Политико-административные границы и пограничные споры

2.2.1

Основные понятия

Политико-административные границы являются частным случаем географических границ. Поэтому основы теории политико-административных границ следует ис­кать в географии. Одним из самых развитых направлений политической географии является исследование границ, которое также называется лимологией (от латинско­го "limes" — граница).

По определению Б. Родомана, "граница есть нечто, расположенное между двумя предметами и разделяющее их, или нечто, лежащее непосредственно вокруг одного предмета или отделяющее его от всего остального, но само это «нечто» обыч­но пренебрежимо мало по сравнению с разделяемыми явлениями, предметами, сущ­ностями" [Географические границы, 1982, с. 20].

Граница является результатом нашего дискретного представления о реально­сти. Человеку свойственно мысленно разграничивать предметы, тем самым дискре-тизируя пространство. Континуальность и дискретность пространства дополняют друг друга, являются его взаимосвязанными атрибутами. По словам крупного мето­долога отечественной географии В. Каганского, "поскольку преобладание одного из этих свойств вряд ли имеет место в реальном мире, но необходимо избрать одну из точек зрения, то удобно считать, что континуальность и дискретность — установки, реализующиеся при исследовании. Континуальность предполагает плавные перехо­ды, незначительные градиенты, отсутствие или размытость скачков, дискретность — подход к территории как состоящей из резко оконтуренных тел, систем, феноме­нов, разделенных значимыми, объективными и эмпирически обнаруживаемыми ру­бежами" [Там же, с. 9—10].

Граница появляется в процессе дискретизации пространства. Ее важнейшим свойством является линейность (протяженность). Граница как пространственное

¶ Глава 2 Мировой опыт территориально-государственного строительства

явление отличается незначительной площадью, и потому ее обычно изображают в виде линии.

Определяя границу как линейное пространственное явление, необходимо помнить, что в англоязычной литературе границу обозначают два понятия — "boundary" и "frontier". Для удобства в русском языке целесообразно первое поня­тие использовать как синоним границы в узком смысле этого слова, а второе при­менять в виде прямой кальки с английского — "фронтир".

В этой связи Дж. Прескотт дает следующее определение: "политические фрон-тиры и границы разделяют ареалы, различающиеся с точки зрения политического контроля или суверенитета. Фронтиры — это зоны различной ширины, которые бы­ли обычным явлением политических ландшафтов столетия назад. К началу XX в. большинство имеющихся фронтиров исчезло, на смену им пришли границы, кото­рые представляют собой линии" [Prescott, 1987, р. 1]. Дж. Прескотт предостерегает от использования этих двух понятий в качестве синонимов. Фронтир представляет собой зону, т.е. обладает площадью.

Есть распространенный способ использования термина "фронтир", когда он обозначает раздел между заселенной и незаселенной территориями. При таком под­ходе фронтир — это "плавающая" внешняя граница территории, на которой про­водит свою экспансию то или иное государство. Классическим считается амери­канский фронтир, который постоянно сдвигался к Западу в XIX в.

Наконец, фронтиром можно называть ярко выраженную внешнюю границу крупного политико-географического образования глобального масштаба, например империи. Римский "limes" в сущности представлял собой фронтир, за которым про­живали варвары.

В дальнейшем мы будем говорить об "обычных" границах.

Политическая граница по определению разграничивает в пространстве по­литические явления. Так же, как и регионы (районы), которые она оконтуривает, политическая граница может иметь официальный правовой статус, т.е. быть фор­мальной границей. В процессе районирования исследователь выявляет и границы, являющиеся исследовательскими артефактами, например, границы между ареала­ми того или иного электорального поведения. В таком случае речь идет о нефор­мальных границах.

Политико-административная граница является примером формальной по­литической границы. Она проводится политическими субъектами в целях более удобного управления территорией. При проведении такой границы ставится задача создать эффективное для целей управления деление территории государства на части — административные единицы. Современные политико-административные границы внутри государства имеют четко выраженный линейный характер и не являются фронтирами.

¶ 2.2 Политико-административные границы и пограничные споры

2.2.2