Источники регулирования перевозочных отношений.

Здесь, прежде всего, необходимо назвать ГК РФ, в котором есть Глава 40, посвященная перевозке. Проблема состоит в том, что в Главе 40 всего 17 статей, этого регулирования явно недостаточно, чтобы полностью регламентировать перевозочный процесс. Да и законодатель не стремится к исчерпывающему регулированию, понимая, что многие детали зависят от особенностей того или иного вида транспорта, а посему помещает в ГК лишь наиболее базовые принципиальные положения.

Наряду с ГК РФ, существует и сегмент специального транспортного законодательства, который возглавляют транспортные уставы и кодексы. Как мы уже говорили, у нас 5 общераспространенных видов транспорта, и в соответствии с ними 5 специальных транспортных уставов и кодексов:

1. Устав ЖД транспорта от 10 января 2003 года (далее – УЖТ).

2. Кодекс внутреннего водного транспорта от 7 марта 2001 года.

3. Кодекс торгового мореплавания от 30 апреля 1999 года (далее – КТМ).

4. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 года (далее – ВОЗК РФ).

5. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 18 октября 2007 года (далее – УАТ).

Вот 5 соответствующих транспортных уставов и кодексов. При этом по своему статусу транспортные уставы и кодексы являются ФЗ. ГК по своему статусу – это тоже ФЗ. Возникает вопрос, как специальные транспортные уставы и кодексы соотносятся с ГК РФ? Что из них будет обладать приоритетом в случае противоречия друг другу? А противоречий этих крайне и крайне много. Потому что уважающие себя представители Совета по кодификации не обращают почему-то внимания на транспортные уставы и кодексы, и они принимаются под явным влиянием транспортного лобби, соответственно, на уровне этих транспортных уставов и кодексов продавливаются те нормы, которые выгодны транспортному лобби, и во многих ключевых аспектах расходятся с принципиальными началами, зафиксированными в Главе 40.

На самом деле, в общем и целом противоречий между транспортными уставами и кодексами, особенно, этим отличается УЖТ, с одной стороны, и ГК РФ, с другой, противоречий крайне много, поэтому вопрос об иерархии, вопрос о соотношении друг с другом является вопросом не только крайне занятным, но и чрезвычайно актуальным. Так вот, итак, перед нами ФЗ. И ГК – ФЗ, и транспортные уставы и кодексы – ФЗ. Поэтому с т.з. юридической силы решение вопроса невозможно.

Когда мы сталкиваемся с проблематикой соотношения ГК и специального законодательства, что является ключом для разрешения любого вопроса? Какое правило должно рассматриваться как правило, действующее по умолчанию? Приоритет ГК – это правило, которое зафиксировано в ст.3 ГК РФ, согласно которому нормы ГЗ, содержащиеся в иных НПА должны соответствовать ГК. Ввиду того, что принципиально иного решения здесь в Кодексе не закреплено, эта норма является базовой для определения дальнейшего соотношения. Ключ для решения вопроса об иерархии – это ст.3 ГК РФ – приоритет ГК.

При этом мы знаем, что приоритет ГК распространяется постольку и до тех пор, пока сам ГК от него в тех или иных вопросах не откажется. Следует однако иметь в виду, что любой отказ ГК от собственного приоритета, предоставление приоритета иным НПА является изъятием из общего правила и может восприниматься и истолковываться буквально, и не подлежит расширительному восприятию и истолкованию. Именно с учетом этой канвы и должны воспринимать положения Главы 40, касающихся вопросов перевозки, мы в данном случае.

К сожалению, некоторые горячие головы, используя п.2 ст.784 ГК РФ, настаивают на приоритете специального транспортного законодательства. Смотрим в книгу. Многим представителям транспортного лобби очень хочется за фразой «общие условия по перевозке» прочитать «отношения по перевозке». Следовательно, истолковать это правило как генеральный отказ ГК от собственного приоритета в регулировании перевозочных отношений. Но мы сказали, что отказ от приоритета – это изъятие из общего правила, следовательно, как бы нас не хотелось, истолковываться любой отказ как изъятие из общего правила должен буквально, поэтому если в ст.784 ГК РФ написано «общие условия», то только общих условий это изъятие и может касаться. Не перевозочных отношений вообще, а только общих условий перевозки. За пределами же соответствующего исключения сохраняет свое значение общий принцип ст.3 – приоритет ГК

Благо, что в вопросе борьбы с оппортунизмом транспортного законодательства, у всех людей мира здесь есть хороший союзник. ВАС РФ является тем белым рыцарем, который способствует устранению мракобесья и стоит на страже предписаний ГК и приоритета ГК в регулировании транспортных обязательств.

Одно из Постановлений Пленума – это ПП ВАС РФ от 6 октября 2005 года № 30 «О некоторых вопросах практики применения ФЗ – УЖТ РФ». Это ПП – достаточно наглядный пример того, во-первых, сколько противоречий существует между ГК и УЖТ, а, во-вторых, в том, что за пределами изъятий, т.е. за пределами тех случаях, когда ГК прямо отказывается от собственного приоритета, предоставляя возможность и преимущественное регулирование транспортному законодательству, действует базовый принцип: нормы ГЗ, содержащиеся в иных НПА, должны соответствовать ГК. А, следовательно, всякое несоответствие должно истолковываться в пользу ГК как акта, более высшей юридической силы.

Говоря об источниках правового регулирования, необходимо иметь в виду, что только на уровне транспортных уставов и кодексов сегмент транспортного законодательства не заканчивается, у нас есть большое количество подзаконных НПА, различных правил перевозки, причем, как на уровне Постановления Правительства, так и на уровне актов различных министерств и ведомств, которые играют крайне высокую роль и имеют крайне большое значение для регулирования транспортных отношений. Нам необходимо достичь общего понимания, что сегмент транспортного законодательства не исчерпывается только лишь транспортными уставами и кодексами. Помимо того, что мы должны ознакомиться с 5-ю указанными транспортными уставами и кодексами, мы должны ознакомиться и иными актами транспортного законодательства.

Акты правительства:

→ Постановление Правительства от 14 февраля 2009 года № 112 (утвердило правила перевозок пассажиров и багажа….),

→ Постановление Правительства от 02.03.05 № 111

→ Постановление правительства 06.02.03 № 72

Акты уровня министерств и ведомств:

→ приказ Минтранса от 28 июня 2007 года

→ акты министерства путей сообщения (приказ МПС от 26.07.02 № 30)) и др.

Договор перевозки груза.

Легальное определение договора перевозки груза содержится в п.1 ст.785 ГК РФ. Смотрим в книгу и видим, что договором перевозки груза признается договор, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Вот легальная дефиниция, которая с незначительными редакционными изменениями, но с сохранением сущности, повторяется и во всех транспортных уставах и кодексах.