Уголовной ответственности несовершеннолетних

Признав, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры являются составной частью правовой системы России, Конституция РФ закре­пила их приоритет перед внутренним (националь­ным) законодательством. Этот основополагающий конституционный принцип последовательно прово­дится в жизнь во всех отраслях права, в том числе при разработке и принятии законов в области уголовной ответственности несовершеннолетних.

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций («Пекинские правила»), при­нятые резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 10 января 1985, регулируют расследование и судеб­ное разбирательство уголовных дел несовершенно­летних.

Правило 5.1 гласит: «Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в пер­вую очередь на обеспечение благополучия несовер­шеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонаруши­телей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения».

Особо подчеркивается взаимосвязь национального законодательства с международно-правовыми нор­мами. Так, в п. 1.4 Пекинских правил установлено, что «Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса нацио­нального развития каждой страны в рамках всесто­роннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мир­ного порядка в обществе».

Первыми шагами Российской Федерации по совершенствованию законодательства в этой облас­ти явилось издание Президентом РФ Указа от 14 сентября 1995г., утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучше­нию положения детей, которым было предусмотрено создание ювенальной юстиции, специальных соста­вов судов по делам несовершеннолетних; принятие Государственной Думой ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в ст. 15 которого закреплено, что обязательными являются обеспече­ние приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка; принятие Государственной Думой ФЗ от 21 мая 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних».

Пекинские правила предусматривают также, что содержащиеся в нем положения будут реализовываться в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве-члене междуна­родного сообщества (п. 1.5 Правил).

Что касается вопросов исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, то в ч. 4 ст. 3 УИК содержится положение, в соответствии с которым рекомендации международных организаций по вопросам исполнения наказания и обращения с осужденными реализуются в уголовно-испол-нительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Пекинские правила также содержат указание, которое реализуется в уголовно-исполнительной системе РФ, на необходимость нахождения несовершеннолетнего в льготных условиях отбывания наказания перед условно-досрочным освобождением. В соответствии со ст. 28 Минимальных стандартных правил ООН проживание осужденного в исправительных учреждениях с ослабленным режимом (содержание в льготных условиях) понимается как одно из условий условно-досрочного освобождения.

Международными актами регламентируются и наиболее важные вопросы, связанные с трудовой деятельностью осужденных (режим, оплата, охрана труда). В соответствии со ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными труд данной категории лиц рассматривается так же как и в УИК РФ в качестве их обязанности. Пункт 3 ст. 8 Международного пакта о гражданскихи политических правах устанавливает правило, в соответствии с которым «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». При этом термином «принудительный или обязательный труд» трудовая дея­тельность осужденных не охватывается.

В соответствии со ст. 2 Конвенции МОТ от 28 июня 1930 г. № 29 «О принудительном и обязательном труде», в которой отмечается, что принудительный или обязательный труд не включает в себя работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний, обществ.

Для ратификации данной Конвенции в 1956 г. имелись необходимые условия: отсутствие в СССР частной собственности. Однако указанные положения в настоящее время, очевидно, устарели и носят дискриминационный характер в отношении частного капитала. При отсутствии работы на предприятиях исправительных учреждений и государственных предприятиях запрет на осуществление осужденными трудовой деятельности на частных предприятиях выглядит нецелесообразным. К тому же сейчас предприятия исправительных учреждений вправе привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущество физических и юридических лиц. Другими словами, допускается привлечение и использование частного капитала на предприятиях исправительных учреждений. Поэтому необходимо инициировать на межгосударственном уровне внесение изменений в данную Конвенцию с тем, чтобы разрешить использование труда осужденных к лишению свободы на предприятиях различных форм собственности.

Конвенция о правах ребенка, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.