Вопрос 10. Политическая партия: признаки, структура, функции.

В политической системе современного общества важное место занимают политические партии. Они выступают связующим звеном, механизмом, соединяющим народ с правительством, гражданское общество с обществом политическим.

Слово «партия» в переводе с латинского «partis» означает «часть», «группа». Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. В литературе встречается более 200 определений и называется свыше 30 разновидностей политических партий. Этот термин был известен еще в глубокой древности. Так, например, Аристотель, живший в IV в. до н. э., писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI в. до н. э. и о противоборстве между партией знати и партией народа в Афинах более позднего периода. Уже в те времена партии выступали орудием определенных классов, социальных слоев, групп в достижении своих особых целей.

Прототипы современных партий возникли в период ранних буржуазных революций в XVII-XVIII вв., они были небольшими по численности и представляли собой оппозицию государственной власти, которая стремилась подавить политические партии. В XIX в. с расширением избирательных прав отношение к партиям изменилось: государственная власть не препятствовала их деятельности. Но юридическое признание в качестве политического института партии получили лишь в ХХ в. Благодаря рабочему движению возникли массовые партии, изменилось и их положение в обществе. Правовой статус партий был закреплен в Конституциях. Они окончательно превратились в посредника между обществом и государством. Существуют различные подходы в понимании сущности политической партии. Одни авторы утверждают, что это группа людей, объединенных общей идеологией, вторые - специфический вид организации; третьи - авангард класса, социальной группы; четвертые - орудие разрешения проблем возникшего в обществе политического конфликта. Приведенные подходы в своей совокупности дают достаточно полное представление о сущности политической партии.

Согласно определению энциклопедического политического словаря (1993) политическая партия - это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении (с.245).

Политическую партию следует отличать, во-первых, от политического движения, которое не имеет характерных для партии организационной структуры и детально разработанной политической программы; во-вторых, от группы давления, которая стремится не к завоеванию политической власти, а лишь к обладанию влиянием над теми, кто ее осуществляет.

Для уяснения специфики политической партии как особого политического института необходимо выделить ее признаки. Основными признаками политической партии являются:

а) цель, суть которой в завоевании и осуществлении политической власти;

б) организация, то есть объединение людей, базирующегося на добровольных началах, имеющего свою программу и устав;

в) определенная идеология, система общих ценностей и норм;

г) социальная база.

Каждый из этих признаков является необходимым для определения того, что мы называем партией. Может быть партия, скажем, без определенной организации, ее структурного построения? Безусловно, не может. Даже сама постановка такого вопроса является неуместной. Отсутствие организации делает то или иное политическое движение неопределенным, аморфным, размытым, обрекает его на поражение. Не случайно Ф. Энгельс подчеркивал: «Ни одна политическая партия не может существовать без организации» (Энгельс Ф. Недавний процесс в Кельне // Маркс К. и Эгельс Ф. Соч. - Т.8. - С.416).

Партии имеют свои внутренние структуры и своих сторонников. В этих структурах можно выделить следующие элементы: а) высший лидер и штаб, составляющие руководящую часть партии, принимающие основные партийные решения и выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, реализующий приказы руководящей группы; в) активные члены партии; пассивные члены партии, которые в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

Сторонники партии - это так называемый партийный электорат. Он представляет собой блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Это массовая база, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Сторонники партии оказывают ей и другую поддержку, включая финансовую. В то же время они влияют на деятельность партии, способствуют росту или падению ее авторитета.

Вся деятельность партий так или иначе связана с выполнением определенных функций. Основными функциями политических партий являются:

Выявление, выражение в обобщенной форме и защита интересов различных социальных групп (агрегация и артикуляция социальных интересов). Основная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем сведения этих процессов к единому знаменателю. Ее задача состоит в формировании этих интересов.

Разработка идеологии и политических доктрин (установок), отражающих интересы различных социальных групп.

В идейно-политической доктрине находят свое выражение принципы, ценности, цели и намерения, которые лежат в основе деятельности партии. Доктрина вырабатывается ее лидерами, принимается партийными органами и фиксируется в программе партии, решениях и резолюциях съездов, конференций.

Политическая социализация и организация граждан, суть которой во включении индивида в политическую жизнь через систему политического просвещения, приобщения к политическим ценностям и идеалам, формирование политического сознания, норм политического поведения.

Организация борьбы за государственную власть до ее завоевания, за ее удержание после победы на выборах. В зависимости от политической обстановки партия вырабатывает и применяет различные формы, средства и методы борьбы (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, мирные и немирные и т. д.). В условиях реальной демократии такая функция осуществляется, как правило, конституционными способами - быть в оппозиции по отношению к государственной власти, в том числе непримиримой, что означает неприятие существующего государственного устройства или правительства и стремление к кардинальным изменениям. После завоевания власти партия получает возможность участвовать в формировании органов государственной власти, принимать политические решения и осуществлять контроль за их исполнением.

Рекрутация политической элиты. Партии осуществляют подготовку и выдвижение политических деятелей, кадров для государственного аппарата, средств массовой информации, общественных организаций.

Осуществление взаимодействия с органами государственной власти, другими образованиями политической системы, а также с населением. Партии подталкивают органы власти к принятию тех или иных решений. Соединяя гражданское общество с государством, партии способствуют преодолению или смягчению конфликтов, присущих отношениям между ними.

Таковы основные функции политической партии. Конечно, конкретное содержание тех или иных функций, их приоритетность не остаются постоянными. Они изменяются с изменением социальной и политической обстановки в обществе.

Характер и набор функций политических партий непосредственно связаны с их типологией. В политической литературе предлагаются различные критерии классификации политических партий: классовый характер, тип организационной структуры, членство, функции и организованность, идеологическая позиция и другие.

Рассмотрим некоторые типы политических партий.

Так, по функциональным и организационным критериям американским социологом Стивеном Коэном выделены четыре типа политических партий: партии авангардного типа, партии, предназначенные для избирательных кампаний, парламентские партии и партии-общины или партии-клубы.

Партии авангардного типа. Они появились в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования к вступающим в партию, детальная регламентация деятельности и внутренней жизни, строгая партийная дисциплина и ориентация на повседневную работу с трудящимися массами по их социальному просвещению и организации. Понятие «партия авангардного типа» не означает, что данная партия занимает авангардное положение в обществе. Такое положение достигается способностью партии возглавить движение за социальный процесс, эффективно отстаивать интересы трудящихся. С. Коэн считает, что если авангардная партия приходит к власти, то она быстро становится частью административной системы.

Партии, предназначенные для избирательных кампаний (сбора средств, выдвижения кандидатов, агитации в их поддержку и т. д.). Они не имеют фиксированного членства, билетов, взносов. Формируются за счет добровольных пожертвований и ассигнований государства. Такими партиями являются Республиканская и Демократическая партии США. Чтобы принадлежать к этим партиям, достаточно на выборах поддерживать их кандидатов.

Парламентские партии. Их функции схожи с функциями рассмотренных партий. Но они более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности (включая подготовку и проведение избирательных кампаний, контроль за деятельностью депутатов и др.). Эти партии имеют компактную организационную структуру, постоянно действующие органы управления. Допускается существование в них различных течений, фракций. Эти партии существуют во многих странах.

Партия-община или партия-клуб. Это массовая организация, объединяющая граждан не столько по принадлежности к какой-либо платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов (например, организации «зеленых», объединения защитников исторических памятников и др.). Они в последнее время активно участвуют в избирательных кампаниях, в массовых политических акциях.

По идеологической направленности своих доктрин выделяются консервативные, либеральные, христианско-демократические, социал-демократические, социалистические и коммунистические партии.

Консервативные партии (от лат. Сonservate - сохранить) - политические организации, стремящиеся к стабильному сохранению основных характеристик современной им действительности, «законсервировать» существующее состояние общества, в первую очередь морально-правовые отношения, воплощенные в нации, религии, браке, семье, собственности. Консервативными партиями западного образца являются Христианско-Демократический Союз (ХДС), «Тори» в Великобритании, Республиканская партия в США. Они выступают как защитники крупного капитала, бизнеса, интересов промышленной и торговой буржуазии, чиновничества.

Либеральные (либерально-демократические) партии (от лат. Liberaris - относящийся к свободе) - это те партии, которые исповедуют основу либерализма - личную свободу граждан, их право на выбор рода занятий, собственности, вероисповедания. Это парламентские партии, а следовательно, признающие право на существование других идеологий и партий. В международном масштабе либеральные партии объединены в Либеральный Интернационал, который был создан в 1947 г. К началу 90-х годов ХХ в. в его состав входили 52 политические партии из более чем 30 стран Европы, Америки, Азии и Африки. Основополагающий принцип партий, объединенных в Либеральный Интернационал, состоит в том, что политические свободы не могут быть там, где государство полностью контролирует экономику, а подлинная экономическая свобода не может быть, если отсутствует политическая свобода и нарушаются права человека (Либеральный Интернационал // Известия ЦК КПСС. - 1990. - № 9. - С.89-90). Для либералов определяющей является идея автономии личности и ее первичности по отношению к обществу и государству.

Влиятельной политической силой в современном мире являются социал-демократические партии, насчитывающие ныне 68 партий (из них 27 являются правящими), в рядах которых состоит более 17 млн членов. Все они объединены в Социалистический Интернационал. Возникшие как партии рабочего класса, они в настоящее время весьма существенно расширили свою социальную базу за счет представителей других социальных групп. Основными ценностями, объединяющими социал-демократические партии, являются свобода, равенство, социальная справедливость, солидарность. Целью этих партий является обеспечение права трудящихся на труд, образование, отдых, лечение, жилище, гарантий условий для свободного развития личности как условия развития всего общества, социальное обеспечение, ликвидация всех форм гнета, дискриминации, эксплуатации человека человеком.

Социалистические и социал-демократические партии функционируют в промышленно развитых странах, выражают интересы значительной части их жителей и в целом успешно реализуют эти интересы. Намеченные цели намерены осуществлять эволюционным путем.

В современном человеческом сообществе претерпели глубокие изменения коммунистические партии. Еще совсем недавно, в 1989 г., коммунистические партии действовали в 95 странах и объединяли более 90 млн человек. Многие из них являлись правящими. Целью коммунистических партий, как свидетельствуют их программные документы, было построение коммунистического общества - бесклассового общественного строя с единой общенародной собственностью на средства производства, полным социальным равенством, где будет осуществлен принцип «от каждого по способности, каждому - по потребностям». Однако провозглашенные цели оказались нереализованными. Уже в начале 80-х годов стало снижаться влияние коммунистических партий, произошел раскол в коммунистических партиях Восточной Европы, в последующие годы в этих странах, а также в СССР коммунистические партии утратили свое господствующее положение. Причинами произошедших изменений явились влияние извне, а также консерватизм политического руководства, отрыв партийного аппарата от рядовых коммунистов, народа, предательство ими интересов трудящихся.

Такова в общих чертах характеристика консервативных, либеральных, социал-демократических, социалистических и коммунистических типов политических партий. Напомним, что эти партии отличаются друг от друга прежде всего идеологической направленностью своих доктрин. Вместе с тем следует отметить, что два первых типа партий - консервативные и либеральные - относятся к «правым» партиям, остальные - социал-демократические, социалистические и коммунистические - к «левым». «Правые» - это партии, которые защищают интересы частного предпринимательства, отстаивают имущественное неравенство, «левые» - те, которые выступают за социально-экономические и политические изменения в пользу широких слоев народа, за преобразование общества на принципах социальной справедливости.

В зависимости от принципов организации партии подразделяются на кадровые и массовые. Кадровые - это партии, которые объединяют в своих рядах небольшое число обладающих значительным влиянием профессиональных политиков и опирающихся на финансовую поддержку привилегированных слоев. Кадровые партии формируются сверху, на основе парламентских комитетов, групп лоббистов при институтах власти. Они объединяют элиту, знать. Эти партии находятся справа и в центре. Слева их нет. Они нацелены на выборы. Члены партий не имеют билетов, не платят взносов. К кадровым партиям относятся Республиканская и Демократическая партия США, консервативная партия «Тори» Великобритании, Национальный Конгресс Индии и т. п.

Массовые партии - это те партии, которые вовлекают в свои ряды максимально большое число членов в целях обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности. Они образуются снизу инициативным путем и ориентированы на политическое воспитание масс, формирование элит. Массовые партии с привычными для нас признаками (оформленное членство в партии, партийные взносы, внутрипартийная дисциплина) появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения. В качестве массовых сначала стали возникать социалистические партии, затем - коммунистические, позже - фашистские. Появление и рост массовых партий означает расширение демократии.

Кроме рассмотренных классификаций партий существуют и другие. В частности, с точки зрения социальной сущности партии можно разделить на буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, пролетарские и полупролетарские. С позиций внутренней организации и степени открытости - на демократические, авторитарные, тоталитарные.

Эту классификацию можно продолжить. В каждой стране существуют свои партии. Их количество, характер, статус зависят от особенностей, традиций, экономических, национальных, религиозных и многих других факторов. К тому же в процессе развития этих стран, изменения в их политической жизни происходят перемены и в партиях. Эти перемены, как правило, направляются на более активное участие в политической жизни с целью завоевания или удержания власти. Ведь цель любой партии в отличие от других общественных образований состоит в том, чтобы завоевать власть, находиться в структуре власти. Данное обстоятельство вызывает необходимость правовой регламентации наиболее важных сторон партийной деятельности, так как общество и государство не могут оставаться равнодушными к тем объединениям, которые стремятся к власти, предопределяя в конечном счете основные направления развития общества.

Не случайно в большинстве стран статус и деятельность партий регулируются социальными законами или конституционными нормами. Например, принятый в ФРГ в 1967 г. закон о партиях призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т. д. В Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов о партиях, на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат конституционным основам государства. Зачастую эти законы представляют собой довольно объемные кодексы, детально определяющие функции партии на общенациональном и местном уровнях.

Правосубъектность партий (партии являются субъектами права) возникает со времени их учредительных съездов или конференций, но в полном объеме возможности, предусмотренные законом, они могут реализовать после регистрации уставов в органах юстиции. С этого времени они обретают статус юридического лица.

В России основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и других общественных объединений закреплены в Конституции Российской Федерации (1993) и Федеральном законе «Об общественных объединениях» (май 1995 г.).

Конституция признает политическое многообразие, многопартийность, объявляет равенство общественных объединений перед законом (ст. 13). По территориальному признаку политические партии подразделяются на общероссийские, межрегиональные и региональные.

Общероссийские партии должны иметь свои территориальные организации более чем в половине субъектов Российской Федерации, которых 89, межрегиональные - менее чем в их половине. Региональные политические партии действуют на территории одного субъекта Российской Федерации.

Членство в партии добровольно. Никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен выхода из нее (ст. 30). Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Согласно ст. 13 Конституции РФ «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Не допускается создание и деятельность организационных структур в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах безопасности и правоохранительных органах.

Получение статуса партии требует регистрации принятого устава, которым определяется ее наименование, структура, членство, руководящие органы, источники финансовых средств, порядок прекращения деятельности. Партия должна иметь свою программу, из которой общество узнает идеологию партии, ее цели и пути их достижения. Партия имеет право участвовать в избирательном процессе, распространять информацию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах. Для проведения избирательной кампании партии получают финансовую помощь от государства.