Тема 5. Муниципальное право: понятие, предмет и метод, отношения.

1990 год - появление муниципального права как науки и учебной дисциплины. Хотя говорили о нем еще в дореволюционный период (Коркунов, Васильчиков). Муниципальное право - самостоятельная и комплексная (т.к. находится на стыке многих других отраслей права) отрасль права, состоящая из совокупности правовых норм и принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования института МСУ (Шугрина Е.С.).

Предмет (в чем проявляется ее самостоятельность) - общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования МСУ

Метод обладает также комплексным характером (императивный и диспозитивный, предоставления, обязывания).

Система законодательства муниципального права - объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения в регулировании муниципальных отношений (например, институт местного референдума, институт местного бюджета, институт муниципальной собственности).

Общая часть. В нее входят правовые основы (источники муниципального права), территориальные основы (вопросы формирования границ МО, преобразование МО и ликвидация), организационно-правовые основы (это формы непосредственного народовластия и представительной демократии), финансово-экономические основы (местный бюджет, местные налоги и сборы, институт муниципальной собственности).

Особенная часть - это функциональные основы (ВМЗ, полномочия по их решению и отдельные гос. полномочия). Особенности организации МСУ: города федерального значения, ЗАТО (город Мирный в Арх.области), наукограды, приграничные территории, проживание коренных малочисленных народов.

Муниципальное право как наука.

- особый вид познавательной деятельности, направленный на получение объективных знаний о закономерностях функционирования и развития МСУ, о формах и практике его правового регулирования, системно организованных и обоснованных в идее, концепции, теории МСУ, которые позволяют прогнозировать дальнейшие тенденции эффективного развития МСУ.

Функции науки:

1) прогностическая (практическая)

2) методологическая

3) объясняющая

4) эвристическая

Источники муниципального права как науки - все текущее законодательство, а также история законодательства о МСУ, зарубежный опыт, доктрина, суд. и правоприменительная практика.

Муниципально-правовые отношения.

- отношения, урегулируемые нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и функционирования МСУ.

Виды:

1) по субъектам:

- отношения с участием населения МО (сходы, ТОС)

- отношения с участием ОМСУ и населения

- отношения с участием ОМСУ

- с участием ОГВ различного уровня: 1/3 конкурсной комиссии для назначения сити-менеджера будет назначаться ОГВ субъекта РФ

- с участием муниципальных организаций и предприятий

2) по пространственным пределам:

- внутримуниципальные отношения

- межмуниципальные отношения (например, представительный орган муниципального района может формироваться из глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района)

- отношения с ОГВ

Субъекты муниципально-правовых отношений:

1) МО (первое упоминание в ГК 1994 года в ст.126)

2) ассоциации (Совет МО Арх.области), -союзы и иные объединения. Ст.8 ФЗ 131 советы МО субъекта РФ создаются в целях оргагизации взаимодействия ОМСУ, в выражении и защиты интересов МО

3) население. Закон также использует понятие "жители", причем не объясняя разграничение данных понятий, нет их определений. Однако проект ФЗ 131 использовал понятие "местное сообщество".

4) граждане - используется, если в участии решения ВМЗ допускаются лица, достигшие определенного возраста; граждане имеют равные права на осуществлении МСУ независимо от национальной, расовой, религиозной принадлежности... (ст.3).

5) группы граждан, например, коллективные обращения в ОМСУ, инициативные группы

6) иностранные граждане - постоянно или преимущественно проживающие на территории МО могут участвовать в МСУ в соответствии с международным договором и ФЗ

7) ОМСУ - коллегиальные (представительный орган) и единоначальные (глава местной администрации)

8) органы ТОС - представительные органы ТОС

9) ОГВ - федеральные и региональные (субъектовые). Ст.133 К.РФ.

10) предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и сфер деятельности (ст.51 ФЗ 131)

Тема 6. Функции МСУ.

Проблемы:

1) многие НПА содержат такие понятия, как задача, цель, предмет ведения, компетенция, полномочия, функции, не всегда при этом разграничивая их смысловое содержание.

2) в законах о МСУ некоторых субъектов РФ и Уставах МО имеются статьи, в которых называются функции МСУ. На самом деле в этих статьях перечисляются не функции МСУ, а функции или полномочий их органов.

3) в научной и учебной литературе, как правило, не разграничиваются функции института МСУ и функции его органов.

- Функции любого явления, в т.ч. МСУ, всегда отражают сущность этого явления

- Функции всегда отражают (выражают) отношение одного явления к другому, т.е. совокупность взаимодействия.

- Функции никогда не отождествляются с самой деятельностью, лишь ее определяют.

Классификация функций:

1) Функции МСУ как политико-правового института, как системы в целом:

- социальная, заключающаяся в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения для качественного удовлетворения своих потребностей

- функция демократизации, т.е. реализация права населения на самостоятельное решение ВМЗ

- функция децентрализации

- интегративная - сплоченность взаимодействия

2) Функции ОМСУ:

- в зависимости от назначения института МСУ в обществе:

●соблюдение прав, свобод, интересов человека: обеспечение основных потребностей, осуществление соц. политики, обеспечение непосредственного участия населения в МСУ, учет и координация интересов различных групп населения, обеспечение комплексного социально-эконом. развития

●управленческие (обеспечивающие) функции органов (Мэскон "Основы менеджмента"): организация, регулирование, планирование, принятие решений, мотивация и контроль