Основные источники правового регулирования ВЭД и их краткая характеристика.

 

Международные договоры, национальные нормативные акты и обычаи имеют весьма существенное значение в регулировании внешнеэкономической деятельности. Однако регламентация внешнеэкономических отношений не сводится лишь к нормативным актам. Существуют иные формы регулирования отношений между непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности.

К числу таких форм надлежит отнести контрактные условия, обыкновения, установившуюся практику отношений сторон (именуемую иногда еще "заведенным порядком"), положения, вырабатываемые судами и арбитражами.

Условно правовое регулирование можно подразделить на два уровня: государственное и негосударственное. К негосударственному регулированию можно отнести обычаи и обыкновения, а также отступающие в дозволенных пределах от нормативных акты контрактных положений (которые базируются на типовых формах, но могут носить и специфический характер) и практику международных коммерческих арбитражей. Всех их объединяет то, что они не исходят непосредственно от государства, хотя и допускаются им.

Результатом же нормотворческой или правоприменительной активности государств или их органов являются нормы международного договора, национального законодательства, индивидуальные акты органов государственного управления, решения государственных судов и т. д.

Оба вышеназванных уровня регулирования тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является сердцевиной внешнеэкономического законодательствам нуждается в возведении в ранг закона. При этом должен предусматриваться широкий набор не противоречащих международному праву инструментов внешнеэкономической политики, дающих юридическую возможность оперативно реагировать на изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках с определением полномочий соответствующих государственных органов власти и управления по применению подобных инструментов.

Ознакомление с законодательством ряда иностранных государств экспортно-импортных операциях показывает, что оно, как правило, настроено именно по такому принципу. Особо следует подчеркнуть необходимость учета норм, разработанных в рамках Всемирной торговой организации, которые лежат в основе регламентации международной торговли в большинстве государств мира.

Изменения во внешнеэкономической деятельности, связанные с ее децентрализацией, радикальными переменами в государственном устройстве, общих условиях хозяйствования в стране носят настолько кардинальный характер, что по сути ее адекватная нормативная база создается заново, и эта база строится на принципиально иных основах.

Обеспечение системного подхода к разработке и применению правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, представляет собой мощную задачу. Среди имеющихся крупных проблем в нормативном регулировании внешнеэкономической деятельности можно назвать следующие:

распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической деятельности и формирование надлежащего механизма их реализации;

развитие общего законодательства, затрагивающего сферу международных хозяйственных связей;

разработка специального внешнеэкономического законодательства;

формирование некоторых требований к нормативной регламентации как таковой, процессу ее подготовки и воплощению в жизнь.

Внешнеэкономическая деятельность составляет неотъемлемую часть национальной экономики. Говоря о механизме внешнеэкономической деятельности в сопоставлении с внутрихозяйственным механизмом, следует помнить, что речь идет о двух неразрывно связанных частях единого целого. Совершенствование юридической регламентации внешнеэкономических связей не может мыслиться в отрыве от развития общего законодательства, регулятивное воздействие которого на внешнеэкономическую деятельность не уменьшается, а, напротив, увеличивается.

До недавнего времени внутрихозяйственная деятельность регулировалась преимущественно особыми предписаниями, принципиально отличающимися в своей основе от норм, опосредовавших внешнеэкономические связи и ориентированные на рыночные отношения. Сейчас произошли существенные подвижки.

С одной стороны, углубляется хозяйственное взаимодействие российских партнеров с зарубежными фирмами, внешнеэкономические связи выходят за рамки простого товарообмена, переносятся в сферу промышленного сотрудничества в различных его формах (совместные предприятия). То есть, внешнеэкономическая деятельность проникает внутрь хозяйственного механизма. С другой стороны, этот механизм стал строиться по законам рынка, которые в целом характерны и для внешнеэкономических связей. Происходит существенное расширение предпосылок для сближения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность с иностранным участием и без такового. В этом смысле внутрихозяйственное регулирование все более становится общехозяйственным. Имеющееся специальное законодательство в основном выступает в качестве исключения к общему при решении отдельных вопросов (порядок ввоза и вывоза иностранного капитала, правила пребывания иностранцев и т. п.).

В условиях проведения экономической реформы становление нового механизма внешнеэкономической деятельности немыслимо без коренного пересмотра внешнеэкономического законодательства.

Должно производиться четкое разграничение функций государства, государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, содействующих ее проведению и контролирующих соблюдение внешнеэкономического законодательства, и функций хозяйствующих субъектов, в том числе государственных организаций, которые непосредственно участвуют в совершении внешнеэкономических операций путем заключения контрактов с иностранными партнерами. В качестве общего правила в Законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" зафиксирован принцип (ст. 11), что государство и его органы не осуществляют внешнеэкономическую деятельность непосредственно. При этом не имеет значения, проводится ли такая деятельность на уровне Федерации, субъектов или местных государственных органов.

Прямая коммерческая заинтересованность государственного органа, входящего в совместное предприятие, несовместима с возложенной на него задачей беспристрастного осуществления функций государственного управления в пределах возложенной компетенции, когда он вступает, по сути дела, в конкуренцию с другими участниками внешнеэкономической деятельности.

Децентрализация внешнеэкономической деятельности (как управления, так и непосредственного осуществления) также требует усиления внимания к качеству принимаемых норм. Множественность их адресатов усиливает риск неправомерной самодеятельности, основанной на непонимании требований законодательства. Порой смысл отдельных предписаний с трудом постигается даже специалистами. Качественность нормативного регулирования существенно влияет на эффективность внешнеэкономической деятельности.

Степень эффективности государственного воздействия на развитие внешнеэкономической деятельности в значительной мере определяется состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, ее развитостью, полнотой, способностью обеспечить экономическую безопасность Федерации и ее субъектов.

Основными нормативными актами в этой сфере являются:

1. Таможенный кодекс РФ, принятый Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 июня 1993 г. (ред. от 22.07.2005)

Кодекс является базовым документом, регулирующим все основные вопросы, связанные с прохождением товаров через таможенную границу РФ. На его основе издаются законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также ведомственные нормативные акты в пределах их полномочий, например, акты Государственного таможенного комитета РФ, Центрального банка РФ.

2. ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О валютном регулировании и валютном контроле»

3. ФЗ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 «О таможенном тарифе».

Конкретные ставки таможенного тарифа устанавливаются на основе этого Закона постановлениями Правительства РФ.

4. ФЗ от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле". В нем регулируется контроль экспорта оружия массового поражения и средств его доставки.

5. ФЗ от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

6. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". Среди защитных мер в Законе предусмотрено применение антидемпинговых и компенсационных мер.