Правовой режим государственных внебюджетных фондов денежных средств

ОТВЕТ: Бюджетная система РФ включает в себя бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 БК РФ). Государственные внебюджетные фонды являются разновидностью целевых государственных и муниципальных (местных) фондов денежных средств, которые появились в финансовой системе России недавно. Создание их относится к 1990г., как внебюджетный в числе первых в России был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК РФ).

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются в соответствии с законодательством РФ и Бюджетным кодексом РФ (гл. 17 БК РФ). Средства этих фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

К Государственным внебюджетным фондам в Российской Федерации (ст.144 БК РФ) относятся:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Финансовые системы субъектов РФ и муниципальных образований могут содержать иные внебюджетные фонды, предусмотренные правовыми актами соответствующего уровня (например, Дорожный фонд Хабаровского края, муниципальный экологический фонд г. Хабаровска).

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представленных одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием закона субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами федерального казначейства Министерства финансов РФ. Финансовая деятельность внебюджетных фондов, как и процедура исполнения федерального бюджета, подконтрольна законодательным (представительным) и исполнительным органам власти, Счетной палате.

По окончании финансового года органом управления внебюджетного фонда составляется отчет об исполнении бюджета фонда и передается Правительству РФ, которое представляет отчет в форме федерального закона на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ. Принятый Федеральным Собранием РФ и подписанный Президентом РФ федеральный закон об исполнении бюджета соответствующего внебюджетного фонда подлежит опубликованию.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Его правовой режим определен Федеральными законами: от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Положением о пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Основное предназначение Пенсионного фонда заключается в финансовом обеспечении выплат государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, а также в оказании органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и инвалидам. Для реализации возложенных функций фонд осуществляет:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, отнесенных к его компетенции;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию поступающих денежных средств, а также привлечение в доход фонда добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- финансирование программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Доходы Пенсионного фонда формируются за счет:

- части единого социального налога (взноса);

- части налоговых доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- ассигнований из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых Пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц.

Расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с целями его деятельности. Основными статьями расходов фонда являются:

- выплата в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекцией. В городах и районах действуют уполномоченные Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет об его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой РФ.

Фонд социального страхования РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует на основании Положения о Фонде социального страхования РФ.

Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и управляет средствами государственного социального страхования РФ.

В целях наиболее эффективного управления  денежными средствами фонд имеет вертикальную и отрасле­вую структуру. В фонд входят региональные отделения, управ­ляющие средствами государственного социального страхования на территориях субъектов РФ, а также центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социаль­ного страхования в отдельных отраслях хозяйства.

Источниками образования Фонда социального развития являются:

- единый социальный налог;

- страховые взносы по установленным тарифам согласно закону на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств фонда в банков­ские вклады производится в пределах средств, предусмотрен­ных в бюджете фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расхо­дов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенса­ций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- поступ­ления иных финансовых средств, не запрещенных законода­тельством.

Основными на­правлениями расходования средств фонда являются:

- выплата пособий по временной нетрудоспособности, бере­менности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сро­ки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ре­бенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полу­тора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребен­ком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им воз­раста 18 лет; оплата путевок для работников и их детей в сана­торно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах -- участниках Содружества Независимых Госу­дарств, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также оплата лечебного (диетического) питания;

- частичное содержание находящихся на балансе страховате­лей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, куль­турно-массовое обслуживание);

- частичная оплата путевок в детские загородные оздорови­тельные лагеря, находящиеся на территории Российской Феде­рации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-трени­ровочного процесса);

оплата проезда к месту лечения и обратно; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях.

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов ис­полнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразде­ления надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установ­ленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, по­ощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного со­трудничества по вопросам социального страхования.

 Распорядителями средств фонда являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных от­раслевых отделениях фонда — управляющий и главный бухгал­тер отделения фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путе­вок работникам и членам их семей в санаторно-курортные уч­реждения, финансирование других мероприятий по социально­му страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собствен­ности осуществляются через бухгалтерии работодателей.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федера­ции»¹ и реализации государственной политики в области обяза­тельного медицинского страхования граждан.

Фонд имеет статус самостоятельного государственного не­коммерческого финансово-кредитного учреждения, подотчетен Правительству РФ. Федеральный фонд создается Правительством Российской Федерации, а территориальные фонды - соответственно представительными и исполнительными органами субъектов РФ.

Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

Основными задачами фонда являются:

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в обла­сти обязательного медицинского страхования;

- разра­ботка и осуществление комплекса мероприятий по обеспече­нию финансовой устойчивости системы обязательного меди­цинского страхования;

- созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

- части страховых взносов предприятий, организаций, учреж­дений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в раз­мерах, устанавливаемых законодательством РФ;

- взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение фе­деральных программ обязательного медицинского страхования;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда.

В целях защиты от инфляции временно свободные финансо­вые средства фонда используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда могут быть использованы только на целевое финансирование мероприятий, которые осуществляют­ся в соответствии с его задачами.

Финансовая деятельность Федерального фонда обязательно­го медицинского страхования подлежит внутреннему контролю со стороны ревизионной комиссии, а также внешнему аудитор­скому контролю, осуществляемому не реже одного раза в год. Отчет о результатах аудиторской проверки представляется на рассмотрение Правительства РФ.

 

ВОПРОС 27