Форми, види та методи державного фінансового контролю у бюджетній сфері

Під формою фінансового контролю розуміють конкретне вираження й організацію контрольних дій відповідно до основних і стадій бюджетного процесу.

За формою бюджетний контроль поділяється попередній, поточний та подальший контроль (рис. 22).

Попередній контроль передує здійсненню операцій з фінан­совими ресурсами і включає:

контроль відповідності бюджетної політики національним інтересам та наміченим цілям;

- контроль ефективності показників бюджетних програм;

- аналіз виконання бюджету попередніх періодів та здійснення рекомендацій щодо виявлення бюджетних резервів;

- контроль за встановленими нормами соціального забезпечення.

Поточний контроль здійснюється безпосередньо під час проведення операцій з фінансовими ресурсами і включає:

- контроль за своєчасністю надходжень коштів до бюджету та здійсненням платежів з бюджетних рахунків;

- операційний контроль ефективності та цілеспрямованості використання бюджетних ресурсів;

- контроль забезпечення достовірності ведення бухгалтерської звітності;

- виявлення відхилень в процесі виконання бюджету за доходами та видатками та усунення негативних тенденцій;

- запобігання зловживанням під час використання бюджет­ них коштів.

Подальший контроль (остаточний, ретроспективний) здійс­нюється після завершення операцій з фінансовими ресурсами і пе­редбачає:

- перевірку правильності та законності проведення операцій з бюджетними коштами;

- виявлення порушень та зловживань при використанні фінансових ресурсів держави;

- розроблення заходів щодо усунення виявлених недоліків і зловживань та запобігання їм у майбутніх періодах;

- оцінка досягнутих фінансових результатів в процесі виконання бюджету.

- виявлення відхилень в процесі виконання бюджету за доходами та видатками та усунення негативних тенденцій;

- запобігання зловживанням під час використання бюджет­ них коштів.

 

Форми бюджетного контролю

ЧАС ЗДІЙСНЕННЯ
На стадії складання, розгляду та затвердження бюджету	У процесі виконання бюджету	Після складання звітності
МЕТА ПРОВЕДЕННЯ
- узгодження в бюджетному процесі річних і стратегічних завдань; - сприяння раціональному споживанню бюджетних коштів; - визначення приоритетних бюджетних програм; Виявлення додаткових джерел фінансових ресурсів	- відповідність дотримання встановлених норм та пріоритетів політики; - додержання фінансової дисципліни; - попередження фінансових збитків та нецільового використання коштів	- виявлення порушень бюджетного законодавства та зловживань; - законність проведених операцій; - виявлення прорахунків попереднього та поточного контролю; - контроль повноти формування ресурсів та доцільності їх використання

 

МЕТОДИ ПРОВЕДЕННЯ КОНТРОЛЮ
Аналіз, оцінка, обстеження, висновки та рекомендації	Відстеження, аналіз, оцінка, документальна та бухгалтерська перевірка, огляд	Аудит, комплексні та тематичні перевірки, ревізії, аналіз, загальна бюджетна оцінка

 

Рис. Класифікація форм бюджетного фінансового контролю

 

Класифікація видів фінансового контролю:

І. За організаційною приналежністю державний фінансовий контроль підрозділяється на зовнішній та внутрішній.

2. За джерелами інформаційних даних, що перевіряються, фінансовий контроль поділяють на документальний та фактичний.

3. За методами здійснення розподіляють наступні види ко­нтролю:

- ревізії;

- перевірки;

- обстеження;

- експертиза;

- аудит.

Ревізія - це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, установи, організації, дотриманням законодавства з фінансових питань, достовірністю обліку і звітності; спосіб документального викриття недостач, розтрат, привласнень та крадіжок коштів і матеріальних ціннос­тей, попередження фінансових зловживань. За наслідками ревізії складається акт.

Перевірка — це контроль за окремими ділянками фінансово-господарської діяльності підприємства, установи, організації, або за окремими операціями, в процесі якого визначається законність використання фінансових ресурсів, виявляються порушення фі­нансової дисципліни. Наслідки перевірки оформляються довідкою або доповідною запискою.

Обстеження — це оперативне виявлення положення справ на підконтрольному об'єкті з метою виявлення позитивних та негативних сторін фінансово-господарської діяльності та визначення доцільності пророблення даної проблеми і необхідності проведен­ий детальної перевірки.

Експертиза - метод контролю, який передбачає досліджен­ня й оцінювання законодавчих та інших нормативно-правових ак­тів, фінансових та економічних результатів діяльності, підготовку обгрунтованих висновків і пропозицій для прийняття рішень щодо об'єкта експертного дослідження.

Аудит - це незалежна експертиза аудиторськими фірмами стану бухгалтерського обліку, фінансових звітів та балансів, яка здійснюється з метою підтвердження достовірності показників звітності відповідно до чинного законодавства.

4. Порядок планування та етапи проведення ревізій та перевірок органами Держфінінспеції

ВУкраїні основним державним органом, який здійснює контроль за використанням бюджетних коштів, є Держа­вна фінансова інспекція України (далі - Держфінспекція).Контроль здійснюється у формі ревізій та перевірок.

Планування контрольно-ревізійної роботи здійснюється на підставіПостанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року №955„Про затвердження Порядку планування контрольно-ревізійноїроботи органами державної контрольно-ревізійної служби" і Наказу ГоловКРУ України від 20 листопада 2001 року № 122 „Методичні рекомендації щодо планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби".

Планові ревізії та перевірки підприємств, установ та організацій проводяться відповідно до плану основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів Держфінінспекції, який складається накалендарний рік. План готує Головфінінспекція і за погодженням з Мінфіном подає до 1 грудня поточного року на затвердження Ка­бінетові Міністрів України. План затверджується до 20 грудня по­точного року.

Ревізії і перевірки підприємств, установ та організацій прово­дяться на основі піврічних планів Держфінінспекції, планів територіальних управлінь та відділів. Термін ревізії (перевірки), як правило - не більше 30 робочих днів.

Ревізії і перевірки, не передбачені планами роботи, прово­дяться за дорученнями Президента України чи Кабінету Міністрів України у терміни, зазначені в дорученні, або за зверненнями ор­ганів державної влади та місцевого самоврядування чи громадян у терміни, які визначаються з урахуванням планів контрольно-ревізійної роботи.

Ревізії і перевірки здійснюються з метою:

- забезпечити виявлення і блокування діяльності, що загрожує економічній безпеці держави, провокує платіжну кризу, спрямована на організацію забороненого державою виробництва това­рів і надання послуг, несе в собі значні соціальні загрози;

- сприяти зміцненню державної фінансової дисципліни, поліпшенню фінансового стану підприємств, установ та організацій, збереженню державного і комунального майна, попередженню зловживань, поповненню доходів бюджету.

До підконтрольних органам контрольно-ревізійної служби об’єктів належать: підприємства, установи, організації — центральні та місцеві органи виконавчої влади (крім Адміністрації Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Служби безпеки України), інші бюджетні установи й організації,казенні підприємства незалежно від джерел фінансування, а також підприємства та організації, їх об'єднання незалежно від форми власності, організаційно-правових форм, відомчої на­лежності та підпорядкованості, що отримують кошти з бюджетів усіх рівнів чи державних цільових фондів, інші державні кошти (в тому числі державних валютних фондів) та/або кошти, що зали­шаються у розпорядженні суб'єктів господарювання в зв'язку з на­даними пільгами за платежами до бюджетів.

Ревізії виконання бюджету та стану роботи фінансових орга­нів і територіальних органів Держказначейства проводять­ся комплексно Держфінспекцією України разом з Міністерством фінансів України, Головним управлінням Держказна­чейства України за узгодженим між ними планом.

Ревізія податкових та інших надходжень від населення проводитьсяподатковими органами, як правило, одночасно з ревізією збереження коштів і матеріальних цінностей.

Етапи контрольно-ревізійного процесу перевірки виконання бюджету подані в таблиці.

 

Таблиця