Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Тема 14. Территориальное общественное самоуправление (ТОС).
- это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ. Территория: подъезд, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся самостоятельным МО. Границы территории ТОСа учреждаются представительным органом по предложению населения. 1 территория = 1 ТОС. Признаки: самостоятельность, самоорганизация, определенная территория, ответственность, наличие устава, решение ВМЗ. Статус ТОСа: м.б. юридическим лицом, а может и не быть (например, сельская инициатива). М.б. зарегистрировано в качестве некоммерческой организации, а может ей не быть. Правовая основа: ФЗ #131, ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ "О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Устав МО, Положение о ТОСах, МПА, Уставы ТОСов (территория, наименование, цели, структура и полномочия, права и обязанности членов, порядок принятия решений, порядок управления собственностью, иное). Система ТОСа: 1) собрания, конференции 2) органы управления, комитеты 3) объединение органов ТОСов (Самара, Тольятти) Для чего нужно? - осуществление собственных инициатив по ВМЗ Задачи ТОСа: - представляют интересы населения (во многих МО за ТОСами закреплено право участвовать в заседаниях ОМСУ; в некоторых - даже определены вопросы, решение по которым не м.б. принято без согласования с представителями местных ТОСов; ТОСы имеют право правотворческой инициативы в ОМСУ - ФЗ #131) - обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях - обустройство и благоустройство места проживания Направления деятельности: экология, незащищенные слои населения, историко-культурное наследие. Число ТОСов в России: 2009 - 15888; 2014 - более 32000. В Арх. области в 2014 - более 700. Кто финансирует?: 1) местный бюджет (возможно в местном бюджете предусмотреть строку расходов не только в целом на развитие ТОСов, но и деятельность конкретных ТОСов. В этом случае представители ТОСов должны ходатайствовать об этом.) 2) грантовая деятельность, гранты 3) самофинансирование В Арх.области: с 2003 по 2010 потрачено на развитие ТОСов 25 млн руб., а только в 2014 - 12 млн руб. Как создать?:
1) собрание граждан, на котором создаётся инициатива группы в составе не менее 5 человек, достигшие возраста 16 лет 2) создание устава ТОС 3) регистрация устава ТОСа в ОМСУ, в исполнительно-распорядительном органе -> многие ТОСы регистрируют как НКО, тем самым изменяя их статус, нивелируя статус ТОСа Проблемы: 1) правовая природа: 1 точка зрения - ТОСы обладают властными полномочиями (Авакьян, Комарова): - органы ТОС могут наделяться отдельными полномочиями ОМСУ (указано в положениях о ТОСах МО) - установление совместной компетенции органов ТОС и ОМСУ (указано в положениях о ТОСах МО) - сфера компетенции ТОСов - ВМЗ, что сближает с ОМСУ - ТОС - ядро МСУ (вывод из определения "ТОС", ст.3 Конституции РФ) 2 точка зрения - не обладают: - это общественное самоуправление - действуют не на всей территории МО - не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов - могут быть или не быть юридическим лицом 2) правовой режим имущества. Собственность ТОСа - она частная или муниципальная? 3)
Т.о., ТСЖ - это форма хозяйствования, а ТОС - это форма осуществления власти. 4) проблемы взаимодействия ТОСов с ОМСУ. В ФЗ #131 закреплено всего 2 формы взаимодействия: 1. правотворческая инициатива; 2. осуществление хоз. деятельности ТОСами на основании договоров между органами ТОС и ОМСУ. Однако анализ МПА - иные формы: - наделение органов ТОС отдельными полномочиями ОМСУ с выделением соответствующих ресурсов (Ижевск, Саратов, Чехов), но есть проблема - соотношение полномочий - представители ТОС могут участвовать в заседаниях ОМСУ. В некоторых МО ТОСы участвуют во всех заседаниях ОМСУ (Томск, Нижний Новгород), в некоторых только на сессиях представительного органа (Архангельск) - установление перечня вопросов, решения по которым принимаются с ТОСами. Только согласование, нет учета мнения населения. - оказание содействия ТОСам. Как правило, поддержка оказывается только существующим ТОСам (Архангельск), в некоторых помощь оказывается в том числе на стадии регистрации устава ТОСа (Барнаул); во многих МО помощь оказывается всеми ОМСУ, а в некоторых толькоместной администрацией (Архангельск)
|
|||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 230; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.15.46.13 (0.006 с.) |