Понятие, формы и причины возникновения коррупции

 

Коррупция представляет собой социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании.

Коррупция пришло к нам с латинского языка («corruptio»- подкуп, порча, упадок или «corrumpere»- растлевать). Коррупцией следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечении выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях.

Коррупция- это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащая законодательству и моральным установкам. Этот термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Российское законодательство определяет коррупцию как умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ.

По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. В частности, ими могут быть совершены: государственная измена и разглашение государственной тайны, контрабанда, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, должностной подлог, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности и вынесение заведомо неправосудных приговора, решения, или иного судебного акта и т.д. Однако если большинство этих преступлений есть лишь результат подкупа должностных лиц, как бы следствие коррупции, то некоторые из них выражают саму суть данного явления, когда работники аппарата управления используют свою должность для незаконного обогащения.

Использование служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями: 1) завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников;

2) использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в у пущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в работе, сокрытии крупных хищений и т.п.);

3) «классическая» разновидность проявления коррупции – получение должностным лицом материальных ценностей и услуг материального характера в связи с занимаемой должностью с ведома лиц, передающих эти ценности или оказывающих услуги (например, с целью побудить должностное лицо к соответствующему действию, правомерному или противозаконному и др.);

4) непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности для извлечения личной выгоды или корпоративной. [1]

Формы коррупции

Самыми распространёнными формами проявления коррупции в современном мире являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др.

Для коррупции благоприятной почвой служат кризисные ситуации, процветание теневой экономики, отказ от реальный демократии, разобщённость в обществе, бюрократия, чрезмерная централизация управления и т.д. при таких условиях уровень коррупции растёт как на дрожжах.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная, бытовая); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка чиновнику за какое либо не правомерное действие, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов).

Использование служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями:

- взяточничество (негативное социально-правовое явление в обществе, заключающееся в получении либо даче взятки лицу, состоящему на службе в органонах государственной власти или местного самоуправления);

- фаворитизм ( страстное покровительство любимцам (фаворитам) и назначение их на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями, необходимыми для их службы);

- непотизм/кумовство (замещение должностей родственниками в нарушение общего и справедливого порядка);

- протекционизм (создание внутри функционирующей системы органов государственной власти и местного самоуправления сплоченных групп чиновников («своей команды») для удовлетворения корпоративных целей);

- незаконный лоббизм (оказание незаконного давления на парламентария со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения определенного законопроекта);

- незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;

- мздоимство (получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по службе) и лихоимство (получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействие);

- незаконная приватизация;

- незаконная поддержка и финансирование политических структур;

- предоставление льготных заказов;

и различные другие формы.

Сегодня проблема коррупции – в центре внимания общественности. Ассоциация адвокатов России «За права человека» приводит важные данные: если в 2008 году средний размер взятки составлял «всего» 9 тысяч рублей, то в 2012 он составляет 300 тысяч рублей. Однако более важным показателем для объективного анализа проблемы коррупции является не столько размер взятки, сколько психологический и если хотите морально-нравственный аспект: многое зависит от отношения в обществе к взяточничеству. К сожалению, коррупция давно стала привычным ландшафтом ежедневной жизни россиян. В 19 веке знаменитый историк Карамзин на вопрос о состоянии дел в России лаконично ответил: «Воруют». И кажется, с тех пор в стране мало что изменилось.

В 2012 Международное движение по противодействию коррупции Transparency International в ходе опроса задало вопрос: «почему не удается победить коррупцию в вашей стране?» Большая часть респондентов предположила, что коррупция воспринимается обществом как норма жизни. По индексу восприятия уровня коррупции того же Transparency International Россия сейчас занимает 133 место из 174 (при этом в 1996 году наша страна находилась в рейтинге на 46 месте). Также для анализа коррупции сегодня эффективно применяют т.н. «швейцарский фактор», который ввел в обиход американский политолог Джон Най. Реальный вред коррупции можно оценить по простой формуле: чем больше «теневых» денег уходит за границу, тем выше урон. По предварительным прогнозам Центрального банка (ЦБ) РФ общий отток капитала по итогам 2012 года может достичь рекордного размера – более 70 млрд. долларов. И это критический показатель, когда антикоррупционная борьба становится не просто актуальной, а жизненно важной для экономики. И именно поэтому неизбежен ее выход на принципиально новый уровень.

К основным причинам коррупции можно отнести:

- отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;

- существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;

- кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам;
- минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жестких по отношению к ним мер ответственности;

- привилегии на распоряжение собственностью и услугами, которые находятся в руках ограниченного числа чиновников. [2]