Основы Государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года

(утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г.

№ 696)

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Настоящими Основами определяются цель, задачи и приори- тетные направления государственной политики Российской Федера- ции в области гражданской обороны на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.

2. Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны (далее – государственная политика в области гражданской обороны) является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социаль- но-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области за- щиты населения, материальных и культурных ценностей на террито- рии Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномас- штабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного ха- рактера (далее – опасности, возникающие при военных конфликтах и чрезвычайных  ситуациях).

3. Настоящие Основы являются документом стратегического пла- нирования Российской Федерации.

4. Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют Кон- ституция Российской Федерации, федеральные законы,  Страте- гия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, иные документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Рос- сийской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны.

 

 

187

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

 

II. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ

 

5. Поддержание состояния гражданской обороны на требуемом уровне необходимо для эффективной защиты населения, материаль- ных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при воен- ных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

6. Основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются:

а) нарастание рисков возникновения крупномасштабных чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с глобальным изменением климата, ухудшением техниче- ского состояния объектов производственной и транспортной инфра- структуры, критически важных и потенциально опасных объектов;

б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе раз- мера возможного ущерба от крупномасштабных чрезвычайных ситуа- ций и объема работ по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

в) угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации;

г) сохранение вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных новыми, неизвестными ранее возбудителями инфекцион- ных заболеваний человека и животных;

д) растущая угроза проявлений экстремизма.

7. В целях повышения уровня защищенности населения, матери- альных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, проводятся следую- щие мероприятия:

а) приведение в соответствие с современными требованиями нор- мативно-правовой и нормативно-технической базы в области граж- данской обороны;

б) обучение населения в области гражданской обороны в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской оборо- ны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) совершенствование системы управления гражданской оборо- ной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) планирование мероприятий по эвакуации населения, матери- альных и культурных ценностей в безопасные районы, а также меро- приятий по инженерной, радиационной, химической, биологической и медицинской защите населения;

д) разработка и внедрение современных средств и техноло- гий защиты населения, материальных и культурных ценностей от

 

188

Основы государственной политики Российской Федерации в области ГО...

 

опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

е) приведение в соответствие с задачами в области гражданской обороны, решаемыми в мирное время и при возникновении военных конфликтов, структуры, состава и численности органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны, а также уровня готовности указанных сил и средств к использованию по пред- назначению;

ж) создание группировок сил гражданской обороны для проведе- ния аварийно-спасательных и других неотложных работ на федераль- ном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных об- разованиях;

з) повышение эффективности реагирования органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны на крупномас- штабные чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак- тера;

и) совершенствование системы обеспечения выполнения меро- приятий по гражданской обороне.

8. Основными тенденциями развития гражданской обороны, ко- торые определяются военно-политическими, военно-техническими и социально-экономическими факторами, являются:

а) повышение оперативности реагирования сил гражданской обо- роны на крупномасштабные чрезвычайные ситуации;

б) дифференцированный подход к защите населения, материаль- ных и культурных ценностей на определенных территориях Россий- ской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфлик- тах и чрезвычайных ситуациях, который позволит оптимизировать финансовые и материальные ресурсы и обеспечит необходимый уро- вень защищенности населения, материальных и культурных ценно- стей;

в) повышение роли гражданской обороны в системе обеспечения национальной  безопасности;

г) формирование новых подходов к организации и ведению граж- данской обороны на основе внедрения передовых технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, воз- никающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

 

III. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И МЕРОПРИЯТИЯ

ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

 

9. Целью государственной политики в области гражданской обо- роны  является  обеспечение  необходимого  уровня  защищенности

 

 

189

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

 

населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, воз- никающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

10. Задачами государственной политики в области гражданской обороны  являются:

а) совершенствование с учетом современных требований норма- тивно-правовой и нормативно-технической базы в области граждан- ской обороны в части, касающейся защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

б) завершение реконструкции систем оповещения и информиро- вания населения об опасностях, возникающих при военных конфлик- тах и чрезвычайных ситуациях, и создание в установленном порядке локальных систем оповещения;

в) повышение качества подготовки должностных лиц федераль- ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий по гражданской обороне; г) координация деятельности федеральных органов исполнитель-

ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны;

д) обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готов- ности к использованию по предназначению, оснащение их современ- ным вооружением и специальной техникой;

е) формирование условий для дальнейшего развития системы обе- спечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом экономических, географических и других особенностей регионов;

ж) оптимизация мероприятий по защите населения, материаль- ных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при воен- ных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также повышение эф- фективности их выполнения;

з) внедрение современных технологий защиты населения, мате- риальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;

и) своевременный учет тенденций изменения характера совре- менных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма;

к) формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, обеспечивающих необходимый уровень за- щищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для определенных территорий Российской Федерации, при минимальном уровне финансовых и материальных затрат.

 

 

190

Основы государственной политики Российской Федерации в области ГО...

 

11. Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:

а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-техни- ческой и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, вносимых в законодательные акты Российской Федера- ции, и внедрения в Российской Федерации системы стратегического планирования;

б) совершенствование системы управления гражданской оборо- ной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

в) совершенствование методов и способов защиты населения, ма- териальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной  техникой;

д) повышение качества подготовки населения в области граждан- ской обороны;

е) развитие международного сотрудничества в области граждан- ской обороны.

12. Мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются:

а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-техни- ческой и методической базы в области гражданской обороны, в том числе:

принятие нормативных правовых актов, регламентирующих дея- тельность в области гражданской обороны с учетом современных под- ходов, и их своевременная актуализация;

формирование правовых и методических основ функционирова- ния системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом социально-экономических и географических осо- бенностей регионов;

внедрение принципа приоритетности профилактических меро- приятий в надзорной деятельности в области гражданской обороны;

завершение формирования единой системы требований (правил), предъявляемых к проведению мероприятий по гражданской обороне; б) совершенствование системы управления гражданской оборо- ной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в

том числе:

обеспечение эффективного взаимодействия системы управления гражданской обороной с единой системой государственного управле- ния в стране;

 

 

191

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

 

развитие Национального центра управления в кризисных ситуа- циях федерального органа исполнительной власти, уполномоченно- го на решение задач в области гражданской обороны, и подготовка специалистов по управлению рисками;

интеграция ведомственных систем управления и информацион- ных ресурсов, обеспечивающих решение задач в области гражданской обороны;

развитие центров управления в кризисных ситуациях на регио- нальном уровне с возложением на них задач по обеспечению коор- динации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны;

развитие пунктов управления гражданской обороны, включая подвижные (мобильные), повышение уровня их технической осна- щенности, в том числе оснащение их средствами автоматизации;

совершенствование информационной поддержки принятия ре- шений в области гражданской обороны с использованием ресурсов центров управления в кризисных ситуациях федерального органа ис- полнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

развитие систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

комплексное использование возможностей единой сети электрос- вязи Российской Федерации, а также других технических средств пере- дачи информации для доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных  ситуациях;

повышение эффективности оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, а также при угрозе возникно- вения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) совершенствование защиты населения, материальных и куль- турных ценностей от опасностей, возникающих при военных кон- фликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе:

развитие методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, направленных на повышение защищенно- сти населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

формирование единых технических требований к продукции, предназначенной для нужд гражданской обороны;

совершенствование норм и правил инженерно-технических меро- приятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства и контроля за их выполнением;

 

 

192

Основы государственной политики Российской Федерации в области ГО...

 

совершенствование градостроительных норм с учетом необходи- мости комплексного использования заглубленных помещений и дру- гих сооружений подземного пространства в целях обеспечения инже- нерной защиты населения;

совершенствование средств индивидуальной и коллективной за- щиты;

оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических меро- приятий гражданской обороны;

совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием;

развитие и внедрение новых многовариантных подходов к орга- низации эвакуации, рассредоточения и отселения населения из зон возможных опасностей и размещения его в безопасных районах;

создание в целях гражданской обороны запасов материально-тех- нических, продовольственных, медицинских и иных средств в соот- ветствии с географическими и природно-климатическими особен- ностями регионов, уровнем их социально-экономического развития и возможными опасностями, которые могут возникнуть при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

разработка средств индивидуальной защиты нового поколения для населения, современных средств радиационной, химической и биологической защиты населения, разведки и контроля для нужд гражданской обороны, накопление их запасов;

планирование мероприятий, направленных на восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных кон- фликтах или вследствие этих конфликтов, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обе- спечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвиже- ния сил гражданской обороны в зоны чрезвычайных ситуаций и очаги поражения, а также координация проведения таких мероприятий;

совершенствование мер, направленных на первоочередное жиз- необеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

проведение научных исследований в области разработки и вне- дрения новых методов и технологий защиты населения, материаль- ных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при воен- ных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) развитие сил гражданской обороны, в том числе:

обеспечение готовности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и их взаимодействия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками,

 

 

193

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

 

воинскими формированиями и органами при подготовке и проведе- нии мероприятий по гражданской обороне;

формирование в мирное время высокомобильной группировки сил гражданской обороны, способной эффективно выполнять слож- ные задачи при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях при- родного и техногенного характера;

наращивание группировки сил гражданской обороны путем соз- дания на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований;

обеспечение органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны современной отечественной техникой и эки- пировкой, авиационно-спасательными технологиями и медицинским оборудованием;

планирование и проведение мероприятий по наращиванию груп- пировки сил гражданской обороны при возникновении военных кон- фликтов и крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

внедрение новых технологий спасания и автоматизированных информационно-управляющих систем в деятельность органов управ- ления гражданской обороной и сил гражданской обороны;

совершенствование подготовки кадров в области гражданской обороны, включая разработку профессиональных стандартов, феде- ральных государственных образовательных стандартов высшего об- разования и среднего профессионального образования;

повышение эффективности комплексных, командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок по гражданской обороне, проводимых с участием органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны;

планирование и проведение на регулярной основе тренировок по гражданской обороне;

д) повышение качества подготовки населения в области граждан- ской обороны, в том числе:

разработка и внедрение новых форм, программ и методов подго- товки в области гражданской обороны с использованием современ- ных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров;

повышение эффективности использования средств массовой ин- формации и современных информационных технологий в целях под- готовки населения в области гражданской обороны;

организация и проведение обязательной подготовки соответству- ющих групп населения в образовательных организациях, учебно-ме- тодических центрах, на курсах гражданской обороны и в учебно-кон- сультационных пунктах по гражданской обороне;

реализация комплекса мер,направленных надооснащение и разви- тие существующей учебно-материальной базы учебно-методических

 

194

Основы государственной политики Российской Федерации в области ГО...

 

центров, курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

е) развитие международного сотрудничества в области граждан- ской обороны, в том числе:

расширение международного сотрудничества по вопросам граж- данской обороны и обеспечение продвижения за рубежом российских пожарно-спасательных технологий и подходов к антикризисному управлению;

изучение передовых технологий иностранных государств и меж- дународных организаций в области гражданской обороны и примене- ние их в Российской Федерации;

участие органов управления гражданской обороной и сил граж- данской обороны в мероприятиях, проводимых Международной ор- ганизацией гражданской обороны, оказание содействия в обучении и подготовке иностранных специалистов в области гражданской оборо- ны;

участие органов управления гражданской обороной и сил граж- данской обороны в международных акциях по защите и спасанию на- селения в зонах бедствий и оказанию гуманитарной помощи;

совершенствование международной договорно-правовой базы в области гражданской обороны и чрезвычайного гуманитарного реа- гирования;

реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, принятой на Третьей Всемирной конфе- ренции ООН по снижению риска бедствий.

13. Реализация государственной политики в области гражданской обороны позволит:

а) сформировать отвечающую современным требованиям норма- тивно-правовую, нормативно-техническую и методическую базу в об- ласти гражданской обороны;

б) сформировать единую систему требований к мероприятиям по гражданской обороне и правил их проведения;

в) оптимизировать с учетом современных угроз систему меропри- ятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) сформировать новые подходы к организации и ведению граж- данской обороны на основе передовых технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечить дифференцированный подход к защите населения, материальных и культурных ценностей на определенных территори- ях Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, обеспечивающий необходи- мый уровень защищенности.

 

195

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

 

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

 

14. Механизмами реализации государственной политики в обла- сти гражданской обороны являются:

а) нормативно-правовое, нормативно-техническое и методиче- ское регулирование в области гражданской обороны;

б) программные, плановые и методические документы, направ- ленные на достижение цели и реализацию задач государственной по- литики в области гражданской обороны;

в) планирование и проведение мероприятий по гражданской обо- роне в комплексе с мероприятиями, проводимыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле- ния и организациями по переводу этих органов и организаций на ра- боту в условиях военного времени;

г) использование правовых, экономических и иных мер защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, воз- никающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

д) разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и орга- низациями при проведении мероприятий по гражданской обороне;

е) мониторинг и оценка состояния гражданской обороны;

ж) организация и проведение научных исследований в области гражданской обороны.

15. Способом оперативного реагирования на угрозы националь- ной безопасности в области гражданской обороны в целях преодоле- ния кризисных ситуаций является введение в действие планов граж- данской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее мест- ностях в полном объеме или частично.

 

V. ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

 

16. Показатели состояния гражданской обороны отражаются в Плане гражданской обороны и защиты населения Российской Феде- рации.

17. Показателями состояния гражданской обороны являются:

а) показатели, включенные в перечень показателей состояния на- циональной безопасности Российской Федерации;

 

 

196

Основы государственной политики Российской Федерации в области ГО...

 

б) показатели, включаемые в доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации.

18. Эффективность реализации государственной политики в обла- сти гражданской обороны оценивается с учетом достижения требуе- мых показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации, а также с учетом решения задач государственной полити- ки в области гражданской обороны.

 

VI. ФУНКЦИИ И ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ