Лоббизм: понятие, виды, условия для его существования, достоинства и недостатки.

Наряду с госаппаратом, партиями, полит.элитами, лидерами в политическом процессе участвуют скрытые, неформальные субъекты- «группы давления»- это добровольные общественные объединения людей, цель: отстаивание своих интересов с помощью воздействия на власть. Яркой формой деятельности групп давления является лоббизм. Политическое значение термин приобрел в США, означал покупку за деньги голосов, деятельность лиц, оказывающих давление на членов парламента. В политической сфере ощущается влияние групп давления: союзы предпринимателей, торговцев, фермеров, молодежи, национальных меньшинств, женщин. Они оказывают давление на правительство, членов парламента, чиновников и на общественность с целью создания общественного мнения. Лоббизм связан с политической властью: лоббизма больше там, где больше реальной власти. Для становления лоббизма необходимы 2 условия:
1)многообразие интересов в обществе вследствие расслоения, “специализации”
2) расширение доступа к власти на основе политического плюрализма при демократическом режиме.
Виды лоббизма: законодательный, исполнительный и судебный, (в средствах массовой информации);
-правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты),правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права); плюралистский (давление на гос.органы снизу вверх) и корпоративный (скрытое соглашение властей с группой в расчете получить лояльность и содействие органам в обмен на привилегии).
-политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый;
-в зависимости от времени действия: “одноразовый” и постоянный; в зависимости от уровня власти: федеральный и местный;

Достоинства лоббизма
1) заставляет “держаться в форме” органы гос.власти и управления, конкурирует, соревнуется с ними, придает им динамику и гибкость;
2) соперник бюрократии; защищает интересы социальных групп и слоев гражданского общества, проявляет политический плюрализм;
4) воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур: общественных организаций, слоев и т.п.
5) применяется как стимулирование, направлено на ускорение претворения в жизнь целей и интересов, на побуждение к действиям;
Позитивный смысл: лоббизм - здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, институт демократического процесса, форма законного влияния “групп давления” на управленческие решения гос.органов с целью удовлетворения интересов организаций, слоев граждан.
Недостатки лоббизма
Термин “лоббизм” имеет отрицательное звучание- “блат”, “протекционизм”, “подкуп”, “покупку голосов” в корыстных интересах. Выражением негативного лоббирования выступает незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция. Может стать инструментом удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным- “непатриотическое” средство;
3) фактор развития и защиты местничества, национализма, крайние формы удовлетворения “специальных интересов”;
4) таит опасность превращения демократических институтов в инструмент отдельных властных групп;
5) проявляется в форме социальной несправедливости (результативность лоббизма большого бизнеса благодаря финансово-материальным возможностям гораздо выше, чем других субъектов, может содействовать росту напряженности в обществе);
6) блокирует нужные решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, осуществляя интересы чиновников;
7) мешает стабильной и оперативной гос. политике, может быть направлен на постоянное перераспределение бюджета, на усиление позиций одной ветви власти при ослаблении другой;
8) может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.
Лоббизм, как и всякое социально-политическое явление, может быть употреблен на благо общества и в узкопартийных, узкогрупповых интересах. Для того, чтобы лоббизм приносил пользу обществу, необходимы условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода СМИ, гражданское общество, четкое правовое регулирование.

 

11.Государство, роль и место в политической системе общества: теории возникнове­ния, признаки, структура, функции.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов
(классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.
Признаки государства: Государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, публичная власть - это чиновники, армия, полиция, тюрьмы и другие учреждения, чья власть распространяется на всю территорию страны и на всех лиц. Система налогов, податей, займов необходима для материального обеспечения гос.политики: экономической, социальной, оборонной, для содержания госаппарата и управленцев.
Государство объединяет властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от рода, вероисповедания.
Суверенитет (верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях); Государство не может существовать без права, оно юридически оформляет гос. власть, делает ее легитимной. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан жизни и свободы). Структура государства: Ассоциация (общность) граждан, проживающих на определенной территории. Особый аппарат управления обществом. Санкционированные государством нормы общественных отношений.
Функции государства: Внутренние – главные направления деятельности государства в пределах страны
-политическая функция – осуществление власти и поддержание политической стабильности в обществе, реализация политического курса
-организаторская – обеспечивает взаимодействие всех звеньев общественной системы
-экономическая – стимулирование и регулирование экономической жизни
-правовая – установление правовых норм, поддержание правопорядка и законности в обществе
-социальная – удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан, регулирование общественных отношений, гуманизация
-культурно – воспитательная – охрана и обогащение культурного и духовного наследия общества, совершенствование условий
-регулятивная – характеризует роль государства в организации производства, развитии экономики, создание условий для формирования личности
Внешние проявляются во внешнеполитической деятельности государства, его взаимоотношениях с другими странами.

Теории происхождения Высказываются различные причины возникновения государства: в теологической - Божественная сила, церкви над государством; в патриархальной - государство происходит из семьи, результат разрастания семьи; в договорной - сила разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов, сознания; в психологической - факторы психики человека - потребность жить в сообществе, коллективно взаимодействовать; в органической - биологические факторы: государство - живой человеческий организм, человек не может существовать без государства; в материалистической - социально-экономические факторы - раскол общества на классы с противоположными экономическими интересами; в теории насилия - военно-политические факторы- государство возникает в результате насилия и завоевания. Расовая теория в эпоху рабовладения оправдывала существующ. строй, идеи естественного деления населения по прирожденным качествам на рабовладельцев и рабов. В XX в. легла в основу фашистской политики и идеологии - о физической и психологической неравноценности человеческих рас, о делении людей на высшую и низшую расы. Высшая - создатели цивилизации и призваны господствовать в обществе и государстве. Низшая - не способные к созданию, к усвоению цивилизации. Их удел - слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства высшие расы должны господствовать над низшими.