Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Тема 16. Органы местного самоуправления.
Общая характеристика. ОМСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом, органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ. Определение в науке: ОМСУ - орган публичной власти, не входящий в систему ОГВ, действующий на территории МО, обладающий внутренней организационной структурой, наделенный собственными полномочиями по решению ВМЗ, а также отдельных гос. полномочий, действуя в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Виды: 1) по способу избрания: - избираемые населением (представительный орган, глава МО, контрольный орган до 2011) - формируемые представительным органом (глава местной администрации - сити-менеджер, контрольный орган, местная администрация) 2) по способу принятия решений: - единоначальные (глава местной администрации, глава МО) - коллегиальные (представительный орган) 3) по функциональному предназначению в системе ОМСУ: - представительные - контрольные 4) по месту главы МО в структуре ОМСУ: - сильный мэр - глава МО возглавляет местную администрацию - слабый мэр - глава МО возглавляет представительный орган Общие требования к институту ОМСУ: 1) обязательность ОМСУ во всех МО (для обеспечения децентрализации). Исключения - небольшие поселения (сход граждан). Обязательными являются в соответствии с ФЗ #131 представительный орган, глава МО и местная администрация (Закон 1995 года - обязательным являлся только представительный орган). 2) структура ОМСУ определяется населением самостоятельно. Структура органов определяется Уставом -> принятие Устава - исключительная компетенция представительного органа. Позиция КС РФ 1996 года: "структура ОМСУ определяется населением самостоятельно, но в соответствии с ФЗ, законодательством субъекта, которые устанавливают общие принципы организации МСУ". Однако это возможно при образовании нового МО. Например, в случае создания МО на межселенной территории. В этом случае структура ОМСУ может определяться на местном референдуме, где инициатива о проведении данного референдума должна поступить в избирательную комиссию муниципального района в течение 30 дней с момента вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании или образовании нового МО. При отсутствии такой инициативы от населения структура органов будет определяться представительным органом после его избрания. 2004-2005 гг. - в 22 субъектах были проведены более 400 таких местных референдумов во вновь созданных МО.
3) формирование органов, а равно освобождение от должности должно производиться самостоятельно МО, т.е. ОГВ не должны вмешиваться в этот процесс. Однако ОГВ вмешиваются в данный процесс: - роспуск представительного органа возможен законом субъекта РФ - отрешение от должности главы МО, главы местной администрации, когда они в одном лице производится актом ВДЛ субъекта РФ - к кандидатам на должность главы местной администрации по контракту муниципального района и городского округа законом субъекта РФ м.б. установлены дополнительные требования (вплоть до наличия ученой степени); 1/3 конкурсной комиссии назначается представительным (законодательным) ОГВ субъекта РФ - наличие собственных полномочий и финансовых (материальных) ресурсов для реализации этих полномочий, устанавливаемые ФЗ #131, иные ФЗ, законодательством субъекта РФ, Уставом МО 4) особенность, касающаяся принципа разделения властей. Ст.10 К.РФ: "Гос. власть осуществляется посредством её разделения на законодательную, исполнительную, судебную". Традиционно считается, что принцип разделения властей на местном уровне не применяется (для удобства, быстроты принятия решений), но системное толкование ФЗ #131 позволяет сделать вывод, что данный принцип применяется, но со своими особенностями: - обязательными являются представительный и исполнительнй органы и глава МО - принцип разделения властей предполагает несочетание представительных и исполнительных функций в одном органе. Например, глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации. Однако есть исключения в законе: в сельских поселениях и внутригородских территориях городов федерального значения глава МО может одновременно возглавлять местную администрацию и председательствовать в представительном органе. Вывод: "если ФЗ #131 допускает выделение представительных и исполнительно-распорядительных органов ОМСУ, то на этом уровне фактически действует принцип разделения властей, хотя и со своими особенностями" (Авакьян С.А.).
|
|||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 196; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.144.104.29 (0.003 с.) |