Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Навчальний курс муніципального праваСодержание книги
Поиск на нашем сайте
В Україні муніципальне право зарубіжних країн як навчальна дисципліна є системою знань,одержаних однойменною наукою на основі вивчення законодавства про місцеве самоврядування та муніципальні права й свободи громадян, теорії та практики їх реалізації. Як навчальна дисципліна муніципальне право має вужчий зміст, аніж його наука, оскільки включає тільки найбільш загальні та визнані знання.
Дана навчальна дисципліна займає тільки їй властиве місце в системі юридичної освіти та не підмінює собою інші навчальні дисципліни. Вона впливає та стимулює розвиток різних сфер вітчизняного правознавства і сприяє досягненню якісно нового рівня вищої юридичної освіти в Україні. Муніципальне право зарубіжних країн як навчальна дисципліна вивчається, насамперед, у вищих навчальних закладах України, де це потрібно а урахуванням спеціальної професійної підготовки юристів (наприклад, Академія муніципального управління)'08. У деяких вузах ця дисципліна мас дещо іншу назву1 09. Крім цього, питання даної дисципліни вивчаються в інших навчальних курсах і спецкурсах: «Муніципальне право України», «Конституційне право зарубіжних країн», «Адміністративне право зарубіжних країн», «Фінансове право зарубіжних країн», «Державне управління зарубіжних країн» тощо. Політико-правова динаміка сьогодення зумовлює нові підходи до вивчення процесів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. Нині вже не можна обмежитись лише тим, що досягнуто у сфері вивчення місцевого самоврядування і муніципального права зарубіжних країн. Потрібні нові курси (наприклад, європейського муніципального права, порівняльного муніципального права і т. д.) та спецкурси (зокрема, про муніципальне виборче право, муніципальну службу в зарубіжних країнах тощо). Така необхідність зумовлена тим, що службовці, які поступають на службу в органи місцевого самоврядування, іноді не володіють необхідними знаннями з питань муніципального права зарубіжного права та в цілому у сфері управління справами місцевого самоврядування у цих країнах. Тому курс «Муніципальне право зарубіжних країн» набуває особливого значення в системі професійної підготовки студентів-юристів, які працюватимуть в органах м ісцевого самоврядування та місцевих державних адміністраціях. Особливо, якщо ці органи підтримують міжнародні відносини з органами місцевого самоврядування зарубіжних країн, У світлі сучасних проблем становлення й розвитку місцевого самоврядування в Україні перед вітчизняною наукою та практикою дістає цілий комплекс завдань.
Завдання муніципального права рубіжних країн як навчальної дисципліни полягають у наданні допомоги майбутнім юристам у розумінні місцевого самоврядування як природного права місцевих жителів на самостійне вирішення питань локального значення, особливого виду публічної влади та специфічного інституту конституційного ладу, у сприянні виховання поваги до найважливіших муніципально-правових інститутів, зокрема, територіальних громад як первинних суб'єктів місцевого самоврядування, органів місцевого самоврядування, місцевих виборів, комунальної служби тощо, а також — у створенні передумов для формування муніципальної культури майбутніх фахівців-правників.
Ознайомлення з національними особливостями муніципального права інших країн сприяє розумінню специфіки його розвитку, виховує повагу до права кожного народу, сприяє набуттю знань про муніципальний устрій цих держав. Для майбутніх фахівців, які працюватимуть за кордоном, вивчення даної дисципліни має практичне значення: знання даної дисципліни допомагатимуть їм вирішувати питання їхньої діяльності тощо. Тому вивчення муніципального права має не лише теоретичне, а й практично-прикладне значення.
Сьогодні дедалі більше стає очевидним те, що без своєчасного наукового аналізу відповідних процесів, використання досягнень зарубіжної муніципально-правової науки та на цій основі — вироблення науково обґрунтованих пропозицій з розвитку вітчизняного законодавства про місцеве самоврядування, реформування публічної влади на принципах субсидіарності в Україні не можливе.
Специфіку діяльності професіоналів у сфері теорії та практики місцевого самоврядування й місцевого господарства, а також відповідну до неї еволюцію системи підготовки кадрів яскраво ілюструє досвід країн класичної демократії.
Так, наприклад, у Німеччині перші вищі навчальні заклади, які були спеціально утворені для надання муніципальної освіти, утворені ще на початку XX ст. У 1911 р. Дюссельдорфі засновано Академію комунального управління з юридичним ухилом, яка була перетворена у вищу школу у грудні 1917 р. У 1914 р. у Кельні було відкрито Вищу муніципальну школу110.
Глибокі та кардинальні зміни в соціальному та економічному розвитку суспільства, які відбувались у США в динамічному XX ст., призвели до появи нової професії — спеціаліста з розвитку місцевих спільнот, а потім і відповідного напряму в науці. Так, наприклад, у довіднику «Навчальні та освітні програми розвитку місцевих спільнот», укладеному в 1987 р. американським дослідником У. Робертсоном, наведено перелік 39 вищих навчальних закладів, які видають дипломи за спеціальністю «Розвиток місцевих спільнот». Також він називає 52 програми, частина яких безпосередньо орієнтована на підготовку спеціалістів даного профілю, частина — на поглиблене вивчення курсу «Розвиток місцевих спільнот» за суміжними спеціальностями111.
Зростає кількість навчальних закладів, які здійснюють підготовку магістрів за цією спеціальністю. У 1977 р. їх було лише п'ять. У 1987 р. сім навчальних закладів США надавали своїм випускникам ступінь магістра безпосередньо за цією спеціальністю та 17 американських та канадських — за суміжними професіями, але з поглибленою підготовкою в галузі розвитку територіальних громад.
Програми підготовки магістрів включають не лише навчальні дисципліни спеціалізації, а й базові навчальні предмети, зокрема: антропологію, соціологію, психологію, економіку, географію, соціальну діяльність (юсіаі мгогк) та дорослу освіту (асіиіг есіисаііоп).
Спостерігається тенденція спеціалізації в підготовці спеціалістів з розвитку місцевих спільнот. Найбільш значного поширення набули п'ять напрямів спеціалізації: планування розвитку місцевих спільнот; економічний розвиток місцевих спільнот; проблеми міста (игЬзп аГГаігй); розвиток села (гцгаі сіеуеіортепі); місцеве управління (асітіпійСгагіоп). Називаються також інші напрями спеціалізації: соціальний розвиток, розробка та оцінка програм розвитку місцевих спільнот (ргодгат сіеуеіортепг апсі еуаіиаСіоп), організація місцевої спільноти (соттиппуог§апігагіоп), освіта в місцевих спільнотах {есіисаііоп), дослідження місцевих спільнот (гезеагсЬ), робота з молоддю та особами похилого віку (а^іпд), міжнародний розвитокмісцевих спільнот (іпіегпаііопаі сіеуеіортепі)112. Очевидно, що оволодіння даними навчальними дисциплінами безумовно необхідне для набуття широкого професійного світогляду, без якого немає повноцінного фахівця у сфері місцевого самоврядування та взагалі інтелігента-юриста.
Від професійної ерудиції, професійних навичок, від якості отриманих знань та вміння їх постійно вдосконалювати прямо залежать життєві успіхи фахівця-юриста. Адже муніципальне право зарубіжних країн — прикладна навчальна дисципліна, яка орієнтує на врахування зарубіжного муніципального досвіду в практиці місцевого самоврядування в Україні.
Усе це має важливе значення в навчальному процесі, в орієнтації студентів на отримання теоретичних знань з одного боку, та ознайомленні їх з організацією практичної діяльності територіальних громад й органів місцевого самоврядування зарубіжних країн — з іншого. У цьому запорука успішного використання розмаїтого матеріалу а курсу муніципального права для підготовки спеціалістів з вищою юридичною освітою. Вирішенню цих проблем повинна сприяти чітка, науково обґрунтована система навчального курсу муніципального права зарубіжних країн. Формування та розвиток спеціальної навчальної дисципліни муніципального права зарубіжних країн — один із найважливіших чинників, що сприяє створенню та функціонуванню в Україні класичної системи місцевого самоврядування.
На практиці існують різні методики навчання муніципальному праву зарубіжних країн: семінари, тренінги, практичні заняття тощо.
Відповідно до Болонського процесу, наприклад, на кафедрі муніципального права Академії муніципального управління надається перевага практичним заняттям, на яких обговорюються виконані студентами домашні практичні завдання (тести, задачі, завдання, вправи тощо). Це найбільш ефективна методика підготовки з даної дисципліни.
Метою навчальної дисципліни «Муніципальне право зарубіжних країн» є ознайомлення студентів з основними поняттями, принципами та інститутами муніципального права зарубіжних країн, механізмами захисту муніципальних прав і свобод громадян, засадами організаційно-правової, матеріальної та фінансової самостійності місцевого самоврядування, організацією й діяльністю його органів і посадових осіб. Основний зміст навчальної дисципліни «Муніципальне право зарубіжних країн» розкривають такі теми: – становлення й розвиток політико-правових доктрин і права громадівського устрою і місцевого самоврядування в зарубіжних країнах XVII-XX ст.ст.; > муніципальне право як галузь національного права кожної зарубіжної країни; <> наука і навчальний курс із муніципального права зарубіжних країн; – політико-правові засади формування системи місцевого самоврядування в зарубіжних країнах; > правове регулювання організації та діяльності органів місцевого самоврядування у зарубіжних країнах; <> фінансова основа місцевого самоврядування в зарубіжних країнах; <> формування дохідної частини місцевих бюджетів у зарубіжних країнах; <> захист і відповідальність у муніципальному праві зарубіжних країн. Навчально-методичні матеріали з «Муніципального права зарубіжних країн» повинні будуватись відповідно до методологічних і методичних засад науки муніципального права та з урахуванням суспільної, законодавчої та правозастосовчої практики, щоб сформувати у студентів сталі теоретичні знання та сприяти їм в оволодінні навиками практичного використування муніципально-правової практики цих країн. У результаті вивчення муніципального права зарубіжних країн студент повинен вміти: *> аналізувати та систематизувати норми муніципального права зарубіжних країн; <> проводити порівняльний аналіз норм та інститутів муніципального права різних зарубіжних країн, а також — цих країн із відповідними нормами та інститутами муніципального права України; > вивчати та узагальнювати юридичну практику місцевого самоврядування зарубіжних країн і готувати пропозиції про її використання в Україні; – консультувати громадян, депутатів місцевих рад» посадових осіб місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій тощо з питань муніципального права зарубіжних країн. Контрольні запитання. 1. Що таке наука муніципального права в зарубіжних країнах? 2. Які з існуючих сучасних теорій місцевого самоврядування особливоблизькі до суспільно-політичних умов України й чому? 3. Як співвідносяться «муніципального право» як поняття галузі права,науки й навчального курсу? 4. Наведіть 3-4 аргументи на користь вивчення курсу муніципальногоправа зарубіжних країн. 5. Чи впливає тип муніципально-правової культури на розвиток муніципального права як галузі права, науки й навчального курсу в різних зарубіжних країнах? Якщо так (ні), то чому?
ТЕМА 4 Політико-правовІ передумови формування системи місцевого 4.1. Територіальна основа місцевого самоврядування; 4.2. Політико-правові засади місцевої демократії; 4.3. Місцеві вибори та виборчі системи;
4.1. Територіальна основа місцевого самоврядування
Структура системи МС зарубіжних країн
Відмінність між територіальною основою місцевого самоврядування у країнах англосаксонської, континентально-європейської та євразійської муніципальної традиції.
У країнах континентально-європейської муніципальної традиції — Франція, Італія, ФРН — система місцевого самоврядування має свої особливості.
Згідно з ч. 1 ст. 72 Конституції Франції місцевими колективами держави є комуни, департаменти й заморські території які є суб'єктами місцевого самоврядування. Вони утворюють свої виборні представницькі органи — ради комун, генеральні ради департаментів І відповідні органи в заморських територіях. У Франції існує три види об'єднань комун: синдикати комун, дистрикти, а також розширені міські комуни. Синдикат комун — це об'єднання кількох комун для досягнення певної, визначеної законом мети. Комуни, які входять у синдикат, зберігають свою самостійність, хоча й передають йому частину своїх повноважень. Дистрикт є різновидом об'єднання комун великих агломерацій, але в нього більше публічних служб, ніж у синдикатів комун. На відміну від синдиката комун і дистрикта, розширена міська комуна має риси територіального колективу й характеризується найширшим присвоєнням повноважень комун, що до неї входять.
В Італії — відповідно до ст. 114 Конституції — держава поділяється на області, провінції та комуни. Але тільки ст.ст. 128 і 129 Конституції встановлюють, що автономними самоврядними одиницями є лише провінції та комуни, а області наділяються законодавчою автономією. В Італії місцеве самоврядування здійснюється у провінціях і комунах через представницькі органи — ради, виконавчі органи — джунти, голів рад і джут. Особливий випадок провінційної організації місцевого самоврядування складає область Сицилія, де провінції ліквідовані, а їхнє місце зайняли райони, названі «вільними об'єднаннями комун».
У ФРН система органів місцевого самоврядування є складною і досить консервативною. Територіальну основу місцевого самоврядування в землях становлять громади, райони й міста у ранзі районів, мІста-райони. Район виступає базовим рівнем адміністративно-територіального поділу земель ФРН, які його закріплюють досить по-різному: як самоврядну корпорацію (Баварія), територіальну корпорацію (Нижня Саксонія), корпорацію публічного права (Баден-Вюртенберг, Гессен). Райони й міста-райони утворюють основу комунального самоврядування, у повному об'ємі виконують комунальні функції. Одночасно вони слугують ланкою державної адміністрації. Низовою ланкою комунального самоврядування у ФРН є органи самоврядування сільських і міських громад. Що стосується міських громад, то об'єм повноважень їх органів самоврядування залежить від характеристики їх міста: «місто середньої величини», «велике місто району», «самостійне місто», «велике місто, що належить району». Правове становище цих міст дозволяє їм у низці питань наблизитись до міст-районів. Ідеї міжкомунальної кооперації, особливо в галузі планування, призвели до створення між органами самоврядування районів і громад проміжних ланок самоврядування. Нерідко цей процес супроводжувався ліквідацією самоврядування громад. Близько 70% громад ФРН належить до різного роду «співдружностей».
Оптимізація адміністративно-територіального устрою є одним із постійних завдань влади в зарубіжних демократіях
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-18; просмотров: 320; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.226.248.17 (0.01 с.) |