Механизмы и инструменты формирования и реализации научной и научно-технической политик

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

· признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

· гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

· гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

· интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений в научных исследованиях и экспериментальных разработках научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также отраслевых научных организаций;

· поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

· концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

· стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

· развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

· стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала;

· развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти в области формирования и реализации государственной научно-технической политики распределяются между федеральными органами и органами субъектов Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся такие функции, как:

· разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;

· выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

· формирование и реализация научных и научно-технических программ и проектов федерального значения;

· реализация обязательств по программам и проектам, предусмотренным международными договорами.

К совместным полномочиям органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации в числе других относятся функции:

· формирования экономического механизма осуществления государственной научной и научно-технической политики;

· размещения объектов научно-технического потенциала и создания инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;

· формирования рынков научной и научно-технической продукции.

К ведению органов государственной власти субъектов Федерации относятся такие функции, как:

· определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах Российской Федерации;

· формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов Российской Федерации;

· финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

· формирование межрегиональных фондов научного, научно-технического и технологического развития.

Направления государственной научно-технической политики на средне- и долгосрочный периоды определяются

Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации, формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации. При утверждении федерального бюджета определяются годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, а также система экономических льгот, стимулирующих эту деятельность.

Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов, В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологии двойного применения.

В Российской Федерации действуют государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности организуют независимую экспертизу научных и научно-технических программ и проектов, представляемых субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, и на основе конкурса выделяют средства на финансирование указанных программ и проектов.

Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций.