Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны

14.1. Организационно-правовая система управления в области обороны.

14.2. Полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в области обороны.

 

14. 1. Организационно-правовая система управления в области обороны

В статье 1 Закона Республики Беларусь «Об обороне» от 03. 11.1992 г. с изм. и доп.: Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 319-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 14, 2/1416) дано определение одноименного понятия. Под обороной Республики Беларусь понимается система правовых, политических, экономических, военных, социальных и иных мер, обеспечивающих военную безопасность государства.

Правовое регулирование в области обороны основывается на Конституции Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «Об обороне» и иных нормативных правовых актах Республики Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе Республики Беларусь «Об обороне», то применяются правила международного договора.

Закон Республики Беларусь «Об обороне» устанавливает основы и организацию обороны Республики Беларусь, полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов, обязанности организаций и граждан Республики Беларусь по обеспечению вооруженной защиты Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 2 Закона «Об обороне» оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом.

Для обороны Республика Беларусь имеет Вооруженные Силы Республики Беларусь, внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь, пограничные войска, органы государственной безопасности, Службу безопасности Президента Республики Беларусь, иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь (далее – Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования), а также привлекает органы внутренних дел, органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Государственные органы, иные организации и граждане Республики Беларусь принимают участие в обеспечении обороны и несут ответственность за осуществление возложенных на них задач в пределах полномочий и обязанностей, установленных законодательством Республики Беларусь.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области обороны в соответствии с планом обороны Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь «Об обороне» организация обороны включает:

· анализ, оценку и прогнозирование развития военно-политической обстановки;

· разработку основных направлений военной политики и Военной доктрины Республики Беларусь;

· правовое регулирование в области обороны и военного строительства;

· создание и обеспечение эффективного функционирования военной организации государства;

· создание, подготовку и поддержание в необходимой степени мобилизационной готовности государственных органов и иных организаций, входящих в военную организацию государства, транспорта и коммуникаций;

· строительство и развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также планирование их применения;

· совершенствование и подготовку к функционированию в условиях военного времени системы управления военной организацией государства, а также экономикой Республики Беларусь;

· охрану Государственной границы Республики Беларусь и обеспечение вооруженной защиты Республики Беларусь;

· разработку основных направлений развития вооружения, военной техники, формирование и реализацию программ вооружения, государственного оборонного заказа по разработке, производству, поставкам, совершенствованию и ремонту вооружения, военной техники;

· развитие и совершенствование системы информационного обеспечения деятельности военной организации государства;

· планирование и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне;

· координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам подготовки населения и территории к обороне;

· планирование перевода государственных органов и иных организаций и экономики Республики Беларусь на работу в условиях военного времени;

· создание запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резервах;

· проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях обеспечения обороны;

· финансирование расходов на оборону;

· контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

· обеспечение защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну в области обороны;

· международное сотрудничество в целях обеспечения коллективной военной безопасности, участие в разработке и реализации международных договоров в области разоружения и контроля над вооружениями;

· накопление, учет и подготовку мобилизационных ресурсов из числа призывников и военнообязанных граждан;

· допризывную и физическую подготовку в учреждениях образования, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального образования в соответствии с образовательными стандартами;

· другие мероприятия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

 

14. 2. Полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в области обороны

Полномочия Президента Республики Беларусь в области обороны определены в ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Президент Республики Беларусь – Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь:

· формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;

· назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь;

· назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

· вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

· определяет задачи органам государственного управления по организации вооруженной защиты Республики Беларусь;

· назначает на должности и освобождает от должностей министров обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, председателей Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь и их заместителей, командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь, начальника Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Республики Беларусь;

· утверждает план обороны Республики Беларусь, определяет задачи военной организации государства по организации вооруженной защиты Республики Беларусь;

· вносит на утверждение Национального собрания Республики Беларусь Военную доктрину Республики Беларусь, предложения по объему бюджетных ассигнований на оборону;

· утверждает концепции военного строительства и строительства Вооруженных Сил, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственную программу оперативного оборудования территории Республики Беларусь, план гражданской обороны, положение о территориальной обороне;

· издает правовые акты по вопросам боевой готовности, планирования и ведения военных действий Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;

· утверждает мобилизационные планы Республики Беларусь;

· утверждает планы накопления материальных средств в государственном и мобилизационном резервах;

· утверждает государственную программу вооружения;

· утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их дислокацию;

· осуществляет стратегическое управление военной организацией государства в случае военной угрозы Республике Беларусь или при отражении нападения со стороны другого государства (других государств) через Генеральный штаб Вооруженных Сил;

· формирует государственные органы военного управления на период военного времени в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· решает вопросы, связанные с направлением военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников за пределы Республики Беларусь для выполнения международных обязательств государства в порядке, устанавливаемом законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Направление указанных лиц за пределы Республики Беларусь осуществляется с их личного письменного согласия;

· утверждает положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, Генеральном штабе Вооруженных Сил, Департаменте транспортного обеспечения Министерства обороны Республики Беларусь, Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, главном управлении командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, Государственном комитете пограничных войск Республики Беларусь, а также о транспортных войсках Республики Беларусь;

· издает указы об увольнении в запас военнослужащих, выслуживших установленные сроки военной службы, и об очередном призыве граждан Республики Беларусь на срочную военную службу;

· награждает государственными наградами военнослужащих и гражданский персонал Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, присваивает воинское звание «полковник», а также воинские звания высшего офицерского состава;

· ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обороны;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Полномочия Совета Безопасности Республики Беларусь в области обороны определены в ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Совет Безопасности Республики Беларусь является высшим коллегиальным координационно-политическим органом, создаваемым в целях реализации полномочий Президента Республики Беларусь как Главы государства и Главнокомандующего Вооруженными Силами в области обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Совет Безопасности Республики Беларусь:

· вносит предложения Президенту Республики Беларусь по вопросам государственной политики в области военной безопасности государства, определяет основные направления военной политики, принципы военного строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также основополагающие положения Военной доктрины Республики Беларусь;

· организует устойчивое функционирование военной организации государства в любых условиях военно-политической обстановки;

· определяет структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с учетом реальной объективной достаточности для обороны, а также экономических возможностей государства и вносит их на утверждение Президенту Республики Беларусь;

· вносит предложения Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления и отмены военного, чрезвычайного положения;

· координирует перевод экономики Республики Беларусь на работу в условиях военного времени;

· заслушивает руководителей республиканских органов государственного управления по вопросам обороны и обеспечения военной безопасности государства;

· определяет основные направления международной военно-политической деятельности, задачи по развитию союзнических и партнерских отношений с другими государствами;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Полномочия Национального собрания Республики Беларусь в области обороны определены в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь:

· одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обороны;

· отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь;

· рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области обороны определены в ст.8 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты Республики Беларусь, выполнение международных договоров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.

Совет Министров Республики Беларусь:

· организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и ресурсами по их заказам;

· определяет объемы материальных ресурсов и бюджетных ассигнований на нужды обороны, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;

· определяет порядок ведения воинского учета призывников и лиц, состоящих в запасе, в военных комиссариатах и организациях;

· осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военнообученных резервов;

· вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные планы Республики Беларусь и планы создания, накопления, сохранения и своевременного обновления запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резервах, организует разработку мобилизационных планов экономики Республики Беларусь, ее перевод на работу в условиях военного времени;

· создает необходимые запасы материальных средств государственного резерва на арсеналах и базах, обеспечивает их содержание, руководит мобилизационной подготовкой экономики Республики Беларусь и переводом ее на работу в условиях военного времени;

· осуществляет в пределах своих полномочий контроль за проведением войсковой мобилизации;

· утверждает государственные программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах обороны и безопасности Республики Беларусь;

· принимает решение о создании на территории Республики Беларусь оборонных объектов, устанавливает порядок их эксплуатации;

· заключает и денонсирует в пределах своих полномочий международные договоры в области обороны;

· организует выполнение международных договоров по вопросам обеспечения коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями;

· принимает решения и организует их выполнение по вопросам жилищно-бытового, материального и финансового обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· осуществляет руководство гражданской обороной;

· организует контроль за выполнением организациями государственного оборонного заказа, экспортом вооружения, военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Полномочия Министерства обороны Республики Беларусь в области обороны определены в ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Министерство обороны Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим руководство Вооруженными Силами, их подготовкой к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь.

Министерство обороны Республики Беларусь:

· разрабатывает предложения по вопросам обороны, формированию военной политики и Военной доктрины Республики Беларусь;

· издает в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам обороны;

· организует взаимодействие и координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам обороны;

· разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны, предложения по формированию государственного оборонного заказа;

· организует управление повседневной и боевой деятельностью Вооруженных Сил, оперативной подготовкой органов управления Вооруженных Сил;

· готовит в пределах своих полномочий предложения о расходах на оборону в проект бюджета Республики Беларусь на очередной (финансовый) год;

· участвует в разработке концепции строительства Вооруженных Сил и реализует ее положения;

· участвует в организации мобилизационной подготовки экономики Республики Беларусь, осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению установленных им мобилизационных заданий;

· руководит развитием военной науки, организует проведение исследований и разработок по модернизации существующих и созданию перспективных образцов вооружения и военной техники;

· организует снабжение Вооруженных Сил вооружением и военной техникой, всеми видами материально-технических средств и довольствия;

· разрабатывает и вносит на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь номенклатуру, объемы, нормы и порядок снабжения, хранения, транспортирования, содержания и использования запасов материальных средств в государственном резерве;

· участвует в осуществлении военного и военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями, осуществляет сотрудничество с военными ведомствами других государств;

· обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· организует и осуществляет подготовку военных кадров для Вооруженных Сил и на договорной основе для других войск и воинских формирований;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Полномочия Генерального штаба Вооруженных Сил в области обороны определены в ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Генеральный штаб Вооруженных Сил (далее – Генеральный штаб) является центральным органом военного управления, реализующим оперативные функции по управлению Вооруженными Силами, обеспечивает их высокую боеспособность, организует взаимодействие и координирует деятельность структурных элементов военной организации государства по выполнению задач в области обороны как в мирное, так и в военное время.

Генеральный штаб:

· осуществляет во взаимодействии с органами военного управления других войск и воинских формирований анализ военно-политической обстановки и теоретическую разработку вопросов повышения обороноспособности государства;

· поддерживает боеспособность и боевую готовность Вооруженных Сил на уровне, гарантирующем обеспечение военной безопасности и вооруженную защиту Республики Беларусь;

· координирует деятельность органов военного управления других войск и воинских формирований в ходе стратегического и оперативного планирования применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований как в мирное, так и в военное время;

· разрабатывает план применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в военное время, мобилизационные планы, а также план оперативного оборудования территории Республики Беларусь в целях обороны;

· обеспечивает в военное время по поручению Президента Республики Беларусь стратегическое управление военной организацией государства;

· разрабатывает и реализует план строительства Вооруженных Сил, предложения по структуре, численности, боевому составу, дислокации Вооруженных Сил;

· организует территориальную оборону;

· планирует и организует в Вооруженных Силах мероприятия по информационному обеспечению, координирует деятельность органов военного управления других войск и воинских формирований в сфере информационного противодействия;

· организует взаимодействие Вооруженных Сил с другими войсками и воинскими формированиями в области обороны;

· осуществляет организацию оперативного оборудования территории Республики Беларусь и развития коммуникаций, оптимизирует систему дислокации Вооруженных Сил, организует развитие военной инфраструктуры Республики Беларусь;

· планирует и организует мероприятия по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в целях обороны, контроль за ее состоянием;

· осуществляет текущее и перспективное планирование обеспечения материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил;

· определяет в пределах своих полномочий численность личного состава видов Вооруженных Сил, родов войск, специальных войск, военных учебных заведений и организаций Министерства обороны Республики Беларусь в соответствии с концепцией строительства Вооруженных Сил;

· планирует и организует направление граждан Республики Беларусь, призванных на военную службу и службу в резерве, в воинские части, а также увольнение военнослужащих и резервистов в запас;

· планирует и организует подготовку и переподготовку военнообязанных запаса, проведение призыва граждан Республики Беларусь на военную службу по мобилизации и увольнения в запас военнослужащих по демобилизации в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· осуществляет мероприятия по сохранению государственной и служебной тайны в Вооруженных Силах и противодействию иностранным техническим разведкам;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Полномочия других государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, в области обороны определены в ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Другие государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, совместно с Вооруженными Силами выполняют задачи по обороне.

Другие государственные органы, в которых предусмотрена военная служба:

· участвуют в разработке плана применения Вооруженных Сил, государственных программ вооружения, предложений по формированию государственного оборонного заказа, развитию оборонного сектора экономики Республики Беларусь;

· организуют подготовку к совместным действиям с Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями в целях обороны;

· осуществляют взаимодействие с Генеральным штабом по вопросам организации обороны и предоставляют ему информацию, необходимую для планирования и организации обороны;

· осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны.

Полномочия органов местного управления и самоуправления в области обороны определены в ст.12 Закона Республики Беларусь «Об обороне».

Органы местного управления в пределах своих полномочий принимают участие в государственных и общественных мероприятиях, проводимых в области обороны.

Органы местного управления:

· обеспечивают потребности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам, выделяют для нужд обороны земельные участки;

· предоставляют воинским частям, военным учебным заведениям и организациям Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований служебные помещения и жилую площадь, коммунальные, бытовые и другие услуги в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· в соответствии с законодательством Республики Беларусь организуют и проводят подготовку допризывников и призывников к военной службе, патриотическое воспитание населения, призыв граждан Республики Беларусь на военную службу, оказывают содействие в проведении военных, учебных и специальных сборов военнообязанных граждан, в том числе учебных сборов граждан, обучающихся на военных кафедрах гражданских высших и средних специальных учебных заведений;

· обеспечивают социальную защиту военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, военнообязанных, членов их семей;

· реализуют возложенные на них полномочия и функции в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

· обеспечивают выполнение организациями государственного оборонного заказа на соответствующей территории;

· организуют планирование и обеспечивают выполнение мероприятий по территориальной обороне;

· организуют выполнение мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны;

· координируют и согласовывают свою деятельность в военное время с органами военного управления в соответствии с планом обороны.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают участие в мероприятиях по обеспечению обороны в соответствии с законодательством Республики Беларусь.