Государственная поддержка развития регионов

По административно-территориальному устройству современная Финляндия является унитарным государством, разделенным на 19 регионов, имеющим в своем составе 311 муниципалитетов (коммун), из которых 107 имеют статус городов и 204 – статус сельских муниципалитетов (по состоянию на 02.01.2019 г.). В состав Финляндской Республики входит территория с особым статусом – автономная провинция Аландские острова, состоящая из 16 коммун. Остальные 18 административных регионов Суоми расположены на материковой части страны.

В последние годы обозначилась тенденция объединения муниципалитетов. В 2018 году не произошло изменений в административно-территориальном делении страны, в отличие от 2017 года, когда две небольшие коммуны Лувиа и Юанкоски вошли в состав более крупных соседних коммун Эурайоки и Куопио соответственно.

Согласно действующему законодательству страны, стратегические цели и приоритеты развития для каждого региона определяет Государственный совет (Правительство) Финляндской Республики. Ответственным органом в области реализации региональной политики является Министерство занятости и экономики Финляндии. Иные министерства и ведомства осуществляют полномочия в рамках курируемых ими сфер деятельности.

К основным нормативным правовым актам Финляндии, регулирующим развитие регионов страны, относятся:

­ закон о региональном развитии и управлении структурными фондами (7/2014),

­ закон о финансировании регионального развития и проектов структурных фондов (8/2014),

­ постановление Правительства Финляндии о региональном развитии и управлении структурными фондами (356/2014),

­ постановление Правительства Финляндии о финансировании регионального развития и проектов структурных фондов (357/2014),

­ постановление Правительства Финляндии о праве на покрытие затрат, частично финансируемых структурным фондом (358/2014),

­ закон о региональном сотрудничестве на территории ЕС (1340/2015),

­ закон о приграничном сотрудничестве (657/2015).

Тексты нормативно-правовых актов Финляндии в действующей редакции на финском и шведском языках доступны на сайте www.finlex.fi. Данные законы направлены на гармонизацию действующей политики регионального развития Финляндии с нормами ЕС (EU 1303/2013, EU 1301/2014, EU 1304/2013).

Закон о региональном развитии и управлении структурными фондами (7/2014) устанавливает цели и программу работы в сфере регионального развития, а также круг задач ответственных органов власти.

Закон о финансировании регионального развития и проектов структурных фондов (8/2014) содержит положения о финансировании проектов, реализуемых с помощью национальных фондов и структурных фондов Министерства занятости и экономики и региональными советами, а также о финансировании проектов структурных фондов в рамках компетенций Министерства социального обеспечения и здравоохранения, Министерства транспорта и связи и Министерства образования и культуры.

Стратегия развития регионов Финляндии определена в Программе «Основные направления регионального развития на 2016 - 2019 гг. Конкурентоспособные регионы и благополучная жизнь граждан», разработанной в то время действующим Правительством Премьер-министра Финляндии Юхи Сипиля. В Программе содержатся основные цели государственной региональной политики, поставленные центральной исполнительной властью перед министерствами Финляндии. Программа направлена на создание в регионах благоприятной среды для деятельности предприятий страны, а также на региональную кооперацию и партнёрство для повышения уровня благосостояния населения.

Основными стратегическими направлениями регионального развития Финляндии являются: содействие росту конкурентоспособности предприятий, создание благоприятной экономической среды, обеспечение занятости и функционирование рынка труда. Обозначенные направления регионального развития неразрывно связаны с приоритетными программами Правительства. Для реализации Программ регионального развития разрабатывается отдельная Программа действий, где представлены мероприятия по ее осуществлению, обозначены имеющиеся ресурсы и ответственные структуры, описаны индикаторы для проведения мониторинга.

Реализуя региональную политику, финское государство придерживается следующих принципов: учет особенностей региона; развитие тесного сотрудничества различных органов управления на всех уровнях; активное взаимодействие с общественными институтами и организациями.

Региональное планирование осуществляется на 3-х уровнях:

­ На период в 20-30 лет разрабатывается региональный план долгосрочного развития, который определяет основные стратегические цели региона.

­ Формируется региональная стратегическая программа (на период в 10-20 лет), определяющая структурные и практические предпосылки для формирования основных целей регионального плана.

­ Разрабатывается программа развития на 4 года, в которой определяется порядок реализации основных мероприятий на период действия совета уполномоченных представителей (региональных депутатов).

Государственная поддержка регионального развития в Финляндии осуществляется по трем направлениям: поддержка городов, поддержка сельской местности, поддержка островных территорий. Это объясняется отличительными особенностями целей и задач развития каждого из указанных типов регионов.

За единый мониторинг отвечает Министерство занятости и экономики Финляндии. Утверждённая Правительством комиссия по вопросам регионального реформирования постоянно следит за реализацией мероприятий и целей Программы. Министерство прогнозирует и отслеживает происходящие изменения в регионах. Министерство также готовит проекты законов для реализации необходимых реформ в регионах.

Определение субсидируемых регионов осуществляется на основе критериев, установленных ЕС. В качестве основных критериев используются: плотность населения, ВВП, уровень безработицы и конкретные географические особенности.

В каждом регионе Финляндии создано государственное учреждение – региональный союз коммун[19], членами которого в обязательном порядке являются все, находящиеся в регионе муниципальные образования. В 19-ти региональных союзах трудится порядка 650 тысяч сотрудников. Общий бюджет составляет около 50 млн. евро (что составляет примерно 10 евро на одного жителя страны).

В Финляндии действуют на материковой части страны 15 (+1 на Аландских островах) Центров экономики, транспорта и окружающей среды[20] (далее – Центры развития), в подчинении которых находятся региональные офисы экономики и занятости (TE-toimistot). Целью работы данных организаций является поддержка предпринимательства, обеспечение эффективного функционирования рынка труда, сохранение конкурентных принципов финской экономики, организация транспортного обслуживания, развитие инфраструктуры региона, содействие устойчивому природопользованию в регионах. В зависимости от того, полностью или частично все выше перечисленные функции возложены на конкретный Центр, они делятся на три типа.

К I типу Центров относятся организации, на которые возлагается весь комплекс функций (9 Центров). Они размещены в городах Рованиеми, Оулу, Куопио, Сейняйоки, Ювяскюля, Тампере, Коувола, Турку и Хельсинки.

Ко II типу относятся организации, осуществляющие функции в области экономики, обеспечения эффективности рынка труда, конкурентной среды, природных ресурсов, транспорта и инфраструктуры (4 Центра). Данные Центры находятся в городах Каяни, Йоэнсуу, Миккели и Лахти.

К III типу относятся организации, выполняющие государственные функции в области экономического развития, обеспечения эффективности рынка труда, конкурентной среды (2 Центра). Центры III типа расположены в городах Пори и Вааса. Размер помощи в данной зоне является самым низким, и крупные предприятия не имеют права на получение какой-либо финансовой поддержки.

В Финляндии также действуют 6 (+1) Региональных административных агентств[21], которые созданы в Южной Финляндии (столица – г. Хямеенлинна), Юго-Западной Финляндии (г. Турку), Восточной Финляндии (г. Миккели), Западной и центральной части Финляндии (г. Вааса), Северной Финляндии, (г. Оулу), Лапландии (г. Рованиеми), а также на Аландских островах (г. Маарианхамина).

Центры развития и Региональные агентства финансируются Министерством финансов и подчиняются, в зависимости от выполняемых задач, различным министерствам – Министерству финансов, Министерству социального обеспечения и здравоохранения, Министерству образования и культуры, Министерству юстиции, Министерству занятости и экономики, Министерству транспорта и связи, Министерству сельского и лесного хозяйства, Министерству внутренних дел, Министерству окружающей среды.

Возможности для предпринимательской деятельности существенно различаются в разных регионах. Это связано с неравномерным распределением трудовых и других ресурсов по территории страны. Правительство Финляндии может определять в качестве субсидируемых регионов наименее развитые, удаленные или малонаселенные районы страны. Предприятия, работающие в субсидируемых регионах, при осуществлении инвестиций могут получить более существенную финансовую поддержку в сравнении с более развитыми регионами Финляндии. Помощь предоставляется региональными Центрами развития.

Что касается субсидируемых регионов и размера финансовой помощи на период 2014 – 2020 гг., то основная часть восточной и северной Финляндии попадает в категорию субсидируемых регионов по причине низкой плотности населения и включает в себя следующие регионы: Южное Саво, Северное Саво, Северная Карелия, Кайнуу, Центральная Остроботния, Северная Остроботния и Лапландия. Согласно предписаниям Европейской Комиссии, учитывающих количество населения в стране, на территории субсидируемых Финским государством регионов может проживать около 100 тысяч человек.

Таблица 43