Тема 11. Отзыв выборных лиц мсу.

Ст.24 ФЗ #131.

Отзыв - форма ответственности выборных лиц МСУ перед избирателями, выражающаяся в досрочном прекращении властных полномочий по решению избирателей на основе прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.

"Выборное учреждение только тогда может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа, когда у избирателей есть право отзыва своих представителей" (В.И.Ленин. 1917 год. Декрет ЦИКа "О праве отзыва делегатов").

Конституции 1918, 1925 годов было закреплено право избирателей в любое время отозвать делегатов и провести новые выборы. Конституция 1937 - механизм отзыва (по решению большинства). 1933 год - отозвано более 13000 депутатов местных советов. Закон СССР "О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР" 1959 года (2 основания: утрата деверия избирателей; совершение действия, недостойного высокого звания депутата). Депутат считался отозванным, если "за" проголосовало большинство. 1959-1991 годы - отозвано 13 депутатов Верховного Совета; 140 депутатов Верховных Советов союзных республик; 2500 депутатов местных советов.

1 критерий - обязательность. Институт отзыва не обязателен (если предусмотра мкена законом субъекта или уставом МО)	Обязательный институт. Он должен закрепляться в уставе
2 критерий - основание отзыва. Утрата доверия избирателей.	Противоправные деяния, установленные судом.
3 критерий - практика. 1996-1998 - отзыв выборных лиц иницировался в 20 субъектах; отзыв депутата - 8 голосований; состоялось 2 отзыва; по отзыву главы МО - проведено 24 голосования; состоялось 13 отзывов.	Как правило, голосований по отзыву не проводятся; как правило, 0 отзывов.
4 критерий - подведение итогов голосования. Как правило, большинство от пришедших.	Большинство от зарегистрированных избирателей в данном МО или в данном избирательном округе.

Проблемы:

1) большинство от зарегистрированных. Позиция КС РФ 2002 год: "за отзыв должно проголосовать по крайней мере не меньшее число граждан, чем то число, которым отзываемое лицо когда-то было избрано"; "вместе с тем данная процедура не д.б. облегчённой, чтобы не приводить к злоупотреблению ею, а также с точки зрения необходимости обеспечения непрерывности осуществления функций публичной власти". Всё предыдущее законодательство об отзыве - также содержало норму о большинстве избирателей, пришедших на участок. Модельный закон "О порядке отзыва депутата МСУ" 1998 года: "депутат считается отозванным, если за его отзыв подано более половины голосов участников и при условии, что это число не меньше числа голосов, поданных когда-то за его избрание".

2) если депутатские мандаты в представительном органе замещаются депутатами, выдвинутыми полит. партиями, то отзыв к этим депутатам не применяется. В большинстве своём применение отзыва исключается на уровне муниципального района и городского округа, т.к. они выбирают избирательную пропорциональную систему для выборов депутатов представительных органов.

3) основания отзыва. Позиция КС РФ 2002 год. Кто должен инициировать разбирательство? Если депутат голосует систематически вопреки воле избирателя, его отозвать невозможно, то он утрачивает статус нашего представителя. Закон #131 содержит след. норму: "..., основания и порядок отзыва предусматриваются в уставах МО". Анализ уставов позволяет сделать след. выводы:

- большинство уставов просто дублирует положения ФЗ #131

- многие же уставы наоборот подробно расскрывают содержание противоправных деяний (например, совершение двух и более нарушений, повлёкших нарушение прав и свобод граждан; неисполнение полномочий по занимаемой должности; совершение противоправных поступков, порочащих статус депутатов и умаляющих авторитет власти; возникновение обстоятельств о противоправной деятельности депутата, открывшихся после его избрания, если данные обстоятельства м.б. существенными или решающими при определении выбора избирателей.

- многие уставы до сих пор содержат формулу утраты доверия избирателей в качестве основания отзыва (Устав МО "Город Архангельск": "неудовлетворённость избирателей деятельностью депутата (мэра), связанная совокупно или по отдельности с такими причинами, как невыполнение ими предвыборной программы, отказ от встреч с избирателями, от проведения приёма, от рассмотрения жалоб, совершение поступков, грубо нарушающих нормы морали, и вызвавших негативный общественный резонанс у избирателей "), однако КС РФ признал эту формулу не соответствующей Конституции РФ применительно к закону субъекта РФ. Учёные (Авакьян, Краснов) пишут о том, что именно формула "утрата доверия" в большей степени отражает взаимосвязь избирателей и выборных лиц. Формула "утрата доверия" позволяет отграничить ответственность перед населением от ответственности перед государством.

- многие уставы содержат одинаковые основания отзыва и для глав, и для депутатов, а некоторые уставы разделяют их.

- систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, связанных с участием в заседании представительного органа. Как жители могут доказать неучастие депутата в заседании?! (в некоторых уставах данное основание является единственным).

Порядок отзыва:

- инициатива от граждан

- регистрация инициативной группы в избирательной комиссии

- сбор подписей в поддержку

- проверка подписей

- назначение голосования представительным органом по отзыву

- агитация

- голосование

- подведение итогов

- принятие решения