Управление природопользованием и правовая защита природной среды.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что представляет собой социальная экология?

2. Как современные демографические процессы в России связаны с загрязнением окружающей среды?

3. Назовите виды заболеваний, присущие различным типам загрязнения?

4. Что понимается под социальным ущербом от загрязнения окружающей среды?

 

 

Тест по теме 7

1. Каким социальным аспектам отдается приоритет?

а) сохранению здоровья и благоприятным условиям жизни населения

б) сохранению здоровья

в) сохранению благоприятным условиям жизни населения

2. Научная дисциплина, рассматривающая взаимосвязи и взаимоотношения человеческого общества с окружающей природной средой?

а) природопользование

б) экологический мониторинг

в) социальная экология

3. Что является главной задачей социальной экологии?

а) изучение закономерностей взаимодействия человеческого общества с природой и проектирование на этой основе социальной или природно-окультуренной среды

б) изучение закономерностей взаимодействия человеческого общества с природой

в) проектирование социальной или природно-окультуренной среды

4. Изучение природопользования предполагает знание…?

а) естественных наук

б) общественных наук

в) естественных и общественных наук

5. Какой моментов социальных исследований в природопользовании является одним из важнейших?

а) учет адаптационных возможностей организма к изменениям окружающей среды и контроль за тем, чтобы темпы изменения не опережали возможностей человека

б) учет адаптационных возможностей организма к изменениям окружающей среды

в) контроль за тем, чтобы темпы изменения не опережали возможностей человека

6. В чем выражается неблагоприятная медико-экологическая ситуация?

а) в снижении рождаемости, увеличении смертности, росте ряда заболеваний, в отрицательном естественном приросте населения

б) в снижении рождаемости, увеличении смертности

в) в отрицательном естественном приросте населения

7. В зависимости от конкретных условий загрязнения могут оказывать на организм…?

а) изолированное, комбинированное

б) комбинированное или комплексное действие

в) изолированное, комбинированное или комплексное действие

8. Что понимается под социальным ущербом?

а) неоправданное снижение материального богатства и темпов социально-культурного развития общества

б) неоправданное снижение материального богатства

в) неоправданное снижение темпов социально-культурного развития общества

9. В чем проявляется эффект от охраны природы?

а) в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ландшафтов

б) в снижении заболеваемости населения

в) в снижении заболеваемости населения, сохранении природных ландшафтов

10. Что дает социальный эффект?

а) повышение уровня жизни населения, рост национального богатства

б) повышение уровня жизни населения, эффективности производства и рост национального богатства

в) повышение эффективности производства и рост национального богатства

 

 

TEMA 8

1.Органы экологического управления Российской Федерации. Законодательные акты российской Федерации по охране окружающей среды.

     2. Понятие и состав экологических правонарушений.

         3. Виды ответственности за экологические правонарушения 

      

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ТЕМЕ

 

1.Органы экологического управления Российской Федерации. Законодательные акты российской Федерации по охране окружающей среды.

Под управлением природопользованием понимается процесс воздействия на определенную совокупность элементов, с помощью которого достигается желаемый результат.

Главная цель системы управления охраной окружающей среды - поддержание и улучшение качества окружающей среды. Основные задачи:

- последовательное развитие хозяйственного комплекса, полностью учитывающего экологические условия конкретных территорий;

- последовательное достижение определенного качества среды обитания на каждой конкретной территории;

- восстановление и сохранение биосферного равновесия;

- рациональное использование природно-ресурсного потенциала России.

Главным условием реализации этих задач является научно-обоснованная система экологического законодательства и механизм его реализации. Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питания, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов.

Природоохранительное законодательство РФ подразделяется на горизонтальную и вертикальную системы. Горизонтальная система - это Конституция, федеральные законы, указы президента, постановления правительства, нормативные акты. Вертикальная система – это нормативные акты, принятые на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации. При этом органы власти субъектов Федерации не могут издавать акты по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов.

Экологическое законодательство РФ состоит из двух подсистем - природоресурсного и природоохранительного. Природоресурсное законодательство включает законы по охране и рациональному использованию природных ресурсов.

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства заложена в механизм исполнения его предписаний, т.е. не только методы административно-правового воздействия, но и экономическое стимулирование предприятий и организаций в охране окружающей среды, экологическая экспертиза, экологический контроль, ограничение, приостановление и прекращение деятельности экологически грязных предприятий, уголовная ответственность, возмещение ущерба, причиненного нарушением закона. Сюда же можно отнести и экологическое воспитание и образование.

Контролировать использование природных ресурсов должны местные органы управления и специальные органы, основной задачей которых являются обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранного законодательства, экологических регламентации и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирование использования природных ресурсов, а также соблюдение гигиенических нормативов.

Еще одной организационно-правовой формой контроля является государственная экологическая экспертиза.

  Главной целью экологической экспертизы является оценка соответствия объекта экспертизы требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, которая осуществляется на принципах научной обоснованности и законности выводов, независимости, подведомственности в организации и проведении гласности и участия общественности. Финансирование и выполнение проектов проводится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Наряду с государственной экологической экспертизой существует и общественная, которая проводится научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе и становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной, экологической экспертизы.

2. Понятие и состав экологических правонарушений.

 Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение.

В ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой: во-первых, нравственный прин­цип, выраженный в правовой норме Конституции; во-вторых, принцип для построения системы объективного экологического законодательст­ва, а также его важнейшую норму; в-третьих, это субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.

Виды вреда, причиняемого окружающей природной среде.

В соответ­ствии со ст. 86 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. вред окружающей при­родной среде может быть причинен юридическими лицами и гражда­нами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, по­вреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упу­щенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выра­жаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы, а также в расходах на их восстановление. Упущенная выгода в эколо­гической сфере может выражаться в неполученных доходах, напри­мер, от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось.

Вред окружающей среде (с точки зрения последствий) может быть как экономический (гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже), так и экологический (нарушение экологических ин­тересов общества в части благоприятной среды). Между собой эти виды вреда органически связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем про­явлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в про­странстве. Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не все­гда оценим в денежном выражении, поэтому огромное значение име­ет превентивная работа по предупреждению наступления вреда.

Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными
действиями (разрешенными государством), так и вследствие наруше­ния экологического законодательства.

Соответственно правомерный вред (объективно вынужденный) должен быть возмещен только слу­чаях, прямо предусмотренных законодательством. Эколого-правовая ответственность за неправомерный вред наступает только в случае, ко­гда он является прямым следствием нарушения экологического зако­нодательства.

 

3. Виды ответственности за экологические правонарушения

  Эколого-правовая ответственность является разновидностью об­щей юридической ответственности, но в то же время отличается от иных видов юридической ответственности.

Эколого-правовая ответственность рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

- как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством;

- как правоотношение между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);

- как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, различных отраслей прав (земельного, горного, водного, лес­ного, природоохранного и др.).

Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Конечная цель экологического законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного ис­пользования окружающей среды и ее элементов, охраняемых зако­ном. Сферой действия экологического законодательства являются ок­ружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонаруше­ния признается элемент окружающей среды. Требования закона пред­полагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.

Субъектом экологических правонарушений является лицо, дос­тигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми акта­ми возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушив­шее требования экологического законодательства.

В соответствии с российским законодатель­ством в области охраны окружающей среды должностные лица и граж­дане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, ад­министративную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия — административную и гражданско-правовую.

Дисцип­линарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положения­ми, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими норма­тивными актами. К нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие наказания.

Материальную ответственность несут долж­ностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Административная ответственность наступает за превышение предельно допусти­мых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, не­выполнение обязанностей по проведению государственной экологи­ческой экспертизы и требований, содержащихся в заключении эколо­гической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и не­обоснованных заключений, несвоевременное предоставление инфор­мации и предоставление искаженной информации, отказ от предос­тавления своевременной, полной, достоверной информации о со­стоянии природной среды и о радиационной обстановке и т.д.

 Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в об­ласти охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического над­зора РФ.

В Уголовном кодексе РФ экологические преступления вы­делены в отдельную главу (гл. 26). В нем предусмотрена уголовная от­ветственность за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации эколо­гически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологически­ми агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, на­рушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку де­ревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне иму­щественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований.

Экологическое законодательство предусматривает три уров­ня наказания: за нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивает­ся законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф, лишение права занимать определенные должно­сти, лишение права заниматься определенной деятельностью, испра­вительные работы, ограничение свободы, лишение свободы.

Одним из самых тяжких экологических преступлений является экоцид — массовое уничтожение растительного мира (растительных сообществ земли России или отдельных ее регионов) или животного мира (совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или определенный ее регион), от­равление атмосферы и водных ресурсов (поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую ката­строфу. Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нане­сении огромного вреда окружающей природной среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.

Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видо­вого состава живых организмов, полном или существенном сокраще­нии их численности, в нарушении циклов сезонных изменений био­тического кругооборота веществ и биологических процессов. Моти­вом экоцида могут быть ложно понятые интересы военного или госу­дарственного характера, совершение действий с прямым или косвен­ным умыслом.

Успех в наведении экологического правопорядка достигается по­степенным наращиванием общественного и государственного воздей­ствия на злостных правонарушителей, оптимальным сочетанием вос­питательных, экономических и правовых мер.