Понятие,назначение и способы обеспечения законности.

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического, правового государства, деятельности всех его звеньев. Законность приобретает особо важное значение в государственном управлении, составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Законность охватывает всю управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Целесообразность только тогда может приносить пользу обществу, государству, личности, когда она не противоречит законности. Соотношение законности и целесообразности в области государственного управления складывается в следующем виде:

1.все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время и целесообразны;

2.в рамках очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо избирает оптимальный, то есть наиболее целесообразный, вариант действия;

3.при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют, исходя из целесообразности;

4.при наличии правового предписания недопустимо руководствоваться целесообразностью; недопустимо противопоставление законности и целесообразности, верховенствует всегда правовое предписание. Эффективное управление зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса.

Дисциплина же выполняет важную роль в формировании организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности. Государственная дисциплина заключается в соблюдении и точном и неуклонном исполнении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению задач и функций.

Государственная дисциплина делится на виды - плановая, трудовая, финансовая, технологическая и др.

Неразрывная взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов.

Способами обеспечения законности: контроль, надзор, право жалобы.

Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата государственного управления, в общественной жизни. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль: -контроль Президента Республики Беларусь;

-контроль органов представительной (законодательной) власти;

-контроль органов государственного управления;

-контроль органов судебной власти

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является его составной частью. По своему содержанию она уже контроля и заключается в эффективной оценке выполнения соответствующего решения, указания, задания подчиненным затратам управления. В контрольной деятельности используются различные методы:тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и т.д.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и административный надзор.

Под правом на жалобу понимается реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и должностным лицам органов государственного управления. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.

 

 

44. Понятие, принципы и виды контроля как способа обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата государственного управления, в общественной жизни.

Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами государственного управления. Проверка исполнения тесно связана с контролем и является его составной частью. По своему содержанию она уже контроля и заключается в эффективной оценке выполнения соответствующего решения, указания, задания подчиненным затратам управления.

В контрольной деятельности используются различные методы:тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и т.д.

Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи.

В большинстве случаев контроль и проверка исполнения производятся одновременно непосредственно вышестоящими по отношению к подконтрольным и проверяемым объектам органами управления и специальными органами или их должностными лицами. Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль.

В зависимости оттого, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный (превентивный), текущий и последующий.

Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутриведомственном) и внешнем (подведомственном) контроле.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий можно выделить:

1.контроль Президента Республики Беларусь;

2.контроль органов представительной (законодательной) власти;

3.контроль органов государственного управления;

4.контроль органов судебной власти.

 

Прокурорский надзор

Согласно статье 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Общий надзор осуществляется по двум основным направлениям:

1.надзор за точным соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;

2.надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов всеми гражданами. Осуществляя надзор, прокурор не имеет право:1.отменять какие-либо акты органов гос. Управления;

2.осуществлять контрольно-ревизионные действия;

3.давать какие-либо указания;

4.применять меры дисциплинарного и административного воздействия. Прокурор в праве:

1.требовать акты органов гос. управления,

2.требовать от руководителей поднадзорных органов представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;

3.проводить на месте проверку;

4.требовать от руководителей проведения проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций;

5.вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона.Методы общенадзорной Дея-сти:1. проверка принятых актов,2.проверка исполнения з-ов,3. участие в заседаниях исполкома (с правом совещательного голоса),4.обобщение заявлений и жалоб граждан, судебно-следственной практики.

Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление