Тема 1 Административно – правовые нормы и отношения

План

1. Понятие административно – правовых норм, их структура, виды.

2. Понятие и особенности административно – правовых отношений.

Административно – правовая норма представляет собой установленное государством правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

В большинстве своем административно – правовые нормы носят императивный характер, т.е. содержат обязательное предписание должного поведения.

С точки зрения внутренней структуры административно – правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Следует различать два вида гипотез административно – правовых норм: абсолютно – определенную и относительно определенную.

Административно – правовые отношения – это общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и урегулированные нормами административного права.

Административно – правовым отношениям присущи следующие специфические особенности:

1. Административно – правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в сфере государственно – управленческой деятельности.

2. Для административно – правовых отношений характерен обязательный субъект, в качестве такового обычно выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо.

3. Административно – правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным условием.

4. Административно – правовые отношения характерны тем, что их обязательный субъект всегда действует юридически властно.

5. Административно – правовые отношения характерны тем, что споры, которые могут возникать между их участниками, разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.

6.  Административно – правовые отношения характерны, наконец, тем, что в случае нарушения одной из сторон требований административно – правовых норм, она (т.е. сторона) несет юридическую ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются сами органы исполнительной власти.

 

Тема 2 Исполнительная власть

План

1. Понятие и признаки исполнительной власти.

2. Административная реформа.

В системе единой государственной власти важное место занимает исполнительная власть, закрепленная в действующей Конституции РФ.

Признаки исполнительной власти:

1. Организующий характер исполнительной власти.

2. Универсальный характер исполнительной власти.

3. Подзаконный характер исполнительной власти.

4. Предметный характер исполнительной власти.

5. Использование исполнительной властью мер административного принуждения.

6. Профессионализм исполнительной власти.

В 2003 году была развернута административная реформа, которая продолжается и сейчас.

Необходимо разграничивать понятие административной реформы и понятие совершенствования государственного управления. Реформа – это коренное преобразование системы государственного управления, а совершенствование – это отдельные текущие улучшения государственного управления.

Цель административной реформы – улучшение системы государственного управления, повышение ее эффективности. Административная реформа включает преобразование системы органов исполнительной власти, рациональное распределение между ними функций и полномочий.

Студентам следует обращать внимание не только на позитивные результаты административной реформы, но и критически оценивать меры по проведению административной реформы. Необходимо иметь в виду, что административная реформа в настоящее время не завершена и трудно прогнозировать ее последствия для науки административного права.