Особенности оценки эффективности авторской модели (связь с фактором приграничности) – качественная оценка

 

Главная особенность оценки модели институционального развития приграничных территорий должна заключаться в качественной оценке использования приграничного потенциала муниципального образования и связи такого потенциала с текущим уровнем социально-экономического развития. Исследований в сфере разработки методик оценки именно приграничных территорий ограниченное количество^[188],^[189],^[190],^[191],^[192],^[193],^[194],^[195] и, учитывая предлагаемые к расчету показатели, они в первую очередь направлены на анализ приграничного потенциала регионов, т.к. предлагают к оценке индикаторы, которые не рассчитываются органами статистики для муниципальных образований (например, ВВП, ВРП, внешнеторговый оборот и др.). При этом авторы делают упор в рассматриваемых методиках на показатели социально-экономического развития, оценивая приграничный потенциал через призму уровня развития внешнеэкономических связей с упором на экономические показатели. Тем не менее ряд авторов^[196],^[197] отмечает необходимость оценки уровня экономической эффективности приграничных связей. Другие исследователи^[198] предлагают оценивать потенциал региона в сфере приграничного сотрудничества (наличие полезных ископаемых, ресурсов, транспортных артерий и т.д., способствующих деловым контактам с сопредельными территориями). Основная проблема построения таких методик оценки связана с ограниченностью статистических данных по муниципалитетам, доступных для анализа. Предоставляемые службами статистики данные носят более универсальный характер и не отражают приграничный характер территории и ее внешнеэкономические связи. Следовательно, представляется целесообразным разработка качественной оценки использования приграничного потенциала.

Мы склонны согласиться с Хмелевой Г.А. и Умербаевой С.К.^[199], которые считают, что способность территории к приграничному сотрудничеству может быть оценена через анализ внешней политики соседних государств. Однако, в условиях недостатка статистических данных для оценки проводимой внешней политики муниципального образования возможно осуществлять такую оценку через проверку наличия соглашений между соседними территориями, т.к. данные о действующих соглашениях в обязательном порядке публикуются на официальных сайтах Департамента экономического развития субъекта РФ, Правительства области и/или сайтах муниципальных образований. Наличие соглашений будет подтверждать существование утвержденных связей между соседними территориями. Однако, на практике фактического наличия соглашений недостаточно для признания приграничных связей действующими. В частности, коллектив авторов^[200] предлагает оценивать приграничные связи посредством оценки состояния реализуемых проектов и программ межрегионального развития через анализ их реализации. Принимая во внимания данную точку зрения, предлагается анализировать текущие соглашения о сотрудничестве в совокупности с оценкой их фактического осуществления. Мониторинг действия таких документов подразумевает анализ новостной публикационной активности на соответствующих сайтах о совместных проводимых мероприятиях соседних территорий. В случае регулярной публикации отчетов о совместных мероприятиях (международные выставки, обмен опытом, культурные и спортивные мероприятия и проч.) можно говорить о действующих приграничных связях. На наш взгляд, применительно к мониторингу соглашений регулярной можно считать ежегодную отчетность.

Помимо наличия и мониторинга осуществления межправительственных и межрегиональных соглашений между соседними странами использование приграничного потенциала может быть оценено посредством анализа стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, планов и программ приграничного сотрудничества. Суть мониторинга в данном случае будет заключаться в оценке отражения фактора приграничности в стратегии развития территории (особенно в части SWOT-анализа). Такая оценка позволит сделать вывод о том, как оценивают потенциал муниципалитета в части приграничного сотрудничества органы местного самоуправления и считают ли они приграничность потенциальным ресурсом развития. Дополнительно, необходимо оценить наличие планов и программ приграничного сотрудничества на перспективу.

Таким образом, было предложено 4 составляющих качественной оценки использования приграничного потенциала муниципальным образованием:

а) наличие соглашений о сотрудничестве;

б) регулярная публикация отчетности по совместным мероприятиям в рамках соглашений;

в) отражение приграничного потенциала территории в стратегиях социально-экономического развития;

г) наличие планов/программ приграничного сотрудничества на муниципальном уровне.

Использование данных показателей позволит классифицировать приграничные территории по уровню использования приграничного потенциала. Методика оценки представлена в таблице 2.3.2. Типология основана на предложениях авторов^[201] с той разницей, что они в качестве критерия оценки принимают приграничный потенциал с учетом уровня социально-экономического развития. В то время как нам более целесообразным представляется отдельная оценка уровня социально-экономического развития и использования приграничного потенциала. Объединение данных оценок в дальнейшем позволит классифицировать приграничные муниципальные образования по 9 группам, в рамках каждой из которых будет возможно оценить взаимосвязь уровня СЭР и использования потенциала приграничности, а также разработать отдельные рекомендации в рамках каждой группы.

Таблица 2.3.2 – Типология приграничных территорий на основании критерия использования приграничного потенциала

Показатели	Оценка	Критерии оценивания

Институциональная сфера