Конституционный суд беларуси принял решение «о правовом регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве».

(Решение Конституционного Суда Республики Беларусь 11 декабря 2013 г. N Р-877/2013 "О правовом регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве" Зарегистрировано в НРПА РБ 17.12.2013 N 6/1366.)

Помимо устранения последствий травмы, полученной на производстве в ходе несчастного случая, пострадавший сотрудник нередко сталкивается с хлопотами относительно полагающейся ему компенсации. К примеру, наниматель может не пожелать составить акт о несчастном случае или и вовсе не согласен с содержанием этого документа.

Изучив практику рассмотрения подобных споров, Конституционный суд установил неточности действующего законодательства.

Как отмечено в сообщении Конституционного суда, по Трудовому кодексу (ТК) Беларуси непосредственно в суде, минуя комиссии по трудовым спорам, рассматриваются споры по заявлениям работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием.

Необходимость соблюдения предварительного внесудебного разрешения дела прописана в ч.3 ст. 229 ТК: при отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае или при несогласии с изложенными в акте обстоятельствами, пострадавший вправе обратиться в орган надзора и контроля, а затем в суд.

Изменения, внесенные в ст. 229 в 2007 году, исключили при возникновении споров обязанность работника соблюдать предварительный внесудебный порядок разрешения спора.

Как сказано в правилах расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в течение трех лет с даты происшествия инцидента рассматриваются государственным инспектором труда.

Заключение последнего может быть обжаловано в порядке подчиненности у начальника межрайонного отдела, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь (лиц, исполняющих их обязанности), после чего - в суде.

Установление необходимости соблюдения порядка предварительного внесудебного разрешения дела как обязательного условия реализации конституционного права на обращение за судебной защитой возможно лишь на уровне законодательных актов.

В связи с этим Конституционный Суд пришел к выводу: реализуя полномочие устанавливать порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, белорусское правительство было не вправе осуществлять правовое регулирование вопросов судопроизводства, включая установление условий реализации конституционного права на обращение за судебной защитой.

Регламентация в подзаконном акте вопросов, которые должны регулироваться на уровне законодательных актов, привело к неоднозначному пониманию и различному применению на практике правовых норм, определяющих порядок разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

В связи с этим Конституционный суд предложил Совмину обеспечить согласование правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с нормами ТК и иных законодательных актов Беларуси в части правового регулирования порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

 

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда в Республике Беларусь

Право граждан на обеспечение здоровых и безопасных условий труда в Республике Беларусь законодательно закреплено в ст. 41 Конституции Республики Беларусь и в Трудовом кодексе Республики Беларусь.

В соответствии с нормами Трудового кодекса на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществлением в неблагоприятных температурных условиях, наниматель обязан:

-обеспечить бесплатную выдачу работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих обезвреживающих средств;

-организовать должное содержание (хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию, обезвреживание) СИЗ работников;

-организовать питьевое водоснабжение.

В комплексе мер по недопущению неблагоприятного воздействия на организм работников вредных и опасных факторов производственной среды важна роль превентивных мероприятий. Средства коллективной и индивидуальной защиты работников применяются в целях предупреждения, а при необходимости устранения аварийных ситуаций и работе в экстремальных условиях. Заболеваемость и травматизм на производстве во многом обусловлены недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств коллективной и индивидуальной защиты.

Работник должен уметь принять первичные меры в случае нештатной ситуации по ее ликвидации до прибытия соответствующих частей и формирований, т.е. минимизировать возможные последствия, в том числе для населения и окружающей среды.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

СИЗ служат для защиты конкретного работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, используются им при работе. Средства коллективной защиты предназначены для защиты двух и более работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Как правило, средство коллективной защиты конструктивно и (или) функционально связано с производственными оборудованием, процессом, помещением (зданием) или площадкой.

СИЗ в зависимости от назначения подразделяются на классы в соответствии с ГОСТ 12.4.011­89 «ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 27 октября 1989 г. № 3222. Они включают в себя:

-костюмы изолирующие;-средства защиты органов дыхания;

-одежду специальную защитную;-средства защиты ног;-средства защиты рук;-средства защиты головы;-средства защиты лица;

средства защиты глаз;

-средства защиты органов слуха;

-средства защиты от падения с высоты и другие предохранительные средства;-средства дерматологические защитные;-средства защиты комплексные.

Порядок использования СИЗ устанавливает, что наниматель обязан выполнять следующие требования:

-не допускать выполнения работ без применения работниками необходимых СИЗ;

-организовать надлежащий уход за СИЗ (своевременно осуществлять химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание);

-заменять или отремонтировать СИЗ, пришедшие в негодность до истечения установленного срока носки по причинам, не зависящим от работников (на основании акта);

-обеспечивать регулярное испытание и проверку исправности СИЗ в соответствии с установленными сроками, замену отдельных элементов СИЗ (фильтров, стекол и т.п.);

-проводить при необходимости тренировку работников по применению СИЗ.

В соответствии с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. № 67, СИЗ выдаются работникам тех профессий и должностей, которые предусмотрены в соответствующих производствах, цехах, на участках и видах работ Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики[1] или же соответствующими отраслевыми нормами. Наниматель за счет собственных средств может предусматривать по коллективному договору, трудовому договору выдачу работникам СИЗ сверх установленных норм.

В тех случаях, когда такие СИЗ, как предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем и т.п. не указаны в Типовых или отраслевых нормах, они могут быть выданы работникам нанимателем в зависимости от характера выполняемых работ на основании требований нормативных правовых актов по охране труда (правил, стандартов) и включаются в коллективные договоры и соглашения.