Стадия составления проекта бюджета

ОТВЕТ: Первый этап бюджетного процесса – это составление проекта бюджета, целью которого является подготовка реального, экономически обоснованного проекта бюджета. Правовые основы составления проектов бюджетов определены в Конституции РФ (ст. 114), в Бюджетном кодексе РФ (ст. 169 – 184), а также в законах субъектов РФ, нормативных актах местного самоуправления.

Эта стадия начинается с Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 БК РФ).

Составление проектов бюджетов – это исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ).

Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормативах и их изменениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.

Кроме того, Правительство РФ не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные:

- проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории;

- данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня, и их целевое назначение;

- перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

Составление проекта бюджета предполагает и составление проекта закона о бюджете. Основные требования к проекту закона о бюджете определены в ст. 181 БК РФ – это требования законодательной техники.

В проекте закона о бюджете должны содержатся основные характеристики бюджета:

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- дефицит бюджета и источники его финансирования;

- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровне бюджетной системы РФ;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь и др.

Над проектом закона о бюджете Минфин работает до 15 июля; с 15 июля по 15 августа его рассматривает Правительство РФ, уточняет его параметры, согласовывает с другими федеральными органами исполнительной власти и утверждает проект для внесения его в Госдуму. Рассмотренный проект Правительство РФ вносит на рассмотрение законодательного органа не позднее 26 августа.

 

ВОПРОС 23