Организационная структура системы господдержки экспорта в Финляндии

Доступность и объем оказываемых услуг в значительной степени отличаются в зависимости от ресурсов диппредставительства и условий в стране пребывания. На практике большая часть прямой помощи участникам внешнеэкономической деятельности оказывается представителями других государственных и получающих государственную поддержку организаций.

В Финляндии отсутствуют отдельные законодательные акты о поддержке экспорта. Нормы, регулирующие данную сферу, содержатся в законодательстве по отдельным направлениям деятельности (например, в законодательстве о малых и средних предприятиях, о регулировании внешней деятельности), а также в актах, касающихся функционирования конкретных организаций – Business Finland, Finnvera, государственных загранучреждений Финляндии и т.д.

Действует Программа действий в области внешнеэкономических отношений Финляндии. Согласно документу, основным инструментом по развитию внешнеэкономических связей является Team Finland – сеть, объединяющая все ключевые министерства и учреждения, в сферу ведения которых входит поддержка экспортоориентированных предприятий. Team Finland начала функционировать в виде офисов в 72 странах (главным образом на базе посольств Финляндии). К настоящему моменту насчитывается более 80 офисов.

Приоритетами в отраслевом разрезе были определены продвижение «чистых» технологий (включая энерго - и ресурсоэффективность, качество воды и воздуха); ИКТ-технологий (с привлечением международных стартапов); фармацевтических исследований и медицинских технологий; арктических технологий (включая морские и инфраструктурные технологии); «креативных» (творческих) отраслей и дизайна; образовательных технологий.

На региональном уровне в Финляндии условия для доступа к услугам поддержки экспорта, оказываемые сетью Team Finland, обеспечиваются региональными Центрами экономического развития, транспорта и окружающей среды.

В географическом плане Финляндия стратегически определяет в качестве основных партнеров - США и страны Юго-Восточной Азии.

За последний год произошли значимые институциональные изменения в области организационной поддержки экспорта.

С 1 января 2018 года в Финляндии действует новая организация Business Finland, объединившая Агентство по финансированию технологий и инноваций Tekes и Ассоциацию Finpro, специализировавшуюся на оказании услуг по интернационализации. Объединение позволило сократить частичное дублирование функций и освободить людей для работы «в поле» - обслуживания малых и средних предприятий, как в самой Финляндии, так и за рубежом. Несмотря на то, что поддержка экспортной деятельности малого и среднего бизнеса, в том числе финансовая, не выделялась в отдельную государственную программу, интернационализация малых и средних предприятий является важным направлением политики поддержки ВЭД.

Целью реформы является улучшение качества услуг по интернационализации, предоставляемых компаниям с момента их основания и направленных на обеспечение их роста. Подобная модель будет больше соответствовать концепции единого сервиса, предлагаемой в рамках Team Finland. По замыслу разработчиков, реформа должна перенести акцент на продвижение экспорта из Финляндии в зарубежную сеть. С другой стороны, роль Business Finland будет заключаться в управлении содержанием экспортной деятельности.

Меры финансовой поддержки экспортной деятельности в Финляндии либо носят косвенный характер, либо основаны на возвратности полученных средств. К таковым относятся государственное регулирование на национальном и региональном уровне, кредитование экспорта, выравнивание процентных ставок, гарантирование и страхование экспортных кредитов и экспортных операций, меры организационного и информационного содействия продвижению экспорта.

Для целей поддержки финских экспортеров, под контролем Министерства занятости и экономики действует государственное агентство по кредитованию экспортной деятельности Finnvera, предоставляющее экспортные займы, кредитные и специальные гарантии. Государство субсидирует Агентство по операциям, связанным с предоставлением займов и возмещением потерь по кредитам и гарантиям. Во избежание возможных нарушений международных норм и правил финансирования экспорта, эти операции проводятся под контролем Еврокомиссии и в соответствии с рекомендациями ОЭСР.

В организационной структуре Finnvera имеется отдельное структурное подразделение, в ведении которого находятся вопросы финансирования и интернационализации малого и среднего бизнеса. Агентство имеет 5 региональных представительств.

Особо стоит выделить механизм экспортного финансирования сделок со стороны компании «Финский экспортный кредит», являющейся дочерней организацией Finnvera. АО «Финский экспортный кредит», по соглашению с банком-кредитором частично берет на себя финансирование кредита участнику внешнеэкономической сделки. При этом Finnvera оформляет гарантии, покрывающае коммерческие и политические риски.

В 2018 году отмечалось небольшое сокращение запросов со стороны финского бизнеса, прежде всего крупного, на услуги Агентства. Так, по данным ежегодного финансового отчета, было выдано кредитов и гарантий на общую сумму 765 млн. евро (- 2 % к показателям 2017 году), экспортных кредитных и специальных гарантий - 3,145 млн. евро (- 59%), экспортных кредитов - 2,197 млн. евро (- 66%). Если говорить про МСП, то общий объем их финансирования составил 943 млн. евро, из которых объем гарантий под экспортное кредитование - 171 млн. евро.

Рисунок 66

 

Основными финансируемыми отраслями Агентства были: судостроение (круизные суда), телекоммуникации, энергетика, целлюлозно-бумажная и горнодобывающая промышленность (рисунок 67).

Рисунок 67