Обеспечение экономической безопасности

 

4.1. Сущность обеспечения экономической безопасности.

 

Безопасное функционирование экономики необходимо надежно обеспечивать. Только этим и обуславливается изучение такого сложного социального явления как экономическая безопасность. В соответствии с теорией экономической безопасности под обеспечением экономической безопасности соответствующего объекта безопасности (хозяйствующего субъекта) понимается целенаправленная деятельность по выявлению, предупреждению и нейтрализации (ликвидации) угроз жизненно важным экономическим интересам этого объекта, осуществляемая им непосредственно или с помощью имеющихся в его распоряжении (привлеченных им) специалистов, созданных им специализированных органов, привлеченных специализированных организаций.

Из этого определения следует, что в обеспечении экономической безопасности соответствующего объекта безопасности (хозяйствующего субъекта) могут принимать посильное участие отдельные граждане, различные общественные организации, органы государственной власти и управления. Особую роль в этом играет государство.

Это связано с тем, что объекты экономической безопасности могут быть государственными и негосударственными. Причем в последних, несмотря на их название, государство может присутствовать в качестве: владельца части собственности; кредитора; стороны, предоставляющей льготы и т.п. Как правило, это стратегически важные для государства объекты (хозяйствующие субъекты). И таким образом государство стремится сохранить свой контроль не только над ними, но и над теми сферами хозяйства, в которых они действуют. Поэтому при любой форме участия в деятельности негосударственного объекта экономической безопасности государство столь же заинтересовано в обеспечении его безопасного функционирования, как если бы он был полностью государственным. В качестве примеров достаточно упомянуть такие стратегически важные для нашей страны хозяйствующие субъекты как «РЖД», «Газпром», «Сбербанк», «Роснефть», «Транснефть», в которых государство располагает доминирующей долей участия.

Но даже и тогда, когда непосредственного государственного присутствия негосударственном объекте экономической безопасности нет, государство либо:

- заинтересовано в его безопасном функционировании потому, что такой объект является налогоплательщиком и, следовательно, содержит государство;[45]

- вынуждено обеспечивать его безопасное функционирование потому, что имеет перед таким объектом определенные обязательства (социальная поддержка пенсионеров, малоимущих, инвалидов, сирот и т.п., бесплатное образование и здравоохранение, необходимость возвращать заемщикам полученные от них кредиты).

Поэтому в общем случае обеспечение безопасного функционирования негосударственных хозяйствующих субъектов должно осуществляться под контролем и при участии государства.

Таким образом, если перейти от обеспечения экономической безопасности отдельных хозяйствующих субъектов к обеспечению экономической безопасности всей нашей страны, то под ней следует понимать целенаправленную деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению и нейтрализации (ликвидации) угроз жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства. Эта деятельность определяется политикой обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

4.2. Система обеспечения экономической безопасности:

основы построения.

 

Практика показывает, что обеспечение экономической безопасности представляет собой непрерывный сложный процесс, как правило, требующий привлечения значительных сил и средств, объединения и упорядочения усилий всех сторон, заинтересованных в его успешном протекании. Очевидно, что при столь серьезной обусловленности к этому процессу необходим системный подход. Все его составляющие следует рассматривать в их неразрывном единстве и взаимодействии, и вместе с тем каждую составляющую - как носителя своей, только ей присущей функции, от выполнения которой зависит не только надежное обеспечение экономической безопасности, но и сама возможность ее обеспечения. На этой основе все, что нужно для обеспечения экономической безопасности, должно быть сведено в достаточно эффективно работающую систему.

Что же представляет собой система обеспечения экономической безопасности (СОЭБ) того или иного объекта экономической безопасности? Цель создания такой СОЭБ состоит в эффективной защите жизненно важных экономических интересовсоответствующего объекта безопасности от угроз.

Функционирование любой СОЭБ подчинено соблюдению одних и тех же принципов, которые представляют собой основные правила функционирования, как каждой составной части этой системы, так и всей системы в целом. Эти принципы таковы:

- соблюдение документально зафиксированных (в том числе и законодательно установленных), а также, если это необходимо, то и неписаных норм и правил организации и функционирования системы;

- соблюдение баланса интересов данного объекта экономической безопасности и других взаимодействующих с ним объектов экономической безопасности, например, баланса жизненно важных экономических интересов (ЖВЭИ) личности, общества и государства;

- соблюдение приоритетности в противодействии угрозам ЖВЭИ данного объектаэкономической безопасности;

- объединение для защиты ЖВЭИ данного объекта экономической безопасности всех необходимых для этого сил и средств;

- сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения экономической безопасности и контроля над их применением;

- взаимодействие СОЭБ данного и других объектов экономической безопасности, что особенно важно в том случае, когда этим системам приходится противостоять одним и тем же или аналогичным угрозам;

- комплексность применения разнородных мер и механизмов противодействия угрозам ЖВЭИ данного объекта, например, экономических, политических, юридических, информационных, пропагандистских и иных.

Строгое следование всем этим принципам способствует более рациональному использованию сил и средств, имеющихся в системе для защиты ЖВЭИ, в целях более быстрой и полной ликвидации или нейтрализации угроз этим интересам. И напротив, несоблюдение этих принципов, отход от них может привести к снижению эффективности работы системы, и, в конечном счете, к ее деградации и развалу.

СОЭБ может быть рассмотрена в структурном и в функциональном разрезе (рис. 15). В структурном разрезе любая СОЭБ предстает состоящей из:

- объекта экономической безопасности, под которым в национальном аспекте может рассматриваться: отдельный человек, выступающий в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта; хозяйствующий субъект, образуемый группой людей, государством, органами местного самоуправления; общество в целом и в лице составляющих его социальных групп и слоев (крестьянство, казачество и т.п.), различныхобщественных объеди-

 

разработка и совершенствование нормативной правовой базы

объект экономической безопасности

структура СОЭБ функции СОЭБ

 

		разработка критериев, индикаторов и методов оценки экономической безопасности
	нормативная правовая база обеспечения экономической безопасности объекта
		разработка концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения
	органы, обеспечивающие экономическую безопасность объекта
		планирование деятельности по обеспечению экономической безопасности
	силы и средства для обеспечения экономической безопасности объекта
		установление взаимодействия между органами, обеспечивающими экономическую безопасность
	ресурсы для обеспечения экономической безопасности объекта
		повседневная работа по выполнению планов обеспечения экономической безопасности

 

 

Рис. 15. Структура и функции системы обеспечения

экономической безопасности любого уровня.

 

нений (партий, ассоциаций, союзов, муниципалитетов и т.п.); государство как таковое и в лице различных его органов; страна в целом. В международном аспекте под таким объектом может рассматриваться: все мировое хозяйство, хозяйственные комплексы регионов планеты, замкнутые экономические группировки (например, Европейский Союз),[46] а также транснациональные корпорации. При этом объект экономической безопасности рассматривается в конкретных постоянно меняющихся условиях его существования, с присущими ему материальными и духовными ценностями, а также сформировавшимися под их воздействием ЖВЭИ, которые данная система собственно и призвана защищать;

- нормативной правовой базы, необходимой для придания легитимности процессу обеспечения экономической безопасности данного объекта, регламентирования этого процесса, и являющейся основанием для контроля над ним. Такой базой могут служить законы, указы, постановления, уставы, ведомственные инструкции, иные подзаконные акты, неписаные, но сложившиеся на основе жизненного опыта и здравого смысла нормы и правила ведения дел, а также то или иное сочетание их всех;

- органов, полностью или частично, предназначенных для обеспечения экономической безопасности данного объекта и имеющих для этого в своем распоряжении необходимые силы и средства;

- сил и средств, выделяемых упомянутым выше органам для обеспечения экономической безопасности данного объекта. При этом под «силами» обычно понимаются люди, предназначенные для упомянутой деятельности, а под «средствами» - все необходимое для этой деятельности материальное, финансовое, информационное, интеллектуальное и иное обеспечение;

- всей совокупности любого рода ресурсов, которыми располагает данная система для обеспечения экономической безопасности своего объекта, и которые, по мере необходимости, могут быть использованы для этого.

В функциональном разрезе любой СОЭБ присущи:

- разработка нормативной правовой базы, упомянутой в качестве структурного компонента СОЭБ данного объекта, а также ее постоянное совершенствование применительно к меняющимся условиям функционирования этого объекта;

- накопление, обработка и анализ информации об условиях функционирования данного объекта, в особенности о наличии, составе, степени реальности и иных характеристиках угроз его ЖВЭИ, иначе говоря, мониторинг этих условий (и в том числе угроз), который желательно осуществлять непрерывно;

- разработка критериев и индикаторов экономической безопасности данного объекта, а также методов оценки уровня защищенности его ЖВЭИ, позволяющих формировать научно обоснованный механизм противодействия угрозам этим ЖВЭИ;

- разработка концепции экономической безопасности данного объекта и долгосрочной стратегии ее обеспечения, а также их периодическое обновление применительно к меняющимся условиям функционирования данного объекта;

- кратко- и среднесрочное планирование деятельности по обеспечению экономической безопасности данного объекта, исходящее из упомянутых концепции и стратегии;

- установление необходимого взаимодействия между всеми органами, в той или иной степени участвующими в обеспечении экономической безопасности данного объекта, с целью четкого разграничения функций и зон ответственности, большего взаимопонимания, установления тесных рабочих контактов, недопущения распыления сил, параллелизма, непреднамеренного создания взаимных помех, избавления от нездоровой конкуренции и т.п.;

- повседневная работа по обеспечению экономической безопасности данного объекта, основанная на упомянутых планах и представляющая собой главное содержание деятельности системы.

Каждый объект экономической безопасности по-своему уникален. Поэтому каждому такому объекту соответствует своя система обеспечения безопасности, хотя бы незначительно, но отличающаяся от аналогичных систем. Масштаб каждой СОЭБ, количество входящих в нее составных частей (подсистем), сложность выполняемых ею функций и другие характеристики системы непосредственно зависят от содержания ее объекта безопасности. В соответствии с такой зависимостью все СОЭБ выстраиваются в иерархическую пирамиду, на вершине которой располагаются наиболее сложные системы, которых немного, а в основании – наименее сложные, но и наиболее многочисленные системы. Эта пирамида состоит из семи уровней, снизу вверх (то есть от седьмого к первому уровню) формирующихся по принципу «от простого к сложному» (рис. 16). СОЭБ более низкого уровня зачастую включаются в СОЭБ более высокого уровня, становясь как бы их частью. Например, СОЭБ муниципального образования включает в себя СОЭБ отдельной личности, проживающей, работающей или на какой-то иной основе имеющей свой хозяйственный интерес на территории этого образования.

СОЭБ, в зависимости от содержания своего объекта, может строиться либо на сугубо государственной (рис. 17), либо на смешанной основе (рис. 18, 19). В СОЭБ государственного типа все компоненты имеют государственную принадлежность. Такие системы формируются только для обеспечения безопасности объектов, принадлежащих государству и соблюдающих режим работы, связанный с сохранением государственной тайны. СОЭБ смешанного типа могут создаваться для обеспечения безопасности, как государственных, так и негосударственных объектов. В системах этого типа часть компонентов лежит в сфере ответственности государства, а часть – в сфере ответственности различных негосударственных (общественных) структур. Например, при создании компьютерных сетей в СОЭБ государственного унитарного предприятия может использоваться программный продукт, специально разработанный для этой цели частной компанией (см. структурный компонент СОЭБ «силы исредствадляобес-

 

всего мирового хозяйства

Первый уровень

экономических союзов стран

регионов планеты

Второй уровень

	отдельных стран		ТНК

государственных структур в целом

общества в целом

Третий уровень

Четвертый уровень

		регионов страны		социальных слоев, групп		КНЗ

отраслей и секторов хозяйства страны

Пятый уровень

 

		местного самоуправления		местного хозяйства

КМЗ

Шестой уровень

 

	отдельной семьи, отдельной личности

Седьмой уровень

 

Рис. 16. Уровни иерархии систем обеспечения

экономической безопасности.[47]

 

печенияэкономической безопасности объекта»). Смешанный характер ответственности в СОЭБ может проявляться и в том, что государство и негосударственные структуры будут одновременно участвовать в функционировании одного и тогоже компонента системы. Важно при этом иметь в виду, что государство, так или иначе, но всегда присутствует в СОЭБ смешанного типа. Оно, например, всегда участвует в формировании нормативной правовой базы такой системы, принимая соответствующие законы, указы, постановления. А негосударственные структуры лишь конкретизируют нормы права в своих уставах, инструкциях и т.п. документах.[48]

		Не участвуют в обеспечении безопасности

 

 

Рис. 17. Построение системы обеспечения экономической безопасности государственного объекта на государственной основе.

 

Однако в деятельности СОЭБ смешанного типа государство может играть, а может и не играть решающей роли. Последнее особенно характерно для СОЭБ негосударственных объектов: частных компаний, банков, фондов и т.п. структур. Деятельность таких систем, как правило, полностью подчинена интересам владельцев этих структур - интересам, защиту которых данная система собственно и призвана обеспечивать. А эти интересы по своему содержанию и направленности могут и не совпадать с интересами государства.

Все компоненты любой СОЭБ взаимосвязаны и взаимозависимы. Их связи и функциональные зависимости наглядно прослеживаются в характеристике компонентов системы. С практической точки зрения этому в СОЭБ следует уделять особое внимание, так как в нечеткости структурных связей и распределения функций внутри СОЭБ обычно заключена главная причина неэффективности ее работы. Ведь именно из этого проистекает, и невозможность рационально распределить силы и средства, и неспособность в полной мере выявить и вовремя мобилизовать ресурсы, необходимые для защиты ЖВЭИ данного объекта безопасности. Как правило, этот недостаток наблюдается в СОЭБ смешанного типа, призванных обеспечивать безопасность негосударственных объектов.

	Несут основную нагрузку в обеспечении безопасности
			Как правило, играют вспомога-тельную роль в обеспечении безопасности

 

 

Рис. 18. Построение системы обеспечения экономической безопасности государственного объекта на смешанной основе.

 

			Несут основную нагрузку в обеспечении безопасности

 

Рис. 19. Построение системы обеспечения экономической безопасности

негосударственного объекта.

 

Основной причиной неудовлетворительной работы таких СОЭБ является возникновение противоречий между их государственными и негосударственными составляющими. Они порождаются отсутствием в стране должного взаимодействия и взаимопомощи между государством и обществом в деле обеспечения экономической безопасности. Из этого проистекает настороженное, критическое, а порой и неприязненное отношение государства в лице его уполномоченных органов к деятельности упомянутых СОЭБ. Ясно, что в таких условиях этим системам в своей работе довольно трудно достигать стабильно высоких результатов.

Как же добиться устранения отмеченных недостатков в деятельности СОЭБ?

Возможность их устранения зависит, прежде всего, от активной деятельности государства в этом направлении. Выше уже отмечалось, что государство имеет наибольшие возможности по обеспечению экономической безопасности любого хозяйствующего субъекта, начиная с отдельно взятого своего гражданина и кончая народнохозяйственным комплексом страны в целом. Это положение закреплено и в законодательстве многих стран. В частности, в Российской Федерации в статье4 ныне действующего Федерального Закона «О безопасности» от 7декабря 2010 г. субъектами обеспечения безопасности (в том числе, разумеется, и экономической безопасности) признаны, прежде всего, все органы (ветви) государственной власти.[49] Почему?

Дело в том, что в силу своего надстроечного положения над обществом именно государство призвано ставить и достигать национальные цели, в которых реализуются национальные интересы. Одной из таких целей является достижение максимально возможного уровня экономической безопасности нации. Для достижения этой цели у государства имеется уникальный административный ресурс, используя который оно в состоянии сформировать все необходимые органы, выделить силы и средства, многократно превышающие аналогичные силы и средства всех негосударственных субъектов, вместе взятых. На этой основе государство может в полном объеме выполнять все функции СОЭБ всех уровней.

Негосударственные же субъекты, преследующие, как правило, свои собственные интересы, некоторые функции СОЭБ высоких уровней (например, разработку стратегии обеспечения экономической безопасности страны или ее региона) выполнять не в состоянии, а большинство других функций таких СОЭБ могут выполнять лишь в ограниченных масштабах. Да и в СОЭБ более низкого уровня (например, КМЗ, муниципалитетов) негосударственные субъекты вынуждены (как показывает тот же пример с выполнением нормативно-правовой функции) прибегать к помощи государства.

Вполне естественно поэтому, что только государство, преследуя упомянутую выше цель, способно сформировать СОЭБ страны, которая будет представлять собой иерархию государственных и смешанных СОЭБ более низких уровней. При формировании этой иерархической структуры СОЭБ государству вполне оправданно отводится основная роль, а негосударственным субъектам безопасности – вспомогательная. В соответствии со своей ролью государство координирует и контролирует деятельность всех негосударственных субъектов безопасности, действующих в СОЭБ смешанного типа, прежде всего, надзирая за законностью их действий, постоянно уточняя их функции, тесно взаимодействуя с ними и обеспечивая их взаимодействие между собой.

 

4.3. Система обеспечения экономической безопасности России.

 

В Российской Федерации все множество государственных и смешанных СОЭБ, в совокупности составляющих СОЭБ страны, создано на основе Конституции Российской Федерации, упомянутого выше Федерального Закона «О безопасности». Это следует, в частности, из содержания ст. 17-19, 34-36 и 45 Конституции РФ, а также ст. 2, 6, 8-12 Федерального Закона «О безопасности».

В частности, экономическая безопасность страны достигается проведением единой политики в области ее обеспечения, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации… определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области.

Цель создания и функционирования СОЭБ нашей страны состоит в эффективной защитенациональных экономических интересов России от угроз.

Из цитировавшихся выше правовых норм следует, что в СОЭБ России является системой смешанного типа, так как в ней предусматривается наличие государственных органов и негосударственных структур, наделенных полномочиями обеспечивать в части, их касающейся, экономическую безопасность страны, а также выделение для этого соответствующих сил и средств и накопление необходимых ресурсов. Все это создается в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Иерархическая структура органов государственной власти, призванных в соответствии с действующим законодательством РФ обеспечивать экономическую безопасность нашей страны, приведена на рис. 20.

Возглавляет все эти органы Президент РФ. Как глава государства он руководит всеми действиями всех ветвей федеральной и региональной государственной власти по обеспечению экономической безопасности страны и созданию условий для долговременного устойчивого и позитивного развития ее экономики. Обеспечивать выполнение решений Президента РФ на местах призваны его полномочные представители в девяти федеральных округах. Деятельность этих представителей координируется Управлением Президента по внутренней политике. [50]

 

Рис. 20. Органы государственной власти, призванные

обеспечивать экономическую безопасность Российской Федерации

 

Президент РФ по должности является Председателем двух созданных при нем специальных совещательных органов: Совета Безопасности (СБ) РФ и Государственного Совета (ГС) РФ.

В состав СБ РФ кроме Президента РФ входят высшие руководители всех ветвей федеральной государственной власти, в состав ГС РФ - руководители представительной и законодательной власти всех субъектов РФ. Поэтому, не смотря на то, что формально СБРФ и ГС РФ являются лишь совещательными органами и лишены распорядительной функции, их решения, как правило, реализуются посредством Указов Президента РФ или соответствующих законодательных инициатив по вопросам национальной (и в том числе, конечно, и экономической) безопасности. Такое положениеСБ РФ и ГС РФ заметно повышаетих значение в общегосударственной системе принятия решений.

С позиции обеспечения экономической безопасности разделение функций СБ РФ и ГС РФ состоит в том, что СБ занимается вопросами обеспечения как внутренней, так и внешней экономической безопасности в масштабе всей РФ, а ГС – вопросами обеспечения экономической безопасности регионов РФ, а также разрешением межрегиональных проблем и противоречий в экономической сфере.

Для организации работы СБ РФ создан Аппарат СБ РФ. Он готовит к рассмотрению на заседаниях СБ РФ все документы, так или иначе касающиеся обеспечения экономической безопасности страны. Разрабатываются же эти документы в межведомственных комиссиях, образуемых по решению СБ РФ. Именно в межведомственных комиссиях рожаются рекомендации и многое другое, что касается механизмов защиты экономики от преступности и коррупции, других угроз внешне- и внутриэкономической безопасности страны.

Эти комиссии могут создаваться как на постоянной, так и на временной основе. Комиссии формируются по проблемно-функциональному или же по проблемно-территориальному признаку. Состав комиссий переменный. Специалисты направляются в комиссии по запросам СБ РФ компетентными федеральными министерствами и ведомствами.

При ГС РФ также есть свой Аппарат, готовящий все необходимые документы к заседаниям этого совета. Однако вследствие большого численного состава ГС (в него входят руководители каждого из 85 субъектов РФ) вся оперативная деятельность ГС в промежутках между его заседаниями сосредоточена в Президиуме ГС РФ в составе девяти человек (по одному представителю от каждого Федерального округа), назначаемом Распоряжением Президента РФ на ротационной основе на полгода.[51]

Принятые СБ РФ и ГС РФ решения в области экономической безопасности могут быть облечены в следующие три юридические формы:

- законодательной инициативы Президента РФ;

- указа Президента РФ;

- распоряжения Президента РФ.

Законодательные инициативы Президента РФ поступают в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, точнее в соответствующие ее комитеты: по безопасности, по экономической политике, бюджетный и т.д.[52] Здесь они дорабатываются ипредставляютсядля принятияДумой, а за тем и для одобрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Далее уже в качестве законов они поступают в Правительство РФ и субъекты Федерации.

Одной из важнейших сфер законодательной деятельности Федерального собрания РФ является бюджетная деятельность. Обоснование расходования средств федерального бюджета и внебюджетных фондов и сам процесс их расходования требуют строжайшего контроля. С этой целью Федеральным собранием РФ образована Счетная палата Российской Федерации.[53] Функции палаты довольно многочисленны. В области обеспечения бюджетной безопасности основными из них являются: организация и осуществление контроля над своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и смет федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и смет федеральных внебюджетных фондов;финансовая экспертиза проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и смет федеральных внебюджетных фондов; контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке, и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

По вопросам экономической безопасности СБ РФ тесно взаимодействует и с Правительством РФ и субъектами Федерации, куда поступают для исполнения соответствующие Указы Президента РФ, подготовленные в СБ РФ и ГС РФ. Кроме того, СБ РФ и ГС РФ делают запросы в Правительство РФ и субъекты Федерации по поводу предоставления различных интересующих эти Советы сведений или разработки необходимых показателей.

Правительство РФ, в свою очередь,возглавляетвыполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации мер по ликвидации, нейтрализации или ослаблению угроз экономической безопасности страны. В рамках реализации этих мер на многие министерства, федеральные службы[54] и даже некоторые федеральные агентства возложены обязанности по обеспечению безопасного функционирования соответствующих сфер хозяйственной деятельности.

В Правительстве РФ часть таких министерств и ведомств руководится непосредственно Президентом РФ. К их числу относятся:

- Министерство внутренних дел РФ (МВД России), в которомфункции обеспечения экономической безопасности возложены на Департамент по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, каковыми являются преступления, подпадающие под действие ст. 169-204 Уголовного кодекса РФ. В части же, касающейся борьбы с рэкетом (ст. 163 УК РФ) и другими формами вмешательства организованных преступных группировок в экономическую деятельность, эти функции возложены и на Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС России), на которое возложены обязанности по предотвращению и ликвидации последствий катаклизмов природного и техногенного характера, представляющих, как уже отмечалось выше, серьезную угрозу экономической безопасности нашей страны;

- Министерство обороны РФ (Минобороны России), в подчинении которого находится Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Оно осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа, а также функции по управлению государственным имуществом в указанной сфере;

- Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) из вопросов обеспечения экономической безопасности страны основное внимание уделяет борьбе с незаконным обращением с ядерными материалами, изготовлением и торговлей оружием (ст. 188, 220-223 УК РФ);

- Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) призвана оперативно-розыскным и иными путями выявлять объемы финансовых средств, незаконно переводимых из РФ за границу, прежде всего, средств, имеющих преступное происхождение, и их владельцев; выявлять механизмы незаконного перевода упомянутых выше средств и направления незаконных финансовых потоков; устанавливать счета в иностранных банках, на которых осели незаконно переведенные финансовые средства; определять возможности возврата этих средств в Россию.

Непосредственно под руководством Правительства РФ действуют:

- Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), в котором функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человекавыполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

- Министерство транспорта РФ (Минтранс России), в котором функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитеневыполняет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

- Министерство финансов РФ (Минфин России), при котором функционируют три федеральные службы, деятел