Понятие финансов,их классиф-я.

Понятие финансов,их классиф-я.

Понятие финансы происходит от франц.– совок-ть всех ден.ср-в,находящихся в распоряжении предприятия,гос-ва,а также система их формир-я,распределения,использ-я.

Финансы – общ.отнош-я,возникающие при формир-и,распределении и использ-и фондов ден.ср-в.

Финансы:

1. Эк.понимание – все фонды

2. Юр.понимание – гос.и мун.фонды: бюджеты всех уровней

Гос.и мун.кредит

Гос.внебюдж.фонды

Фонды ЦБ

Фонды гос.кредитных орг-ций

Фонды гос.унит.предприятий

Признаки финансов:

- ден.отнош-я

- обязательный участник - гос-во

- распределительные отнош-я

- безэквивалентные

- образуются путем фондир-я

Виды:

— По своему матер.содержанию финансы гос-ва представляют собой фонды ден.ср-в.

Все фонды ден.ср-в в гос-ве делятся на централизованные и децентрализ.,кот-ые взаимосвязаны и обусловлены.

1) К централиз.фондам относятся ден.ср-ва,поступающие в распоряжение гос-ва,как властвующего суб-та.К ним относятся - Бюждетные фонды

- гос.и мун.кредит

- гос.внебюдж.фонды

2) К децентрализ.фондам относятся финансы предприятий и орг-ций всех форм собств-ти,образуемые как за счет собств.ресурсов,так и за счет бюдж.ассигнований,а также финансы домашних хозяйств.

 

 

Роль и значение финансов.

Финансы непоср-венно связаны с ф-ционир-ем общ.эк.отношений в процессе формир-я,перераспределения и использ-я централиз.и децентрализованных фондов ден.ср-в.Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от товарообмена к товарно-ден.отношению,где деньги стали всеобщим эквивалентом,а гос-во в процессе своей деят-ти по управлению эк.и соц.процессами стало вести учет доходов и расходов в ден.форме,образуя различные ден.фонды.

Финансы – не сами ден.ср-ва,а отнош-я м/ду людьми по поводу образ-я,перераспределения,использ-я фондов ден.ср-в.

Деньги – это эквивалент,с помощью кот-го измеряется труд.Финансы служат эк.инстр-том распределения валового общ.продукта и нац.дохода.Они являются ср-вом контроля за производством и распределением матер.благ; ср-вом стимулир-я развития гос-ва и общ-ва.Финансы отражают в абстрактной форме все процессы,происходящие в гос-ве,не только в области эк-ки и соц.процессов,но и в области пол-ки,экологии,демографии и т.д.Любое мероприятие в гос-ве невозможно провести без перераспределения фин.ресурсов,т.е.без фин.деят-ти гос-ва,кот-ая осуществляется в правовой сфере.

Ф-ции финансов:

1. Регулирующая

2. Контрольная

3. аккумулир-е ден.ср-в

4. использ-е ден.ср-в

5. перераспределение ср-в

 

Понятие фин.деят-ти гос-ва и МО.

В ходе фин.деят-ти производится планомерное и целенаправленное образ-е,распределение и использ-е гос.и мун.централ.и децентрализованных ден.фондов.

Фин.деят-ть гос-ва – осуществление им ф-ций по планомерному образ-ю,распределению и использ-ю ден.фондов в целях реализации задач соц.-эк.развития,обеспечения обороноспособности и безопасности страны,а так же использ-я фин.ресурсов для деят-ти гос.органов.

Фин.деят-ть МО – осуществление ф-ций по планомерному образ-ю,распределению и использ-ю местных ден.фондов в целях реализации соц.-эк.задач местного значения и обеспечения фин.ресурсами деят-ти ОМСУ.

Фин.деят-ть ОГВ и МС связана общей целенаправленностью на потребности общ-ва,носит публ.хар-р,хотя и различаются конкр.задачами.

Понятие ФД раскрывается ч/з: суб-ты ФД,об-т ФД,ф-ции,ср-ва,методы и формы ФД.

Суб-ты ФД – компетентные ОГВ на ур-не РФ и суб-тов: Представит.органы,исполнит.органы (общей и спец.компетенции),суд.органы,особый орган – ЦБ

Об-т ФД – эк.отнош-я и как результат доходы,накопления и т.д.суб-тов хозяйств-я и ФЛ,а также собственные фин.ресурсы гос-ва и МО.

Ф-ции ФД:

1. образ-е гос.и мун.ден.фондов

2. распределение фин.ресурсов

3. использ-е фин.ресурсов

4. гос.и мун.контроль за движением фин.ресурсов

5. эмиссия ден.знаков

Глав. определяющей целью этой деят-ти д/б согласно Конст-и РФ создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чел-ка.

Особ-ти:

1) фин.деят-ть имеет межотраслевой хар-р,поскольку аккумуляция,распределение и использ-е фин.ресурсов затрагивает все отрасли и сферы гос.управления;

2) осуществление гос-вом фин.ф-ций протекает в виде деят-ти как представит.,так и исполнит.органов власти;

3) сфера фин.деят-ти относится к ведению как фед.органов,так и суб-тов федерации,а так же ОМС + имеет область совместного ведения РФ и суб-тов.

 

Методы и формы фин.деят-ти.

Фин.деят-ть осущ-ся различными методами.

1) Для привлечения ден.ср-в в бюдж.систему,во внебюдж.целевые фонды используются методы обязательных и добровольных платежей.

Обязательные – налоги,сборы,гос.пошлины с ЮЛ и ФЛ.

Добровольные – лотереи,займы,пожертв-я ЮЛ и ФЛ.

2) При распределении гос.ден.ср-в применяются 2 осн.метода:

- финансир-е,т.е.безвозвратное и безвозмездное их предоставление;

- кредит-е,означающее выделение ср-в на началах возмездности,возвратности.

3) Поступление в процессе фин.деят-ти ден.ср-в в распоряжение гос-ва,ЮЛ и ФЛ,а также использ-е их осуществляется поср-вом расчетных операций.Они производятся методами безнал.ден.расчетов в разных формах и платежами наличными ден.ср-ми.

Формы фин.деят-ти различаются по хар-ру:

1) правовые – в них проявляется гос.-властный хар-р этой деят-ти – фин.-пр.акты.

2) организационные – это заседание различных подготовит.комиссий при анализе проектов бюджета,гос.внебюдж.фондов,заседания постоянной депутатской комиссии и т.д.Благодаря организационным формам возможно:

1. Разъяснение фин.зак-ва населению.

2. Проводятся совещания в аппарате фин.органов.

3. Осущ-ся различные фин.-тех.операции.

Организац.формы создают предпосылки для появления пр.форм,т.е.появление гос.-властного хар-ра деят-ти гос-ва в области финансов.Можно выделить 2 вида пр.форм:

a. фин.-пр.акты - это решения ОГВ и упр-я по фин.??,кот-ые входят в компетенцию этих органов и имеют юр.значение.По юр.св-вам они делятся на нормативные и индивидуальные.По юр.природе,на законодат.и подзаконные.По издающим органам: акты Фед.Собр-я,През-та,Прав-ва,соотв.органов суб-тов РФ и МСУ.

b. фин.-плановые акты - это акты,кот-ые содержат конкр.задания в области финансов на опред.период.Существ-е этих актов естественно.К ним относятся,прежде всего,бюджеты всех уровней,кредитные и кассовые планы любых банков,фин.планы предприятий и орг-ций,сметы учреждений,состоящих на бюдж.финансир-и.

 

 

Фин.система (ФС).

Это эк.категория,имеет свою структуру,в кот-ую входят неск-ко взаимосвяз.звеньев,= их совокупность образует фин.систему.

ФС нужно отличать от фин.аппарата – т.к.это часть аппарата упр-я,на кот-ый возложено упр-е фин.системой.

Состав ФС:

1) Главное звено – бюдж.система – совокупность бюджетов,существующих на террит.РФ и гос.внебюдж.фондов.

2) Целевые внебюдж.фонды.

3) Финансы предприятий.

4) Фонды имуществ.и личного страх-я.

5) Кредит: гос-ый,мун-ый,банк.

Названные звенья системы существуют как на фед.уровне,так и на уровне суб-тов.Звенья обладают общими свойствами финансов,но в силу особ-тей по-разному влияют на соц.-эк.процессы:

1.Центр.место в системе РФ занимает бюдж.система,путем образовавшихся ден.фондов в форме фед.бюджета,бюджетов суб-тов федерации.Они необходимы для реализации общегос.задач.Перераспред-е ч/з бюджет должно обеспечивать нормальное развитие производства и ср-в производства.

2.Внебюдж.целевые фонды.Пр.статус фондов подробно регламентирован в БК и в зак-ве суб-тов.Если бюдж.фонды связаны с развитием общих задач,то внебюдж.связаны с конкретной задачей,напр.,Пенс.фонд.

3.Фонд имущественного и личного страх-я.Источниками образ-я этих фондов явл-ся ден.ср-ва предприятий и населения,и чем лучше будет фин.положение этих 2-х групп,тем лучше будет состояние этих фондов.

4.Финансы предприятий.Объем таких децентрализ.ден.фондов напрямую зависит от состояния налог.системы гос-ва.Если нал.система гос-ва достаточно «щадящая» и объем нал.платежей невелик,то децентрализ.фонды гос-ва растут.Это хорошо,поскольку ср-ва этих фондов будут оставаться в гос-ве и использоваться для различных нужд.

5.Гос.и мун..кредит представляют собой механизм объединения свободных ден.ср-в предприятий,орг-ций и населения,при помощи таких фин.инстр-тов как выпуск облигаций,гос.и мун.займов,лотерей.Банк.кредит обеспечивает аккумуляцию банками ден.фондов,за счет свободных ден.ср-в орг-ций и населения,кот-ые хранятся на опред.счетах.Деньги,кот-ые лежат в банках без движения - за счет них банк сам дает кредиты.

 

Предмет фин.права.

Для определения предмета регулир-я и установления границ этой отрасли права служат опред.критерии,главным из кот-ых является то,что ФП регулирует общ.отнош-я,складывающиеся в процессе фин.деят-ти гос-ва.Отнош-я сферы ФД делятся в зав-ти от ф-ций ФД на след.группы отношений - отнош-я по:

1. мобилизации ден.ср-в в гос.и мун.фонды

2. распределению фин.ресурсов гос-ва

3. использ-ю фин.ресурсов

4. гос.и мун.контролю за движением фин.ресурсов

5. эмиссии ден.знаков

Отнош-я,входящие в предмет ФП,делятся в завис-ти от суб-тов,м/ду кот-ыми они возникают:

1. Отнош-я с одной стороны м/ду органами,осущ-щими ФД гос-ва и МО,а с др.стороны – орг-циями и ФЛ

2. Отнош-я м/ду самими органами,осущ-ми ФД гос-ва и МО

По эк.критерию подразделяются на:

1. Фин.,т.е.опосредующие движение ден.ср-в,имеющие распределит.хар-р

2. Нефин.,в рамках этих отношений не осуществляется движение ден.ср-в,они направлены на то,чтобы создать фин.отнош-я,обеспечить их развитие

Кроме этого отнош-я разделены на имущественные и неимущественные

=> ФП – совокупность юр.норм,регулирующих общ.отнош-я,возникающие в процессе фин.деят-ти гос-ва для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и ф-ций в каждый данный период развития.

 

Метод фин.права

Осн.методом фин.-пр.регулир-я яв-ся метод властных предписаний,т.к.ФП яв-ся публ.отраслью права,а публ.интересы можно обеспечить не иначе как в принудит.порядке,т.е.используя императ.метод.Суть этого метода состоит в том,что решение любого? осуществляется волей 1 стороны,этой стороной яв-ся гос-во,уполномоченный орган,МО.

Метод властных предписаний имеет 2 формы:

1. Властные предписания гос-во дает в законах,подзаконных актах,иных НПА.

2. Властные предписания сторона дает ч/з управленческие решения.

Особ-ти метода властных предписаний:

1. Позитивное обязывание (а не дозволение),т.е.сторона наделяется прежде всего обязанностью,для реализации кот-ой ей определены некот-ые права.Права вторичны и производны от обяз-тей.

2. это императ.метод,т.е.стороны не м.по своему желанию приобретать фин.права и обяз-ти,т.к.они строго установлены в НПА.

3. Это конформистский метод,т.е.суб-ты ФП вступают в ФПО не по своей воле,а лишь следуют предписаниям НПА.При наличии опред.юр.фактов суб-т обязан вступить в ФПО,он не имеет свободы выбора.

4. Юр.неравенство суб-тов ФП.Это проявляется на уровне правоспособности,т.к.одна из сторон наделена властными полномочиями.

Однако помимо метода властных предписаний в ФП иногда используется диспозитивный метод,при кот-ом решение? осуществляется согласованной волей сторон (Напр.,при заключении гос-вом фин.-пр.договоров с налогоплат-ком).

 

Система фин.права.

Бюдж.право

2. налоговое право

3. институт расходов бюджета

4. институт финансов гос.и мун.предприятий

5. институт гос.и мун.кредита

Фин.система в РФ тесно связана с банк.системой,поэтому многие отнош-я в сфере банк.деят-ти регулируются фин.правом.

Фин.право активно развивается,в связи с этим в ближайшее время планируется ввести в фин.систему институты фин.ответств-ти,института бух.отчетности и др.

 

18.Понятие и виды фин.актов.Особое значение фин.-плановых актов как источников фин.права.

Фин.-пр.акты — это имеющие юр.значение решения ОГВ и упр-я по?? фин.деят-ти,входящих в их компетенцию.

Они служат осн-ем для возникн-я,изменения или прекращения конкр.фин.правоотношений.

Виды:

— По юр.св-ву: норм.и индивидуальные.

1) Нормативно-фин.пр.акты – это законы,указы през-та и т.п.,имеющие норм.хар-р.

2) Индивидуальные – акты о единовременном выделении ден.ср-в для тех или иных целей.

3) смешанные – Напр.,ФЗ о Фед.бюджете на соотв.год

— По юр.природе:

1) Законодательные,

2) Подзаконные.

— По органам,их издающим:

1) Законы,

2) Постановления фед.собрания,

3) Указы президента,

4) Постан-я и распор-я прав-ва РФ,

5) Соответствующие пр.акты суб-тов федерации и ОМСУ.

Фин.-плановыми актами являются акты,кот-ые содержат конкретные задания в области финансов на опред.период,они принимаются соотв-ми органами в процессе ФД гос-ва и МО и содержат плановые показатели по доходам и расходам.Существ-е их связано с тем,что любая эк-ка имеет плановый хар-р: это

1. все виды бюджета,

2. сметы бюдж.учреждений

3. фин.планы гос.и мун.унит.предприятий

4. бюджеты гос.внебюдж.фондов

5. кредитные и кассовые планы различных банков.

Отнесение фин.-плановых актов к фин.-правовым связано с тем,что они имеют юр.оформление,т.о.получают юр.последствия.Так бюджеты на уровне РФ и суб-тов утверждаются в форме законов,на уровне МО – в форме постановлений и т.д.

 

19.Фин.-пр.нормы.Общая хар-ка,виды и содержание.

Фин.-пр.нормы — исходные первичные эл-ты,из кот-ых состоит фин.право как отрасль.

Норма – это установленное,охраняемое гос-вом правило поведения участников общ.отношений,выраженное в их юр.правах и обяз-тях.

Особ-ти: ФПН регулируют отнош-я,возникающие в процессе планового образ-я,использ-я,реализации фин.ресурсов.Содержание фин.-пр.норм обусловило их в основном императивный хар-р (содержат треб-я,выраженные в категоричной форме и не допускающие их произвольного изменения),точно определен объем прав,обязанностей участников.Фин.отнош-я,кот-ые направлены на обеспечение в целом интересов гос-ва,МО.Особенность в юр.св-вах прав и обязанностей,устанавливающихся фин.-пр.нормой.Напр.,фин.обязанность сливается нередко с правом.Пример,обяз-ть органов гос-ва,МС в области финансов,такая - использ-е бюдж.ср-в на соц.-эк.программы – право и обязанность.

Логическая структура фин.-пр.нормы.Гипотеза (имеет сложную структуру,содержит обычно несколько четко сформулированных условий),диспозиция (отличается четкостью и устанавливает совершенно определенные права и обяз-ти),санкции (выражают меры фин.ответств-ти).Они имеют ден.хар-р и содержат меры принудит.воздействия.

Виды:

— По способу воздействия на уч-ков фин.отношений – обязывающие,запрещающие,управомачивающие.

О. – нал.орган должен известить граждан -налогоплат-ков о суммах,сроках предстоящих платежей,а граждане должны их произвести.Большая часть фин.-пр.норм имеют такой хар-р.В этом проявляется основной императивный хар-р.

З. – запрет на совершение опред.действий,устанавливает обязанность участников общ.отношений воздержаться от них.Напр.,ОМС запрещается вводить налоги,не предусм.ФЗ.Число запрещающих норм невелико.

У. – устанавливают права участников фин.отношений на совершение опред.самостоят.действий в предусм,рамках.Это возможность принятия самостоят.решений в области финансов,но в строго установленных границах.Этим нормам свойственна императивность,т.к.не допускается выход за эти границы.Предприятия вправе распорядиться своей прибылью,но после выполнения обязанностей по платежам в бюджет.

— По содержанию:

1) Материальные – закрепляют состав фин.системы,вид и объем ден.обязательств граждан и предприятий перед гос-вом и т.д.,т.е.матер.(ден.) содержание прав и обяз-тей участников фин.отношений.

2) Процессуальные – устанавливают порядок деят-ти в области формир-я,распоряжения и использ-я гос./мун.ден.фондов.Они требуют соблюдения опред.правил в этой деят-ти: сроков,участия опред.органов и т.п.

- В зав-ти от ф-ций:

1.регулятивные

2.охранительные

20.Фин.-пр.отнош-я.Их содержание и важнейшие особ-ти.

Это один из видов общ.отношений,кот-ые возникают в сфере фин.деят-ти гос-ва и регулируются фин.-пр.нормами.Одним из суб-тов в этих правоотнош-ях всегда является управомоч.орган гос-ва или высший или местный ОГВ,всегда возникают по поводу денег,ден.платежа в доход гос-ва и т.п.

В фин.правоотнош-ях как правило,отчетливо выступают 2 пр.элемента:

1) государственно-властный;

2) имущественный.

Особенности:

1. ФПО возникает и развивается в сфере ФД гос-ва и МО

2. ФПО яв-ся формой реализации публ.интересов => это публ.-пр.правоотношение

3. Имуществ.хар-р ФПО,в кач-ве имущ.благ выступают фин.ресурсы

4. яв-ся властеотнош-ями,т.к.эти отнош-я яв-ся формой реализации нормы,имеющей императ.хар-р

5. одной из сторон яв-ся гос-во

Виды:

— По матер.содержанию группируются по видам:

1) бюдж.;

2) налоговые;

3) в области страх-я;

4) кредита,расчетов,регулируемых фин.правом;

5) по поводу регулир-я ден.обращения и валютного зак-ва.

Суб-тами являются: гос-во,хозяйствующие суб-ты,граждане РФ и иностранцы,проживающие и работающие в РФ или имеющие на ее террит.разрешенные законом источники доходов.

- Возникновение этих отношений обычно осуществляется на осн-и правового нормат.или индивид.юр.акта.Таким актом в области фин.деят-ти гос-ва является закон «о фед.бюджете».Индивид.норм.актом является извещение фин.органом гражданина о необходимости уплатить к-л налог.

- Изменение фин.-пр.правоотношений не м/б произведено по воле участников.Оно совершается на основе норм.акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий.

- Прекращение:

1) погашение фин.обязательства путем уплаты суммы или взыскания недоимки;

2) выполнение задания по гос.доходам по бюдж.или внебюдж.фондам;

3) использ-е выданных бюдж.ассигнований и др.

 

 

Виды фин.контроля.

— По времени проведения:

1) предварительный – проводится до совершения операций по образ-ю,распределению и использ-ю ден.фондов;

2) текущий – контроль в процессе совершения ден.операций;

3) последующий – контроль,осуществляемый после совершения фин.операций.

— По обязат-ти его проведения:

1) обязательный – проводится в силу треб-й закона или по решению компетентных гос.органов;

2) инициативный – осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих суб-тов.

—По органам,осущ-щих контроль:

1) ФК представит.ОГВ и МСУ;

2) аппарата президента;

3) исполнит.органов власти общей компетенции;

4) фин.-кредитных органов;

5) ведомственный и внутрихозяйственный;

6) общественный;

7) аудиторский.

 

Акт ревизии.

Рез-ты ревизии оформляются актом,имеющим важное юр.значение.Он подписывается рук-лем ревиз.группы,рук-лем проверяемой орг-ции и ее глав.бухгалтером.На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений фин.дисциплины,к возмещению причиненного матер.ущерба.Рук-тель орг-ции,назначает ревизию,обязан обеспечить контроль за выполнением решений,принятых по ее рез-там.Рук-тель проверяемой орг-ции обязан принять меры к устранению выявленных нарушений,не ожидая окончания ревизии.Об этом делается соответств.запись в акте ревизии.

 

Фед.бюджет

Фед.бюджет и бюджеты гос.внебюдж.фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Использ-е фед.ОГВ иных форм образ-я и расход-я ден.ср-в,предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ,не допускается.

Фед.бюджет и свод консолидированных бюджетов суб-тов РФ (без учета межбюдж.трансфертов м/ду этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Местный бюджет

Каждое МО имеет собственный бюджет.

Бюджет МО (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств МО.

Использ-е ОМСУ иных форм образ-я и расход-я ден.ср-в для исполнения расходных обязательств МО не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюдж.классификацией РФ раздельно предусматриваются ср-ва,направляемые на исполнение расходных обязательств МО,возникающих в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по?? местного значения,и расходных обязательств МО,исполняемых за счет субвенций из др.бюджетов бюдж.системы РФ для осущ-я отдельных гос.полномочий.

Бюджет мун.района (районный бюджет) и свод бюджетов гор.и сельских поселений,входящих в состав мун.района (без учета межбюдж.трансфертов м/ду этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет мун.района.

В кач-ве составной части бюджетов гор.и сельских поселений м/б предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных нас.пунктов,др.территорий,не являющихся МО.

Пр.значение бюджета определяет юр.выражение его как планового акта,принимаемого в установл.зак-вом порядке.

Значение фед.бюджета выражается в том,что он явля­ется основной фин.базой ф-ционир-я гос-ва.Централизация фин.ср-в в фед.бюд­жете имеет важное эк.и политич.значение,позволяет осуществлять единую фин.пол-ку на террит.всей страны.Ср-ва,мобилизуемые в фед.бюджете,используются для расходов на общегос.нужды,кот-ые не м/б обеспечены из др.источников.С пом-ю фед.бюджета осущ-ся перераспределение фин.ср-в м/ду суб-тами РФ с целью выравнивания условий их соц.-эк.развития.

 

Общие положения о расходах.

Расходы бюджета – это выплачиваемые из Б ден.ср-ва.

Формир-е расходов бюджетов осущ-ся в соотв.с расходными обязательствами,исполнение кот-ых должно происходить в очередном фин.году за счет ср-в соответств.бюджетов.

К бюдж.ассигнованиям относятся ассигн-я на:

1) оказание гос.(мун.) услуг,в том числе на оплату гос.заказов;

2) соц.обеспечение населения;

3) предоставление бюдж.инвестиций ЮЛ,не являющимся гос.учреждениями;

4) предоставление субсидий ЮЛ (кроме гос-х),ИП,ФЛ - производителям товаров,работ,услуг;

5) предоставление межбюдж.трансфертов;

6) предоставление платежей,взносов,безвозмездных перечислений суб-там м/дунар.права;

7) обслуживание гос.(мун.) долга;

8) исполнение суд.актов по искам к РФ,суб-там,МО о возмещении вреда ФЛ и ЮЛ.

Распределение расходов м/ду уровнями бюдж.системы осуществляется исходя из содержания предметов ведения и полномочий,закрепленных за каждым уровнем власти в РФ.Напр.,за федерацией закреплены расходы на оборону,вот из фед.бюджета и идут выплаты.

Порядок распределения расходов м/ду бюджетами закреплен в ст.84-87 БК РФ.Существует 4 вида расходов:

1. Расходы,финансир.исключительно из фед.бюджета.

2. Расходы,финансир.исключительно из бюджетов суб-ов федерации.

3. Расходы,финансир.исключительно из местных бюджетов.

4. Расходы,совместно финансируемые фед.бюджетом,бюджетами суб-ов федерации и местными бюджетами.

Конкретное разграничение этих расходов конкретизируется ФЗ и законами суб-ов РФ.

Расходы,отнесенные к исключительному финансир-ю бюджета соответствующего уровня,не м.финансироваться из бюджетов др.уровней.Передача расходов из одного уровня на другой,должна сопровождаться обязательной и одновременной передачей доходов.

 

Бюдж.устройство РФ.

Все действующие на террит.РФ бюджеты представляют в совок-ти опред.систему – бюдж.систему – это основанная на эк-ких отнош-ях и юр.нормах совок-ть фед.бюджета,бюджетов суб-ов фед-ции и местных бюджетов администр.-территор.единиц.

Принципы бюдж.устройства:

1) Единство,оно проявляется во взаимод-вии бюджетов всех уровней по линии доходов.Это взаимод-вие осущ-ся путем распределения м/ду бюджетами регулирующих доходных источников,создания и частичного перераспределения целевых и регион.фондов;

2) Самостоят-ть бюджетов,обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представит.ОВ,правом определять направления использ-я и расход-я бюдж.ср-в; наличием собств.источников бюдж.доходов.

Стр-ра бюдж.системы РФ.К бюджетам бюдж.системы РФ относятся:

1) фед.бюджет и бюджеты гос.внебюдж.фондов;

2) бюджеты суб-ов РФ и бюджеты территор.гос.внебюдж.фондов;

3) местные бюджеты,в том числе:

а) бюджеты мун.районов,бюджеты гор.округов,бюджеты внутригор.МО городов фед.значения;

б) бюджеты гор.и сельских поселений.

Пр.форма бюджетов. Фед.бюджет и бюджеты гос.внебюдж.фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ,бюджеты суб-ов РФ и бюджеты территор.гос.внебюдж.фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов суб-ов РФ,местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме мун.пр.актов представит.органов МО.

Фед.бюджет и бюджеты гос.внебюдж.фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.Использ-е фед.ОГВ иных форм образ-я и расход-я ден.ср-в,не допускается.

Фед.бюджет и свод консолидированных бюджетов суб-ов РФ (без учета межбюдж.трансфертов м/ду этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет суб-та. Каждый суб-т РФ имеет собств.бюджет и бюджет территор.гос.внебюдж.фонда.

Бюджет суб-та РФ (регион.бюджет) и бюджет территор.гос.внебюдж.фонда предназначены для исполнения расходных обязательств суб-та РФ.Использ-е ОГВ суб-тов иных форм образ-я и расход-я ден.ср-в не допускается.

В бюджетах суб-ов РФ в соответствии с бюдж.классификацией РФ раздельно предусматриваются ср-ва,направляемые на исполнение расходных обязательств суб-ов,возникающих в связи с осущ-ем ОГВ суб-ов полномочий по предметам ведения суб-ов и полномочий по предметам совместного ведения,и расходных обязательств суб-ов,осуществляемых за счет субвенций из фед.бюджета.

Бюджет суб-та и свод бюджетов МО,входящих в состав суб-та (без учета межбюдж.трансфертов м/ду этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет суб-та.

Местный бюджет. Каждое МО имеет собственный бюджет.

Бюджет МО (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств МО.Использ-е ОМСУ иных форм образ-я и расход-я ден.ср-в,не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюдж.классификацией РФ раздельно предусматриваются ср-ва,направляемые на исполнение расходных обязательств МО,возникающих в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по?? местного значения,и расходных обязательств МО,исполняемых за счет субвенций из др.бюджетов бюдж.системы РФ для осуществления отдельных гос.полномочий.

Бюджет мун.района (районный бюджет) и свод бюджетов гор.и сельских поселений,входящих в состав мун.района (без учета межбюдж.трансфертов м/ду этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет мун.района.

 

33.Общие положения о доходах бюджетов.

Доходы бюджета - это поступающие в Б.ден.ср-ва,за искл.ср-в,явл.ист-ками финансир.дефицита Б.

Доходы от фед.налогов и сборов,регион.и местных налогов,иных обязат.платежей,др.поступлений,являющихся источниками формир-я доходов бюджетов,зачисляются на счета органов Фед.казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами.

Органы Фед.казначейства осуществляют в установленном Минфином порядке учет доходов,поступивших в бюдж.систему РФ,и их распределение м/ду бюджетами.

Ден.ср-ва считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Состав доходов бюдж.системы:

1. В зав-ти от источников поступления доходов,способа получения доходов:

a. нал.доходы - это доходы от налогов и сборов,установленных зак-вом РФ,а также от штрафов и пеней по ним.

b. ненал.доходы:

· доходы от использ-я гос.и мун.имущ-ва (за искл.имущ-ва гос.и мун.унит.предпр.);

· доходы от продажи имущ-ва (за искл.имущ-ва гос.и мун.унит.предпр.);

· доходы от платных услуг,оказываемых бюдж.учреждениями;

· ср-ва,полученные от применения мер гражд.-пр.,администр.и угол.ответств-ти;

· ср-ва самообложения граждан;

c. безвозмездные поступления:

· фин.помощь от бюджетов др.уровней,предоставляемая в формах дотаций (для выравнивания уровня бюдж.обеспеченности), субсидии (помощь на финансир-е целевых расходов,при условии долевого участия в этом финансир-и получателя помощи), субвенций (помощь на финансир-е целевых расходов; только из фед.бюджета и бюджета суб-тов).

· иные межбюдж.трансферты из др.бюджетов.

· безвозмездные отчисления от Ф и ЮЛ,м/дунар.орг-ций и правительств иностр.гос-в в т.ч.добровольные пожертв-я.

2. В завис-ти от срока действия:

a. собственные доходы бюджета - это доходы,закрепленные за бюджетом на постоянной основе;

b. регулирующие - это доходы,закрепленные за бюджетом на временной основе,1 год или 3 года,и > (т.е.долговременные).

 

Пр.режим межбюдж.отношений.

Межбюдж.отнош-я – взаимоотнош-я м/ду публ.-пр.образ-ями по?? регулир-я бюдж.правоотношений,орг-ции и осущ-я бюдж.процесса (ст.6 БК).

Такое понятие не явл-ся точным.В науке утвердилось мнение,что межбюдж.отнош-я есть совок-ть эк.отношений,кот-ые складываются по поводу распределения и перераспре­деления бюдж.ср-в м/ду РФ,суб-ми РФ и МО с целью обеспечения их ф-ций,достижения сбалансированности доходов и расходов всех бюджетов бюдж.системы.

Суб-ми межбюдж.отношений явл-ся: Федерация,ее суб-ты,МО а также ОГВ фед.,регион.уровней и ОМСУ.

Основу содержания мех-ма межбюдж.отношений составляют межбюдж.трансферты – ср-ва,предоставляемые одним бюджетом др.бюджету бюдж.системы РФ.В такой трактовке межбюдж.трансферты понимаются в широком смысле,поскольку включают в себя формы и виды перечисляемых бюдж.ср-в с одного уровня бюдж.системы на др.ее уровень.В узком смысле трансферты означают всего лишь способ передачи ср-в из вышестоящего бюджета ч/з опосредующие звенья (бюджеты регион.и ме­стного уровней) получателям.В таком случае бюджеты-посредники получают трансферты только с одной целью — передать их соответствующим получателям.

Межбюдж.трансферты из фед.бюджета предоставляются в форме (ст.129 БК):

1) дотаций на выравнивание бюдж.обеспеченности суб-ов РФ;

2) субсидий бюджетам суб-ов РФ;

3) субвенций бюджетам суб-ов РФ;

4) иных межбюдж.трансфертов бюджетам суб-ов РФ;

5) межбюдж.трансфертов бюджетам гос.внебюдж.фондов.

Для местных бюджетов ср-ва из фед.бюджета передаются ч/з промежуточную ступень – бюджеты суб-ов.

Межбюдж.трансферты из бюджетов суб-ов предоставляются в форме (ст.135 БК):

1) дотаций на выравнивание бюдж.обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюдж.обеспеченности мун.районов (городских округов);

2) субсидий местным бюджетам;

3) субвенций местным бюджетам;

4) иных межбюдж.трансфертов бюджетам бюдж.системы РФ.

Межбюдж.трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

1) дотаций из бюджетов мун.районов на выравнивание бюдж.обеспеч-ти поселений;

2) субсидий,перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты мун.районов на решение?? местного значения межмун.хар-ра;

3) субсидий,перечисляемых в бюджеты суб-ов РФ для формир-я регион.фондов фин.поддержки поселений и регион.фондов фин.поддержки мун.районов (гор.округов);

4) иных межбюдж.трансфертов.

Межбюдж.трансферты из соответств.бюджетов (за искл.субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими получателями бюдж.зак-ва РФ и зак-ва РФ о налогах и сборах.Что касается исключ-я для суб­венций,то оно объясняется наличием у органов власти вы­шестоящего уровня безусловной обязанности предоставить нижестоя­щему бюджету фин.ресурсы в кач-ве ср-ва обеспечения передаваемых на нижестоящий уровень публ.власти полно­мочий.

 

Бюдж.права РФ.

Бюдж.полномочия - установленные в соотв.с бюдж.зак-вом,права и обяз-ти ОГВ (ОМС) и иных участников бюдж.процесса по регулир-ю бюдж.правоотношений,орг-ции и осуществлению бюдж.процесса.

Предметы ведения РФ в области бюджета оп­ределены в ст.71 КРФ.К ним относятся: фед.бюджет,фед.фонды регион.развития.

В рамках этих предметов ведения РФ обладает полномочиями,кот-ые закреплены в КРФ и БК РФ.Эти бюдж.полномочия выражены в названных актах ч/з полномочия органов,выступающих в бюдж.правоотнош-ях от лица РФ.

Анализ К РФ и БК РФ позволяет выделить следующие осн.бюдж.полномочия РФ:

1) право на собственный бюджет;

2) право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о фед.бюджете;

3) право на получение в бюджет доходов;

4) право на установление расходов и исполнение бюдж.обяза­тельств РФ;

5) право на выделение бюдж.трансфертов бюджетам др.уровней бюдж.системы;

6) право на формир-е в бюджете фондов регион.разви­тия (Фед.фонда фин.поддержки суб-ов РФ,Фед.фон­да софинансир-я расходов);

7) право на формир-е фондов в расходной части бюджета (ре­зервный фонд и др.);

Компетенция РФ в сфере бюджета реализуется главным образом ГД РФ.В ст.7 БК РФ,озаглавленной «Бюдж.полномочия РФ»,закреп­лены в основном бюдж.полномочия ГД,кот-ые она реализует от имени РФ.

 

Бюдж.права суб-ов РФ.

Компетенция суб-ов в области бюджета подобна той,кот-ую имеет РФ.Это объясняется тем,что суб-ты реализуют суверенные права РФ в области бюджета,а также,как и РФ,имеют право собств-ти на свой бюджет.

Исходя из анализа БК РФ,можно выделить след.полномо­чия суб-ов РФ в области бюджета:

1) право на собственный бюджет;

2) право на получение в бюджет доходов;

3) право на установление расходов и исполнение бюдж.обяза­тельств суб-ов РФ;

4) право на выделение бюдж.трансфертов местным бюджетам;

5) право на установление нормативов отчислений от фед.и регион.налогов в местный бюджет;

6) право на формир-е в бюджете фондов мун.разви­тия (регион.фондов фин.поддержки поселений и му­н.районов (гор.округов),регион.фонда софинансир-я расходов);

7) право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о бюджете суб-та РФ;

8) право на формир-е фондов в расходной части бюджета.

Бюдж.компетенция суб-ов РФ реализуется глав.обра­зом их законодат.органами власти.В ст.8 БК РФ,озаглавлен­ной «Бюдж.полномочия суб-ов РФ» закреплены в основном бюдж.полномочия законода­т.органов власти суб-ов РФ,кот-ые они реализуют от имени суб-ов РФ.

 

Бюдж.права ОМСУ.

Компетенция МО как суб-та бюдж.права определена в БК РФ и Законе об общих принципах орг-ции МСУ в РФ.В компетенцию МО входят:

1) право на собств.бюджет;

2) право на принятие норм.актов,регулирующих бюдж.отнош-я;

3) право на рассмотрение и утверждение местного бюджета;

4) право на получение бюдж.доходов;

5) право на установление расходов и исполнение бюдж.обяза­тельств МО;

6) право на формир-е в бюджете мун.района районного фонда фин.поддержки поселений;

7) право на выделение межбюдж.трансфертов из местных бюд­жетов.

Бюдж.компетенция МО реализует­ся представит.ОМСУ.В ст.9 БК РФ перечислены бюдж.полномочия МО.В их числе главным образом те,кот-ые реализуют пред­ставит.ОМСУ.

 

Бюдж.классиф-я,ее значение.

БК – явл-ся группировкой доходов,расходов и источников финансир-я дефицитов бюджетов бюдж.системы РФ,используемой для составления и исполнения бюджетов,составления бюдж.отчетности,обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюдж.системы РФ.Это спец.юр.акт,лежащий в основе всей бюдж.деят-ти фин.органов.

Бюдж.классификация РФ включает:

1) классиф-ю доходов бюджетов (группы: нал.и ненал.доходы,безвозмездные поступления);

2) классиф-ю расходов бюджетов (разделы: общегос.вопросы; нац.оборо