Управление энергетической отраслью

В Финляндии вопросы энергетики отнесены к ведению Министра ЖКХ, энергетики и окружающей среды Финляндии, а Департамент энергетики находится в структуре Министерства занятости и экономики.

К основным задачам Департамента энергетики относят: обеспечение энергобезопасности государства; повышение эффективности использования энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса; развитие и внедрение технологий, основанных на энергосбережении и применении возобновляемых источников энергии; контроль над деятельностью и безопасностью функционирования объектов ядерной энергетики.

Помимо этого, в Финляндии имеется ряд государственных и неправительственных организаций, участвующих в организации обеспечения энергобезопасности и выработке энергетической политики страны:

1. Агентство государственных резервов Финляндии.

Учреждение отвечает за формирование запасов и бесперебойное обеспечение ресурсами финской экономики, в т.ч. топливом, электро- и тепловой энергией в мирное время и в чрезвычайных условиях.

2. Неправительственное объединение Energia Teollisuus.

Объединение представляет интересы компаний, занятых в сфере производства, передачи и реализации электро- и тепловой энергии. В состав объединения входят 250 членов и свыше 60 взаимодействующих структур, включая правительственные и парламентские комитеты и комиссии.

3. Центр радиационной и ядерной безопасности STUK.

Центр осуществляет деятельность в области обеспечения ядерной безопасности, контроля над предприятиями атомной отрасли, радиационного мониторинга окружающей среды, а также разработки методик действий в чрезвычайных ситуациях.

4. Центр геологических исследований Финляндии GTK.

Центр участвует в программах по разработке и использованию возобновляемых источников энергии и внедрению перспективных технологий в энергетической сфере.

5. Научно-образовательные учреждения: Центр технических исследований VTT и Университет Аалто участвуют в разработке основополагающих документов в сфере энергетической политики. Сотрудники данных учреждений регулярно привлекаются в качестве экспертов при планировании программ и мероприятий в области обеспечения энергобезопасности на национальном и международном уровне.

 

Газовый рынок Финляндии

В силу географического положения газовый рынок Финляндии имеет ряд характерных особенностей: холодный климат, резкие колебания сезонного спроса, отсутствие собственной газодобычи и подземных хранилищ, обособленность национальной системы газопроводов, а также наличие единственного поставщика газообразного природного газа.

В стране продолжается тенденция падения конкурентоспособности и снижения фактических объемов потребления природного газа. Причиной тому служат обязательства Финляндии перед Еврокомиссией в части повышения доли возобновляемых источников энергии в общем энергобалансе.

Доля природного газа в производстве электроэнергии в Финляндии в 2018 году составила 4,0%, что на 0,2 п.п. выше показателей 2017 года, а доля в производстве тепла для центрального отопления и когенерации электроэнергии составила 13,0% (в 2017 году - 10,0%).

Снижение физических объемов импорта природного газа происходит несмотря на рост общего энергопотребления в Финляндии и увеличения темпов развития экономики страны.

Факторами, отрицательно влияющими на потребление природного газа в стране в последние годы, являются:

- стимулирование возобновляемых источников энергии;

- наличие дешевой электроэнергии на рынке стран Северной Европы;

- низкая стоимость разрешений на выбросы CO₂;

- изменение налоговых ставок на энергоресурсы в Финляндии.

Отказ потребителей от дорогого (по сравнению с имеющимися другими видами топлива) газа приобретает системный характер – крупные потребители инвестируют в переоснащение своих предприятий с газового на иные виды топлива. Все это происходит на фоне применения в Финляндии программы ЕС «20-20-20», которая поощряет внедрение технологий, сокращающих выброс СО₂, увеличение использования возобновляемых источников энергии за счет сокращения ископаемых видов топлива.

Наряду с вышеперечисленными факторами снижение конкурентоспособности природного газа обусловлено также возрастающей популярностью использования обособленных систем теплоснабжения – использование горячих грунтовых вод посредством тепловых насосов, что в совокупности с применением солнечных панелей и современных энергосберегающих технологий в строительстве позволяет достигать значительной экономии затрат на энергопотребление.

Функционирование финского рынка природного газа регулируется «Законом о рынке природного газа» № 508 от 31.05.2000 г. (далее – Закон), нормы которого соответствуют директиве Европейского парламента и Совета 98/30/ЕС от 22.06.1998 г. «О правилах внутреннего рынка природного газа ЕС». В соответствии с Законом, функции регулирования и контроля рынка природного газа возложены на Ведомство энергетического рынка Финляндии (Energy Market Authority).

В настоящее время в газовой отрасли Финляндии существует достаточно высокая степень монополизации и государственного регулирования.

Транспортировка природного газа по магистральным трубопроводам в Финляндии лицензируется. Лицензия выдается на временной основе компании, которая отвечает определенным в законе требованиям, в том числе техническим. Такая лицензия может быть выдана одновременно нескольким компаниям. В этом случае одна из компаний назначается оператором сетей, который несет ответственность за техническое состояние и надежность работы газопроводов. В настоящее время лицензия на право транспортировки природного газа по магистральным газопроводам выдана финской компании Gasum. Этой же компании принадлежат все магистральные газопроводы в Финляндии. Gasum осуществляет также оптовую продажу природного газа на финском рынке. Однако в связи с принятием решения об открытии газового рынка Финляндии с 1 января 2020 года были внесены изменения в финское законодательство о природном газе. Согласно новой редакции, к 2020 году услуги по транспортировке газа должны быть отделены от продаж. Владелец газотранспортной системы должен быть независимой и нейтральной стороной. В течение 2018 года Правительство Финляндии завершило все подготовительные мероприятия к открытию газового рынка страны, в частности, была проведена реструктуризация компании Gasum. В конце 2018 года была создана новая финская компания Suomen kaasusiirtopaivelut Oy, которая будет оказывать услуги по транспортировке природного газа с 1 января 2020 года.

Операции по транспортировке природного газа по распределительным сетям конечным потребителям также лицензируются. Лицензия выдается компании, клиенты которой потребляют или закупают для розничной продажи не менее 5 млн. куб. метров природного газа в год и находятся в пределах одной распределительной газопроводной сети.

Компании, осуществляющие оптовые закупки природного газа у Gasum, в дальнейшем могут выполнять торговые операции по купле-продаже на вторичном рынке природного газа. За функционирование вторичного рынка отвечает компания Kaasupörssi. Деятельность на вторичном рынке природного газа в стране не лицензируется, он открыт для свободной конкуренции.

Российская Федерация является основным поставщиком природного газа в Финляндию на протяжении последних десятков лет. В 1971 году был подписан первый контракт на поставку природного газа в объеме до 1,4 млрд. куб. м в год. Российско-финляндское сотрудничество в поставках природного газа началось в 1974 году с пуском первой нитки подземного трубопровода, обеспечившей доставку топлива с месторождений Западной Сибири в Южную Финляндию. В настоящий момент в транспортировке газа из России используется два трубопровода, в том числе один более современный, введенный в строй в июне 2000 года.

Российский природный газ поставляется по газопроводу из России с западносибирских месторождений Ямбурга и Уренгоя через газоприемную станцию в г. Иматра. Крайняя точка магистрального газопровода находится около г. Лохья, на удалении в 320 км от государственной границы Российской Федерации. Общая протяженность магистрального газопровода – 1 318 км, газопровода распределительной сети – 1 911 км.

Газопроводная сеть покрывает территорию 45 муниципальных образований в основном на юго-востоке и юге страны. Компрессорные станции расположены в гг. Иматра, Коувола и Мянтсяля (рисунок 2).

В ближайшей перспективе в стране не ожидается значительного расширения действующей газотранспортной системы.

С момента начала поставок в 1974 году по настоящее время Финляндия импортировала более 117 млрд. куб. м российского природного газа.

В настоящее время природный газ в Финляндию поставляется по контракту между «Газпром экспорт» и Gasum от 12 марта 1994 года, действующего до 2027 года.

В 2009 году Gasum направил российской стороне требование о пересмотре цены по контракту, обосновывая его продолжением снижения конкурентоспособности природного газа в Финляндии относительно других видов топлива (торф, уголь, дерево). В результате переговоров сторонами контракта было согласовано снижение годовых контрактных количеств на 500 млн. куб. м в год, однако с учетом снижения годового контрактного количества Gasum не смог и в 2011 году выполнить обязательства по отбору минимальных годовых количеств. В результате была достигнута договоренность о дополнительном снижении годового объема по контракту в 2012–2014 гг. на 1 млрд. куб. м до 4,5 млрд. куб. м с переносом объемов на 2027 год.

В январе 2016 года российский нефтегазовый концерн «Газпром» продал свою долю в Gasum (25%) финскому государству в связи с требованием «Третьего энергетического пакета ЕС» о разделении продавцов энергоресурсов и владельцев передающих сетей.

В связи со снижающейся конкурентоспособностью природного газа текущая инвестиционная деятельность Gasum сосредоточена на строительстве станций по производству биогаза и терминалов сжиженного природного газа (СПГ-терминалы).

В свете проблем энергобезопасности и энергопотребления страны правительство Финляндии озабочено зависимостью страны от одного поставщика природного газа, общим воздействием использования энергоресурсов на окружающую среду и ужесточением с 2015 года ограничительных мер по контролю выбросов серы судовыми двигателями. Так, в соответствии с требованиями директивы 1999/32/ЕС, вступившей в действие с начала 2015 года, предельные нормы содержания серы в судовом топливе для судов в акваториях Балтийского и Северного морей должны составлять 0,1%.

С 2012 года в Финляндии реализуется Стратегия по развитию газовых сетей и потребления газа, основной целью которой является стимулирование конкуренции и диверсификация поставок газа на рынок.

Основными элементами этой Стратегии являются:

- развитие рынка СПГ, включая реализацию проектов строительства терминалов по импорту СПГ в Финском заливе и газопровода «Балтикконнектор» между Финляндией и Эстонией в рамках программы Еврокомиссии по объединению энергетических рынков стран Балтии – BEMIP, согласно которой газотранспортные системы стран Балтийского моря должны быть соединены с сетями Центральной Европы;

- государственное субсидирование развития приемных терминалов СПГ в Финляндии для целей бункеровки морских судов и снабжения удаленных промышленных потребителей;

- развитие производства биогаза.

В целях реализации государственной политики по расширению газового рынка и снижению зависимости от одного поставщика Финляндией ведется работа по реализации проекта «Балтикконнектор» - строительство газопровода между Финляндией и Эстонией по дну Финского залива. Газопровод «Балтикконнектор» будет обладать транзитной мощностью двустороннего потока в 2 млрд. куб. м газа в год.

В июле 2016 года Еврокомиссия одобрила выдачу субсидии в размере 187,5 млн. евро на проект строительства данного газопровода, общая сметная стоимость которого составляла 250 млн. евро. Проект планируется завершить в текущем году. Проектная мощность газопередачи составляет 7,2 млн. куб. метров в сутки. По мнению финской стороны, новый газопровод откроет газовый рынок для конкуренции и усилит энергетическую безопасность страны.

Строительство газопровода, объединяющего финскую и эстонскую газотранспортные системы, создает перспективу присоединения к латвийской инфраструктуре подземных газохранилищ.

В настоящее время в Финляндии осуществляется ряд проектов по строительству СПГ-терминалов. Министерством занятости и экономики Финляндии выделено на эти проекты в форме инвестиционной субсидии около 93 млн. евро в рамках Национальной программы инвестиционной поддержки строительства СПГ-терминалов. В сентябре 2016 года началась коммерческая эксплуатация первого СПГ-терминала (вместимость газохранилища 30 тыс. куб. м) в порту для нефтепродуктов и химикатов Тахколуото (г. Пори).

Второй СПГ-терминал с газохранилищем вместимостью 50 тыс. куб. м введен в коммерческую эксплуатацию в г. Торнио в 2018 году и ориентирован на обслуживание металлургических компаний Outokumpu и SSAB Europe.

Дополнительными потенциальными потребителями СПГ будут заводы, газовые шахты и промышленные объекты как Северной Финляндии, так и Швеции. Терминал также будет поставлять СПГ на суда, осуществляющие ледокольную поддержку в Ботническом заливе.

В настоящее время 30% судов в Финляндии могут использовать СПГ, при этом существует возможность соответствующего переоборудования еще 50% судов.

В течение 2018 года в Финляндию ввезено СПГ в объеме 57,9 тыс. т на сумму 24,2 млн. евро. При этом основная доля СПГ была поставлена из
Норвегии (31,8 тыс. т, 14,2 млн. евро) и Нидерландов (25,9 тыс. т, 9,9 млн. евро).

В сентябре 2014 года ООО «Газпром экспорт» подписало контракт с Gasum на поставку СПГ в Финляндию. Первые поставки СПГ начались в конце марта 2019 года из г. Высоцк Ленинградской области.

Нефтяной рынок Финляндии

Внутренние потребности Финляндии в нефти обеспечиваются за счет импорта, главным образом из России (79,2%), Норвегии (16,8%), Дании (2,1%) и Казахстана (1,8%). Общий объем импорта нефти Финляндией в стоимостном выражении в 2018 году составил 5,5 млрд. евро.

Основным поставщиком нефти и нефтепродуктов является Россия, которая, по данным Статцентра Финляндии, поставила на финский рынок в 2018 году сырой нефти на сумму 4,4 млрд. евро.

Основным импортером нефти и нефтепродуктов на финском рынке является финская компания Neste.

Neste является единственной финской компанией, осуществляющей переработку сырой нефти. Ее деятельность сконцентрирована на разработке и производстве моторного топлива и биотоплива, а также их реализации. До 2005 года Neste структурно входило в энергетический концерн Fortum.

На сегодняшний день компания имеет два нефтеперерабатывающих завода в Финляндии в гг. Наантали и Порвоо, суммарная производственная мощность которых составляет около 14,0 млн. тонн нефтепродуктов в год (260 тыс. баррелей сырой нефти в день). Кроме того, компания является собственником заводов в Бахрейне, Сингапуре, Канаде, Швеции, Бельгии и Нидерландах.

Одним из акционеров Neste является государство, которое владеет 44,7% акций. Традиционно деятельность Neste подразделяется на три направления: нефтепродукты, возобновляемое топливо и розничная торговля.

Основные виды выпускаемой продукции - бензин, дизельное топливо, биотопливо, печное топливо, мазут, авиационное топливо, судовой дизель, базовые масла, битумы, растворители, LPG, смазочные материалы и компоненты для производства моторного топлива. Neste является также одним из ведущих мировых производителей базовых масел PAO (полиальфаолефины) и EHVI (Enhanced High Viscosity Index - базовые масла со сверхвысоким индексом вязкости), зарегистрированных под торговой маркой Nexbase.

Компания является разработчиком собственной технологии по производству биодизельного топлива NExBTL (Next Generation Biomass to Liquid).

Второе место среди компаний, реализующих нефтепродукты на финском рынке, занимает компания Teboil. Ее доля на рынке Финляндии составляет 26,5%. Teboil была создана в 1934 г. и вошла в состав российского концерна «Лукойл» в 2005 г. Основным направлением деятельности компании является реализация нефтепродуктов, сжиженных газов и смазочных масел. Компания занимается реализацией нефтепродуктов финским потребителям через сеть, состоящую из 450 АЗС и 8 нефтебаз. В Финляндии работает завод по производству масел Teboil, находящийся под управлением дочерней структуры «Лукойл» – компании LLK Finland OY.

Teboil активно участвует в разработке и осуществлении совместной политики топливно-энергетической отрасли в целях выполнения требований Евросоюза и финского законодательства в отношении охраны окружающей среды. Представители нефтяных компаний регулярно проводят деловые встречи для обсуждения возникающих вопросов, участвуют в совместных рабочих группах, организуемых и курируемых Союзом нефтяной промышленности Финляндии (в рабочих группах по разработке качества продуктов, по налогообложению и по другим вопросам).

Кроме поставок нефтепродуктов на внутренний рынок, Финляндия экспортирует их также за рубеж. Экспорт нефтепродуктов осуществляется, в основном, в европейские страны и в Северную Америку. Крупнейшими импортерами нефтепродуктов из Финляндии традиционно являются Швеция, Германия и США.