Принципы формирования системы органов государственного управления

В качестве управляющей подсистемы “государства” (в узком смысле слова) выступает система органов гос. управления. В мировой практике известны различные модели функционирования системы государственного управления, применение которых в отдельной стране эффективно только с учетом национальной специфики, политических, исторических условий и др.

Факторы, определяющие построение системы органов гос. управления:

1. форма правления, принятая в данном государстве. В зависимости от формы правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу – монарху; как правило, глава государства получает пост по наследству. Разновидности монархии

Абсолютная монархия предполагает почти неограниченную власть главы государства. Правительство и другие органы власти при данной форме правления ответственны лишь перед монархом; парламент либо имеет ограниченные полномочия, либо вообще отсутствует.

Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительную власть осуществляет правительство. Конституционная монархия бывает– дуалистическая и парламентарная. В дуалистической монархии глава государства сохраняет за собой обширные властные полномочия. В парламентарной монархии функции монарха носят в большей степени номинальный характер; парламент занимает ведущую роль.

В республике источником власти является не одно лицо, а народное собрание. Высшие органы государственной власти республики либо избираются гражданами, либо создаются парламентом. Выделяются следующие разновидности республик: президентская, парламентарная и полупрезидентская (смешанная).

В президентской республике президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. Правительство ответственно перед президентом, который назначает и увольняет членов правительства, имеет право роспуска парламента. По должности президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

В парламентарной республике парламент занимает ведущую роль, формирует правительство и избирает президента. Президент не является главой правительства. Правительство при данной системе ответственно только перед парламентом, который вправе уволить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия. Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством.

Для полупрезидентской республики характерно сочетание элементов, присущих обеим названным выше формам республиканского правления. Обычно президент избирается на всеобщих выборах и реально наделен широкими полномочиями. Однако, правительство формируется парламентским путем и несет ответственность как перед парламентом, так и перед президентом.

2. организационное устройство государства основано на распределении властных полномочий между центром и территориальными единицами государства. Выделяются унитарные, федеративные и конфедеративные государства.

Унитарное государство - это единая, политически однородная организация. Государство объединяет административно-территориальные единицы, которые собственной государственности не имеют. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

Федеративное государство - объединение относительно самостоятельных государственных образований, именуемых субъектами федерации. На уровне федерации действует единая конституция, устанавливается единое гражданство, денежная система и др. Федеральное законодательство имеет приоритет перед региональным. Конституция закрепляет общие принципы распределения полномочий между центром и субъектами федерации. Субъекты не имеют индивидуального суверенитета и права одностороннего выхода из государства.

Конфедеративное государство - это постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет, передавая в компетенцию центральных органов власти ограниченное число вопросов, обычно связанных с национальной обороной, внешней политикой, созданием и развитием инфраструктуры и др.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно путем участия в выборах, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Россия состоит из 89 равноправных субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Федеративное устройство страны основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Местное самоуправление

Особая подсистема общественного сектора - муниципальное хозяйство и местное самоуправление. Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопросами местного значения.

Производство общественных благ относится к числу функций государства, но федеральным и региональным органам власти не под силу решать задачи каждого населенного пункта. Постепенно сформировались местные ячейки, которые удовлетворяли к потребности населения, живущего на определенной территории, в общественных благах с использованием имеющихся в их распоряжении источников доходов. Такое управление на муниципальном уровне, осуществляемое в интересах местного населения, получило название местного самоуправления.

Российская Конституция дает следующее определение: местное самоуправление - “признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”. Местное самоуправление является выражением власти народа. Граждане страны осуществляют свое право на местное самоуправление путем выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.

По российскому законодательству органы местного самоуправления являются самостоятельными в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования не подчинены друг другу. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов их ведения.