Форма правления, понятие и виды.

Форма правления – центральный ключевой элемент формы государства, который представляет собой способы организации верховной государственной власти и ее распределение между центральными органами государства, показывающее, какова степень участия народа в формировании этих форм. Дает ответы на вопросы: как образованы органы власти, как организованы органы власти, как строятся взаимоотношения между высшими органами власти, какова степень участия народа в формировании органов власти и др.

В современной литературе выделяют 2 основные разновидности формы правления:

1. Монархия – это такая форма правления, при которой вся полнота верховной государственной власти формально или фактически принадлежит одному лицу – монарху, который осуществляет эту власть, как правило, на основе принципов наследуемости и несменяемости.

Когда говорим о монархии, то вся полнота власть сосредоточена в руках монарха. Как правило, монарх получает эту власть по наследству (разные модели наследования), хотя есть и исключения: монарх избирался (Михаил Романов). Монарх ничем не ограничен, однако монарха можно свергнуть.

Также для монархии характерно такое качество, как политическая и юридическая неответственность монарха, т.е. монарх не несет ни юридической, ни политической ответственности. В ограниченной монархии – за автора ответственность за монарха несет лицо, которое подписывает акты. В зависимости от объема властных полномочий можно разделить монархию, как:

А) Абсолютная монархия – в руках монарха и формально и фактически сосредоточена вся полнота государственной власти. Отсутствуют какие-либо органы и какие-либо нормативные акты, ограничивающие власть монарха. Монарх сам издает законы и принимает их, монарх – высшая судебная инстанция в стране.

Б) Ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой власть формально или фактически монарха ограничивается действием конституционных актов или действием выборных представительных органов. Можно выделить 2 разновидности ограниченной монархии:

1) Сословно-представительная монархия – такая монархия, в которой власть монарха формально ограничивается деятельностью выборного органа сословного представительства. Такой орган сословного представительства может формироваться либо из представителей всех свободных сословий либо из представителей одного аристократического сословия.

2) Конституционная монархия – такая монархия, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается действием конституционных актов. Можно выделить 2 разновидности:

· Дуалистическая монархия – монархия двойственная. Властные полномочия делятся между монархом и парламентом на основе Конституции. При такой форме правления монарх обладает правом роспуска парламента, причем он может распустить парламент по своей инициативе: никаких обоснований ему не требуется. Примеры таких государств: Германская империя (1870г. – 1918г.), Австро-Венгрия, Россия (1905 – 1917 гг.). В современном мире примеры: Сультонат Бельмей, Иордания, Непал.

· Парламентарная монархия – такая монархия, при которой власть монарха и формально и фактически ограничена действием конституционных актов и деятельностью формируемого на основе этих актов выборного представительного органа парламента.

При такой форме правления законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная власть – правительству, которое формируется монархом, но монарх формирует правительство из числа представителей партий, получивших на выборах большинство мест в парламенте. При этом главой правительства становится лидер партии парламентского большинства.

При такой форме правления действует принцип контрасигнатуры, т.е. «подпись против подписи». Другими словами, акты, издаваемые монархов, вступают в силу только после подписи либо главы правительства, либо соответствующего министра. Лицо, поставившее подпись после подписи монарха, берет на себя ответственность.

При такой форме правления парламент контролирует политическую деятельность монарха, определяет бюджет монарха (цивильный иск), контролирует личную жизнь монарха (дает согласие на брак монарха). Примеры таких монархий – Великобритания, Япония, Швеция, Бельгия и др. Формула таких монархий: «Монарх царствует, но не правит».

Нетипичные монархии:

· Выборные монархии (Малайзия) – монарх избирается на определенный срок из числа глав округов;

· Коллегиальная монархия – во главе государства стоит коллективный орган монархов (ОАЭ – совет эмиров);

· Патриархальная монархия (Свазиленд) – главой государства становится вождь племени;

· Теократическая монархия (Ватикан) – глава государства – глава церкви.

 

2. Республика. Республика – термин, имеющий латинские корни, а именно «рес» и «публика», т.е. «дело общее»; «дело общее – дело народа». Республика – такая форма правления, при которой органы верховной государственной власти формируются, как правило, на основе принципов выборности, срочности и сменяемости. Здесь речь идет о том, что эти органы избираются населением, избираются на определенный срок и по истечению этого срока происходят новые выборы.

В зависимости от порядка формирования высшего органа исполнительной власти (правительства) и характера контроля за его деятельностью, республики подразделяются на:

1) Президентские республики – такая форма правления, при которой исполнительная власть формируется и контролируется президентом. При этом президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти.

Как правило, в классических президентских республиках нет правительства – его функцию выполняет администрация президента. Пример такой республики – США, Казахстан.

В тех республиках, где есть правительства, президент является главой правительства. Премьер-министр – технический премьер, т.е. его основная задача – организация работы правительства: никаких политических решений он не принимает. При такой форме правления народ избирает 2 органа государственной власти: президент и парламент.

При такой форме правления наиболее жестко и правления реализуется принцип разделения властей, действует система сдержек и противовесов: президент обладает правом отлагательного вето, т.е. он может отлагать решения парламента, но парламент имеет правом импичмента, т.е. отрешение президента от должности, однако президент не может распустить парламент.

2) Парламентарные республики – такая форма республиканского правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролю за его деятельностью сосредоточены в руках парламента, а не президента. При такой форме правления правительство формируется парламентом из числа представителей политических партий, которые по итогам прошедших парламентских выборов допущены к распределению депутатских мандатов. При этом парламент может сформировать однопартийное правительство или коалиционное правительство. Главой правительства становится лидер партийного большинства.

Президент при такой форме правления не избирается народом, а избирается парламентом (специальной расширенной парламентской комиссии). Президент представляет свое государство внутри страны и за рубежом.

Политическая модель парламентарной республики является устойчивой лишь до тех пор, пока правительство пользуется доверием парламента. Может возникнуть правительственный кризис – парламент блокирует законы правительства, правительство – парламентские законы. Для недопущения такого случая, президент обладает либо правом роспуском парламента, либо его нижней палаты.

Классический пример такой республики – Италия, ФРГ, Польша и др.

3) Смешанные республики – такая форма республиканского правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролем за его деятельностью в той или иной степенью распределяются между президентом и парламентом.

Впервые такая модель была закреплена во Франции в 1958 году. Такая модель была разработана под Шарля де Голля и получила достаточно широкое распространение. Купируются недостатки парламента и недостатки президента. В России – смешанная форма правления, т.к. большинство полномочий по формированию правительства и контролю за его деятельностью находятся в руках президента. Однако парламент дает согласие президенту по предложенной кандидатуре на пост главы правительства.

В пользу такой формы правления говорят те поправки, которые были внесены в Конституцию 30 декабря 2008 года в ст.3. Согласно этим поправкам, председатель Правительства ежегодно отчитывается перед Государственной думой за эффективность работы правительства.

Нетипичные республики:

· Теократическая республика – такая форма правления, при которой светская республиканская власть подчинена религии (Исламская республика, Афганистан – правление талибов, Египет, Тунис, Турция);

· Советская республика – такая форма правления, при которой государственная власть сосредоточена в руках выборного органа советов. Исторически первая советская республика – Парижская коммуна (1871 год). Классическая советская республика – СССР, Китай, Вьетнам, Куба, КНДР. При такой форме правления характерно отсутствие принципа разделения властей, сосредоточение всей полноты государственной власти в руках советов (законодательная и исполнительная власть).

Суперпрезидентская республика – такая форма правления, при которой несмотря на внешний республиканский характер, вся полнота власти фактически сосредоточена в руках президента. Президент – фигура несменяемая, т.е. либо выборы президента вообще отменяются, либо они не проводятся (одна кандидатура). Парламент либо распускаются и не проводятся выборы, либо превращается в декоративный орган. Назначение такого парламента – законодательно утверждать инициативу президента. Такой термин появился в конце 19 века для обозначения формы правления в Мексике. Примеры таких республик – Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Туркмения. Есть мнение, что к числу таких республик относится и Россия (выборы заранее известны, законы президента не отклоняются, указы президента изменяют Конституцию и т.д.). Такая система обеспечивает стабильность в государстве, предохраняя от потрясений.