Трудовой стаж педагогического работника

Досрочное назначение учителю трудовой пенсии по старости

К основным нормативным правовым актам, регулирующих право граждан на получение пенсии, относятся: Федеральный закон от 15.12.2001г.№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Российской Федерации предусмотрены два типа пенсий: трудовые и пенсии по государственному социальному обеспечению. Трудовые пенсии представлены пенсиями: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Среди пенсий по государственному пенсионному обеспечению различают пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, пенсии по инвалидности и социальные пенсии.

Трудовая пенсия

Современная трудовая пенсия гражданина России имеет сложную структуру. Трудовая пенсия по старости или инвалидности включает с себя три части: базовую, страховую и накопительную. Пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей.

Под базовой частью пенсии понимают минимальный гарантированный государством размер трудовой пенсии, адекватный минимальному размеру оплаты труда.

Страховая часть пенсии представляет собой отношение суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица к количеству месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Накопительная часть определяется путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица в специальной части его индивидуального лицевого счета к количеству месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии но старости. Право на накопительную часть трудовой пенсии имеют только те работники, за которых работодатель уплачивал страховые взносы. С 2002 года таким правом пользуются мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины -1957 года и моложе. Работникам, родившимся ранее указанных периодов, в состав трудовой пенсии по старости включают только базовую и страховую части.

Трудовой стаж

Законы о пенсионном обеспечении указывают на то, что для назначения трудовой пенсии необходимо наличие трудового стажа. При этом трудовой стаж как период времени, который отражает всю трудовую деятельность работника и, как правило, отражен в трудовой книжке, в современном законодательстве представлен несколькими видами.

Например, общий трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность трудовой и иной общественно- полезной деятельности. В общий трудовой стаж засчитывается всякая работа, независимо от характера труда, его продолжительности и длительности перерывов, в том числе работа, выполнявшаяся на дому (надомником), по найму, время службы в армии, органах государственной власти, период обучения в профессиональных учебных заведениях, периоды послевузовского обучения. Такой стаж учитывается при назначении трудовой пенсии по старости, т.е. по достижении мужчинами возраста 60 лет, а женщинами 55 лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под страховым стажем понимают суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Стаж педагогической работы

Специальный трудовой стаж - это период работы по определенной профессии, должности, виду работы или в определённых условиях. Порядок исчисления специального стажа работы различен. Иногда в такой стаж включается не только время работы на определенных должностях, видах работ или в определенных условиях, но и другая деятельность, например, служба в армии.

В сфере образования такой стаж называют стажем педагогической работы. Деловая практика широко использует это понятие, относя к нему периоды трудовой деятельности работника в образовательных учреждениях и организациях на соответствующих должностях.

К специальному трудовому стажу, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относят не всю педагогическую деятельность работников, а только те периоды работы, когда работник выполнял должностные обязанности, соответствующие Спискам профессий, должностей, специальностей и образовательных и иных учреждений. Если же наименование должности или учреждения, в которых работает педагог, не включены в эти Списки, то такой период не будет включаться в специальный стаж. Этот порядок определяется Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 28) и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...», в котором приводится Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В соответствии с Правилами, утвержденными названным Постановлением Правительства РФ, при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, никаких ограничений в подсчете педагогического стажа не существует для учителей начальных классов общеобразовательных учреждений и учителей общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ). А вот для других категорий работников образовательных учреждений для детей действует иной порядок. Периоды работы, выполнявшейся ими до 1 сентября 2000г., засчитываются в педагогический стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а, начиная с 1 сентября 2002г., периоды деятельности засчитываются в стаж педагогической работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) работником нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В большинстве случаев педагогические работники сталкиваются с тем, что тот или иной период трудовой деятельности не засчитывается в стаж педагогической работы либо должность, в которой они проработали определённое время, не относится к должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж.

Как поступать в тех случаях, когда логика трудовой деятельности противоречит положения нормативного акта?

Во-первых, следует помнить, что в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается не пенсия по выслуге лет (как было до 1 января 2002года), а досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Особенность определения периодов трудовой деятельности как педагогической определяется также Правилами исчисления стажа, которые устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с такими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также статьями 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды, когда работник по направлению работодателя повышал свою квалификацию, вывозил учащихся (воспитанников) в походы, на экскурсии, считаются трудовой обязанностью педагога, непосредственно связанной с педагогической деятельностью. Эти периоды не должны исключаться из специального стажа, поскольку работнику на этот период сохраняется заработная плата, с которой выплачиваются страховые взносы в пенсионным фонд РФ. Тем более что трудовым законодательством не предусмотрено каких либо специальных норм о невключении или включении этих периодов в стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Во- вторых, отказ о включении определенных периодов может быть оспорен в судебном порядке.

Так, некоторое время спорной была ситуация с предоставлением пенсии за выслугу лет педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений. Основываясь на принципе всеобщности права и статье 55 Закона РФ «Об образовании», гарантирующей право педагогов на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, Конституционный суд РФ в своем решении от 06.12.2001 № 310-0 признал, что правом на пенсию могут пользоваться не только педагоги государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, но и негосударственных. Однако с принятием Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» законодатель ограничил это право педагогам негосударственных общеобразовательных учреждений и организаций.

Практически до июня 2004 г. досрочное назначение трудовой пенсии по старости распространялось на педагогов, осуществляющих свою деятельность только в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В июне 2004 г. Конституционный суд РФ рассмотрел жалобы 38 граждан и запросы шести судов и вынес постановление, которое теперь позволяет распространить право досрочного предоставления трудовой пенсии по старости на лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не являющихся государственными или муниципальными.

 

№	Период трудовой биографии	Документ, на основе которого данный период засчитывается в стаж для досрочного назначения	Правовая норма
	Нахождение в учебном отпуске	Определение ВС РФ от 07.03.2007 № 14-В06-34 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года»	…лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости
	Повышение квалификации с отрывом от производства	Постановление Президиума Верховного суда РФ от 07.06.2006 и 14.06.2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года» (вопрос 30)	Прохождение работником повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании статьи 187 Трудового кодекса РФ. На это время за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Указанный период рекомендовано включать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
	Работа в должности вожатой	Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года»	При условии, что работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию
	Нахождение в отпуске по уходу за ребёнком (1,5 года либо 3 года)	Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (п.15)	Если период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначение пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости
	Работа в негосударственном образовательном учреждении для детей	Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 №243-0 Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П	Форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий по старости лицам, работающим в учреждении для детей. При обращении за назначением трудовой пенсии по старости педагогических и руководящих работников учреждений, не являющихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определённый в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
	Работа в советских образовательных учреждениях	Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2006 №43-В06-4	При исчислении педагогического стажа работы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, применяется законодательство того периода, в котором гражданин фактически занимался этой деятельностью, несмотря на то, что к моменту назначения пенсии данный нормативный акт утратил силу

 

Особое решение имеет ситуация о зачёте в стаж педагогической деятельности периода, когда педагогический работник находился в отпуске по уходу за ребенком. Согласно письму Минтруда РФ от 21 июля 2003 г. № 717-АП Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.

Вместе с тем с учетом определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О, если на момент вступления в силу Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 женщина имела необходимый стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости (включая отпуск по уходу за ребенком за период до 6 октября 1992 г.), то такая пенсия может быть назначена независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.

В- третьих, периоды трудовой деятельности необходимо сопоставить с периодами, которые в соответствии с российским законодательством не учитываются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 к таким периодам относит периоды отстранения от работы (недопущение к работе), если работник был отстранен по следующим причинам:

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором;

- по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- в случае если работник не прошёл в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

- в случае если работник не прошёл в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;

- в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).