Материальные фонды и средства, потребные для расселения 1 млн чел.

Для размещения указанного выше контингента необходимо организо­вать от 750 [до] 1 тыс. спецпоселков с расчетом обеспечения каждой семьи одной комнатой (на 1 чел. — 3 м² жилой площади, а в первый год освое­ния — 2 м², при норме размещения в городах 6 м²). Для этого потребует­ся выстроить: а) в Западной Сибири — 125 тыс. домов 2-х квартирных (из них в первом году — 83,5 тыс.); б) в Казахстане — 62,5 тыс. домов 4-х квартирных (из них в первом году — 41,7 тыс.).

В Западной Сибири строить деревянные рубленые дома, а в Казахста­не — саманные, с максимальным использованием местных стройматериа­лов и минимальным расходованием дефицитных привозных материалов. Кроме того, необходимо будет построить в первом же году освоения боль­ницы, амбулатории, бани, склады, дезокамеры, вошебойки, конюшни, скотные дворы, гаражи для тракторов и автомашин; во втором году по­строить столовые, школы, избы-читальни, ларьки и т.п.

На все это потребуется следующее количество материалов:

 

	Всего	На 1933 г.
Леса	3385 тыс. м^3	2475 тыс. м^3
Пиломатериалов	1497 тыс. м^3	1222 тыс. м^3
Гвоздей	6929 т	1894 т
Стекла	2591 м^2	1816 м^2
Железа сортового	8117 т	5634 т
Железа кровельного	2171 т	1472 т
Печных приборов	591 тыс. комплектов]	401 тыс. комплектов]
Оконных и дверных приборов	1571 тыс. комплектов]	1266 тыс. комплектов]
Олифы	462 т	349 т

Расход перечисленных стройматериалов на 1 м² постройки устанавли­вается следующий:

 

Нормы	Лес (м^3)	Стекло (м^2)	Гвозди (кг)	Железо кровель­ное] (кг)	Железо сорт, (кг)	Мел (кг)	Олифа (кг)	Пило­мате­риалы(м^3)
Госплан	0,15	0,6	0,24	0,06	0,08	0,05	0,07	0,04
ОПТУ	0,10	0,6	0,15	0,05	0,07	0,03	0,008	0,03

Организация перевозок

Основная трудность, которую придется преодолевать при расселении, это переброска от конечных железнодорожных станций и водных приста­ней людских контингентов, особенно женщин и детей, и огромного коли­чества стройматериалов, продовольственных грузов, фуража, живого и мертвого инвентаря. Так как расселение будет производиться в районах малонаселенных, то использование местного транспорта почти исключает­ся и тем самым определяется неизбежная необходимость обеспечения всех этих перевозок специально выделяемым автогужтранспортом.

Предварительные подсчеты необходимого для перевозок груза и час­тично людских контингентов (стариков и детей) определяют потребность в: 1) 2416 автомашинах (из них: 2,5-тонных — 50%; 3-тонных — 35% и 5-тонных — 15%) из расчета, что автомашина должна ежедневно перевез­ти 3 тонны (в среднем) груза на расстояние в 200 км с обратным возвра­том. 2) 90 тыс. лошадей, из расчета, что 1 лошадь должна обработать 10 га, при существующим 4—6 га по этим районам. В свободное от с/х работ время конский состав имеется в виду использовать на лесозаготови­тельных работах.

При этом также учитывается возможность частичного использования намечаемых для с/х работ 1,2 тыс. тракторов для перевозки с/х орудий и инвентаря.

Хотя нормы затрат на освоение одной семьи, в части жилстроительст­ва, дефицитных материалов, продовольствия, инструментов, взяты нами на основе имеющегося у нас опыта хозустройства спецпереселенцев 1930—1931 гг. исключительно минимальные, значительно меньшие, чем обычные нормы по соответствующим видам работ, по нормам Госплана или других наркоматов и организаций, тем не менее, в абсолютных циф­рах намеченные затраты представляют собою исключительно грандиозные величины, т.к. речь идет об освоении в необжитых и неосвоенных местах, вдали от железной дороги до 2 млн чел., не имеющих почти никакого имущества.

Имея в виду, что одновременное выделение столь больших фондов свя­зано с исключительными трудностями, считать необходимым обязать:

1. Наркоматы выделить в намеченных районах расселения земфонды в
размере 3 млн га, пригодных для сельхозосвоения.

2. Наркомлес немедленно отвести в местах, по указанию ОГПУ, необ­
ходимые лесосеки для заготовки леса силами выселяемых.

3. Госплан и Наркомлес немедленно выдать ОГПУ наряды на 250 тыс. м³
круглого леса и 80 тыс. м² пиломатериалов в ближайших от новых мест
расселения районах для строительства бараков первым прибывающим
партиям спецпереселенцев.

4. Комитет товарных фондов, Наркомзем, Наркомсовхоз, Заготскот и
Заготконь выделить в распоряжение ОГПУ:

 

	Всего	На 1933 г.
Семена озимые и яровые	75 тыс. т, из них:	37,5 тыс. т
Лошадей	90 тыс. гол., Гиз них:]	50 тыс. гол.
Крупного рогатого скота	25 тыс. Г го л., из них:]	15 тыс. Ггол.]
Овец	800 тыс. Г гол., из них:]	100 тыс. Ггол.]
С/х инвентаря	32 тыс. руб.	28 тыс. руб.

5. Госплан, Цудортранс и Наркомтяжпром выделить: тракторов 15/30
HP СТЗ — 2640, из коих 1,2 тыс. тракт[оров] в 1933 г., автомашин
(50% — 2,5-тонных; 35% — 3-тонных и 15% — 5-тонных) — 2416, ин­
струмента (строительного и лесозаготовительного) — [на] 5,9 тыс. руб.
Фонды на вышеперечисленные стройматериалы.

6. Комитет товарных фондов и регулирования торговли выделить
ОГПУ следующие продфонды на II квартал 1933 г.: муки ржаной —
72 тыс. т, крупы — 6,3 тыс. [т], рыбы — 8,4 тыс. [т], масла растительно­
го] — 960 [т], сахара — 2160 [т], чаю натур[ального] — 14 [т], [чаю] сур­
рогатного] — 432 [т].

7. Комитет товарных фондов и ОГПУ уточнить поквартальную потреб­
ность товарных фондов (включая и фураж) для переселяемых континген-
тов с 1 июля 1933 г. по 1 июля 1934 г. с учетом необходимости сезонного
завоза в отдаленные районы.

Кадры

Учитывая что: 1) вся работа по освоению и всем видам обслуживания выделяемых [фондов] целиком и полностью будет проводиться органами ОГПУ без непосредственного участия наркоматов и хозорганов; 2) состав переселяемых по своей социальной опасности более серьезен, чем спецпе­реселенцы 1930—1931 гг.; 3) в этот контингент входит и деклассирован­ный городской элемент и 4) что само расселение должно быть проведено в исключительно краткий срок, представляется совершено необходимым усилить административный состав комендатур и охрану спецпоселений.

По предварительным подсчетам, для этого потребуется: комендантов и помощников] комендантов — 3250 чел., милиционеров — 6,7 тыс. [чел.], врачей различных специальностей — 470 [чел.], среднего медперсонала — 3,5 тыс. [чел.], инженеров, агроном[ов] и других спец[иалистов] — 500 [чел.], техников-строителей — 1 тыс. [чел.].

Затраты по освоению

Ориентировочные подсчеты показали, что стоимость затрат по освое­нию 2-миллионного контингента выражается: 1) сельхозосвоение, вклю­чая с/х строительство и организацию 66 МТС — 325.593 руб.; 2) стро­ительство жилищ и культсанбытзданий — 571 396 руб.; 3) стоимость про­довольствия на год — 218 тыс. руб.; 4) стоимость хозобихода и промто­варов] — 63 тыс. руб.; 5) стоимость фуража — 10 тыс. руб.; 6) стоимость инструментов — 3 тыс. руб.; 7) медсанобслуживание — 34 тыс. руб.; 8) стоимость перевозок от железнодорожных станций и пристаней до мест расселения — 165 тыс. руб.; всего — 1 394 989 руб.

В стоимость строительства рабочая сила, затрачиваемая на строитель­ство, не учитывается, т.к. спецпереселенцы зарплату не получают, вслед­ствие того, что государство в течение года будет снабжать их продовольст­вием бесплатно.

Таким образом, из общих затрат на освоение нового контингента полу­чается: безвозвратных — 657 836 тыс. руб. и возвратных — 737 153 тыс. руб., что в переводе на одну семью составляет: безвозвратных — 1315 руб. и возвратных — 1475 руб.

Заключение

Перечисленные здесь денежные затраты, количество различных строй­материалов, автомобилей, тракторов, рабочего и продуктивного скота,

продовольствия, фуража, нагрузка на ж/д и водный транспорт столь гран­диозны, что для уточнения плана переселения и окончательного выясне­ния реальных возможностей удовлетворения выявившихся при предвари­тельной проработке потребностей в денежных и материальных ресурсах необходимо создать специальную комиссию.

Зам. председателя ОГПУ Ягода Нач. ГУЛАГ Берман

ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 11. Д. 6. Л. 160—170. Заверенная копия.

№75