей (как показывает опыт развитых стран) — использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. В этом проявляется оперативная реакция на комплексы факторов, действующих с разных сторон. Попеременное частичное выполнение каждой из противостоящих целей — наиболее рациональный ключ решения задач в экономике, имеющей определенный уровень равновесного состояния.

Вопросы для самопроверки

1. 1. Какова эволюция взаимного влияния государства и рынка? Чем она обусловлена? Имеет ли данная эволюция равномерный характер?
2. 2. Какую связь вы видите между развитием рынка и научно-техническим прогрессом?
3. 3. Когда сформировалось понятие «государственная экономическая политика»? Отличается ли практический аспект экономической политики от научного?
4. 4. В развитых странах с рыночной экономикой используют понятие «экономическая политика». Термин же «государственная экономическая политика» не употребляется. Как объяснить данный факт?
5. 5. Какие институциональные образования вы можете назвать среди объектов экономической политики? Чем объясняется их разнообразие? Каково в российской практике понимание субъектов регулирования?
6. 6. Почему система целей экономической политики имеет достаточно сложную структуру?
7. 7. Российское общество объективно подвергается в условиях рыночной экономики все большей стратификации, т. е. образуется все больше социальных слоев и групп населения. Ведет ли этот процесс к усложнению структуры целей? Является ли это фактором, усиливающим эффективность экономической политики, или, наоборот, ослабляющим?
8. 8. Правительства стран с развитой рыночной экономикой в своих программах выдвигают обычно не достижение главной цели (благосостояние общества), а выполнение подчиненных задач. В программах же правительств социалистических стран отмечалась преимущественно ведущая цель. Попытайтесь объяснить данное различие.
9. 9. Насколько важна, по вашему мнению, цель достижения экономической свободы?
10. 10. В системе конкретных целей правительств западных стран обычно обозначают понятие сбалансированности (применительно к разным аспектам экономики). В социалистических странах в качестве конкретных целей было принято называть: повышение эффективности, ускорение НТП и др. Как вы можете объяснить эту разницу?
11. 11. Одна из важнейших задач государства — создание инфраструктуры. Какие виды инфраструктуры вы считаете важными для функционирования рынка? Ограничиваете ли вы понятие инфраструктуры лишь материальными компонентами?
12. 12. Какие изменения могут происходить в расстановке и последовательности решения целей, отображенных в системе «магического многоугольника целей»? От чего зависит очередность выполнения целей?
13. 13. Какие примеры противоречивых, нейтральных (по отношению друг к другу) и взаимоподдерживающих целей вы могли бы назвать?
14. 14. Что является основой понимания экономических приоритетов? Каков механизм их определения? Должен ли приоритет определяться общественным или личным интересом?

Вопросы для самопроверки

1-по мере развития рыночной системы экономические отношения

1. усложняются

2. 2.упрощаются

3. 3.становятся предсказуемыми

2.Первый этап рыночной системы бвл связан

А.с развитием системы государственного регулирования

Б-с кризисом 1929-1933 годов

В-с кризисом 1825 года

Г-с промышленным переворотом

 

3.ч чём заключается сущность закона Вагнера?

1.В увеличении доли государственных расходов в ВВП по мере развития промышленности

2-в увеличении доли государственных расходов в ВВП во время экономического кризиса

В-В снижении доли государственных расходов в ВВП по мере развития промышленности4.

4.связывающий рост доли государственных расходовс развитием промышленности, сформулировал

А-А.Вагнер

Б.Дж.м.Кейнс

В.СЮ..Витте

 

5.Основоположником теории государственного регулирования является

А-Дж.Хикс

Б=Дж.М.Кейнс

К.Маркс

Г.А.Вагнер

 

6.Согласно теории Кейнса, рыночная экономика

А-является маморегулируемой

Бне подвержена кризисам

В.обеспечивает полную занятость

Г-не обладает механизмом саморегулирования

 

7.В кейнсианской теории основным инструментом саморегулирования является

А-денежно-кредитная политика

Б-антимонопольная политика

В-валютная политика

Г-финансовая политика управления спросом

 

8.Оющественным благом не являются

А-потребительские товары

Б-защита окружающей среды

В-национальная оборона

Г-дорога общего пользования

 

9.Основным показателем степени вмешательства государства в экономику является

А-государственная квота

Б-размер государственных расходов

В-доля налогов в ВВП

 

10Что из перечисленного не является субъектом экономической олитики?

А-местные органы власти

Б-государство

В-фирма

Г-негосударственные союзы

 

11К законодательным органам государственной власти относятся

А-центральный банк

Б-парламент

В-правительство

Г-общественная палата

 

12Какую структуру может иметь государство?

А-все перечисленные

Б-конфедеральную

В-федеральную

Г-унитарную

13.как соотносятся понятия №экономическое регулирование» и «государственное регулирование экономики»?

А-понятие «экономическая политика» шире «государственного регулирования экономики»

Б.понятия «экономическая политика» и государственное регулирование экономики» идентичны

В.понятие «государственное регулирование экономики» шире понятия»экономическая политика»

 

14.Что является специфической особенностью российской экономической политики?

А-значительная роль политических групп влияния

Б.структурное многообразие

В.её разновидность

Г-развитость профсоюзов

 

15.Что из перечисленнного является примером согласования интересов государства и экономических союзов?

А-приватизация го