Введение в курс «этика государственной и муниципальной службы». Теоретические основы этики как науки: анализ базовых и ключевых понятий.

Значение этики как науки о морали во всех областях жизни и деятельности людей, в их взаимоотношения с другими людьми, в отношении человека к долгу, к ценностям государства, сложно преувеличить.

Сегодня во всем мире уделяется особое внимание административной этике. В высших учебных заведениях читаются специализированные курсы (например «Ценности в государственном управлении», «Этика общественных проблем», «Ценности в государственной политике»). Однако в системе российского образования опыт преподавания подобных дисциплин крайне низок. У нас, к сожалению, нет до сих пор полноценного этического кодекса государственной и муниципальной службы, существует упрощенное понимание места и значения этики и культуры управления в практике государственного и муниципального управления.

Мораль и моральные отношения являются составляющими этики и представляют собой наиболее сложную область человеческого знания и общественной практики. С момента своего возникновения этика ставила перед человеком сложенные вопросы нравственного порядка, которые получили название «вечных вопросов»: что следует считать злом, а что добром, справедливым и несправедливым, как согласовать общественные интересы с личными? Решение этих вопросов может быть различным в той или иной сфере общественной жизни – в личных, внутригрупповых, межгрупповых отношениях, в профессиональной деятельности, политике и государственном управлении. Однако многие требования морали, относящиеся к поведению людей в частной жизни, не всегда могут быть применены к тем или иным специфическим видам профессиональной деятельности, к областям институциональной деятельности.

Не смотря на то, что мораль тесно связана с ценностями, не все ценности в жизни людей имеют этическую окраску. Неоднозначным является и само понятие «этического поведения» в государственном аппарате, что обусловлено давней дилеммой о том, могут ли нравственность общества и отдельного человека базироваться на одних и тех же основаниях. В политической философии известна восходящая к Платону традиция оправдания лжи во благо общества. Многие политики считают, что ради интересов страны необходима определенная «доля обмана» для преодоления возможных трудностей. Такая позиция «скрытия правды» может быть оправданна и используется в ситуациях в международных экономических отношениях, в случаях, если это касается военных действий. Все это подтверждает, насколько сложным и неоднозначным могут казаться на первый взгляд понятные и простые нормы и требования морали практической деятельности людей вообще, в опросах связанными с политической и государственным управлением в частности.

К основным понятиям изучаемой дисциплины относятся понятия: «мораль», «этика», «административная этика».

Мораль – форма общественного сознания, общественный институт, выполняющий функцию регулирования поведения человека.

Этика (теория морали) – научная отрасль и философская наука, изучающая мораль (нравственность), ее природу, сущность, функции и развитие.

Профессиональная этика – совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу, а также к людям, с которыми н сталкивается силу характера своей профессии и в конечном счете к обществу в целом.

Профессиональная этика изучает:

- отношение трудовых коллективов к обществу;

- отношение отдельного специалиста к обществу;

- нравственные качества специалиста, обеспечивающие наилучшие выполнение профессионального долга;

Взаимоотношения специалистов и людей, являющихся объектом их деятельности;

- особенности профессионального воспитания, его цели и методы.

Общество рассматривает нравственные качества работника как один из ведущих элементов его профессиональной пригодности. Повышение моральные требования предъявляются к профессиям типа «человек-человек» Деятельность людей этого типа означает «вторжение» во внутренний мир человека, и нравственная ответственность приобретает здесь решающее значение.

Виды профессиональной этики. Типологический анализ человеческой деятельности позволят выделить основные виды профессиональной этики:

- врачебная этика (ориентированная на здоровье человека, его сохранение и улучшение);

- педагогическая этика (рассматривает педагога как носителя глубоких и всесторонних знаний, требовательного и великодушного человека);

- этика ученого (предполагает социальную ответственность, добросовестность, гражданское мужество)

- творческая этика (ожидает от людей творческих профессий – актеров, художников, писателей – проповедования высокий ценностей);

- инженерная этика (предполагает ответственность за изобретения 0 их безопасность, соблюдение авторских прав, неразглашения секретной информации);

- судебная этика (базируется на принципах гуманизма, верховносте букве закона);

- деловая этика или предпринимательская этика (требует от бизнесмена осознания полезности труда, уважения закона, государственной власти, социального порядка, собственности).

Административная этика – вид профессиональной этики (профессиональной морали), связанный с проблемами государственного и муниципального управления, спецификой бюрократической организации.

Административная этика, так же как и парламентская этика, непосредственно связана с этикой власти, занимающейся изучением роли и места морали в системе властных отношений, в деятельности институтов и органов власти и призванной теоретически обосновать необходимость и важность нравственного поведения представителей власти, их приверженность нормам и права.

В научной и специальной литературе не делается различия между понятиями «профессиональная культура» и «профессиональная (административная) этика». Как составляющая системы государственного и муниципального управления профессиональная культура должны изучаться на всех уровнях государственной и муниципальной службы (см. рис. 1).

 

Рис. 1 Уровни профессиональной культуры государственной и муниципальной службы

На общенациональном уровне (макроуровень культуры управления) изучается специфика корпоративной культуры и корпоративной этики государственной службы. На уровне отдельного государственного и муниципального учреждения (микроуровень профессиональной культуры управления) исследуется содержание, механизмы реализации управленческой культуры, ее структура, принципы и нормы профессиональной этики. На уровне личности государственного и муниципального служащего основное внимание уделяется изучению личных и профессиональных качеств государственного и муниципального служащего, его ценностных ориентаций, приемов и способов управления.

В структуру профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих в качестве основных компонентов помимо управленческой культуры входят также политическая культура, правовая культура, нравственная культура государственных и муниципальных служащих.

Объектом административной является персонал государственной и муниципальной службы и государственная и муниципальная служба в целом как отдельная сфера профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления. То есть требования административной этики относятся как к внутриаппаратным отношениям, так и отношениям между государством институтами гражданского общества и отдельными гражданами.

Этикет – составная часть внешней культуры человека и общества. Представляет собой совокупность правил, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда и т.д.).

Служебная этика и служебный этикет не тождественные понятия. Служебная этика – это этика служебных отношений внутри учреждения или организации (формальных и неформальных, горизонтальных или вертикальных). Основным здесь является служебная этика руководителя, его моральные принципы и нравственные качества. Служебный этикет – это совокупность правил поведения, регулирующих взаимоотношение людей в процессе их общения, это внешняя форма проявления культуры человека, правил и норм приличия, различных форм вежливости, корректности, трансформирующихся в сфере служебных отношений в соблюдении служебных норм, норм и правил делового этикета.

Проблема формирования полноценной этики государственно и муниципальной службы не могут рассматривать вне связи состоянием реальных нравов, которые сложились и существуют в обществе. В современной России это выражается в необходимости повышения общей нравственной культуры различных слоев населения и общества в целом. Только так можно решить проблемы государственной и муниципальной службы, изменить сознание и этос политических элит, служащих государственного аппарата. В свою очередь формирование этики государственных и муниципальных служащих может стать существенным фактором нравственного возвышения общества в целом.