Типовые политические проекты

 

Поскольку политическим проектом может служить любая позитивная деятельность партии, ее лидеров и кандидатов, привести их сколь либо законченную классификацию совершенно нереально. Поэтому мы ограничимся обсуждением только наиболее распространенных типовых политических проектов.

Все такие проекты можно разделить на две категории:

1. Политические проекты общего характера, которые предполагают непосредственную работу со всеми или же со значительной частью избирателей, проживающих на территории, на которой реализуется проект. К таким проектам относятся:

- политические кампании;

- создание общественно-политических структур;

- гуманитарные проекты

2. Локальные типовые политические проекты, не предполагающие непосредственного выхода на массового избирателя.

 

Политические проекты общего характера дают наибольшую отдачу в плане партстроительства и подготовки к выборам. Они одновременно решают как задачу формирования положительного образа, так и задачу поиска выявления и фиксации активистов и сторонников партии. Поэтому партийная организация не реже одного раза в год должна проводить по крайней мере один из таких проектов. Интенсивность реализации проектов общего характера федерального уровня - не менее одного проекта в полтора-два года.

Обязательной составляющей проекта общего характера является использование в нем непосредственной работы с избирателями в таких формах, как кампания «от двери к двери», адресная рассылка и телефонное внедрение (по крайней мере, одной из них). Именно использование этих форм делают проект эффективным в плане партстроительства.

Главное различие между локальными политическими проектами и проектами общего характера состоит не столько в идее проекта, сколько в форме его реализации. Одну и ту же проблему партия (кандидат), в зависимости от обстоятельств, может отыграть в форме политической кампании с непосредственным выходом на массового избирателя, или же ограничиться PR-кампанией в СМИ.

Локальные проекты, не предполагающие непосредственной работы с избирателями, не дают такой отдачи в плане партстроительства, как проекты общего характера. С другой стороны, локальные проекты, как правило, менее трудоемки и дороги. Кроме того, они играют важную роль в формировании и закреплении положительного образа партии и ее кандидатов, укреплении партийной структуры и аккумуляции ресурсов для избирательных кампаний и партстроительства. Если говорить образно, то проекты общего характера расширяют «партийную территорию», локальные проекты – закрепляют и эксплуатируют ее в интересах партии.

 

Политические кампании

 

Ограниченные во времени политические проекты, суть которых – организация как можно более широкого круга избирателей для поддержки (противодействия) тому или иному политику, либо втягивание избирателей в борьбу за решение той или иной актуальной проблемы. Обязательная составляющая полноценной политической кампании – непосредственная работа с избирателями, (как правило, в режиме от двери к двери и массовых мероприятий) с выявлением активистов и формированием базы данных по сторонникам.

Формально обычную избирательную кампанию можно считать одним из видов политических кампаний по поддержке той или иной партии (кандидата).

Остановимся на некоторых других видах типовых политических кампаний.

 

Референдумы и опросы

Организация референдума (федерального, регионального или местного) включает:

- выявление актуальной проблемы, по которой целесообразно провести референдум;

- формулировку вопроса референдума и создание инициативной группы по сбору подписей под требованием референдума (в соответствии с действующим законодательством);

- сбор подписей граждан;

- представление собранных подписей в избирательные комиссии и официальное назначение референдума.

Если референдум назначен, его инициаторы начинают обычную кампанию по поддержке требования референдума.

Проект «Референдум» является одним из самых эффективных типов политических кампаний. Он будет особенно выигрышным, если в его результате удастся добиться официального назначения референдума, причем в сроки, настолько близкие ко дню голосования в той или иной избирательной кампании, насколько это позволяет закон. Еще один хороший вариант: совместить сбор подписей под требованием референдума с агитационным этапом одной из избирательных кампаний и вести агитацию за партийных кандидатов и за референдум параллельно.

Накануне выборов в Государственную Думу 1999г. было несколько попыток реализации проекта «референдум»; в том числе, со стороны СПС. Однако ни один из этих проектов не принес полной отдачи.

Дело в том, что референдум является не только эффективным, но и весьма трудоемким, дорогим и довольно рискованным проектом. В частности, при организации референдума федерального уровня, для сбора подписей в сроки, установленные законом, требуется хорошо развитая региональная партийная структура. Кроме того, этот сбор должен с самого начала сопровождаться мощной рекламной кампанией в федеральных СМИ, иначе ничего не выйдет. В результате суммарные затраты на сбор подписей под требованием организации всероссийского референдума оказываются сопоставимыми со стоимостью федеральной кампании по выборам в Государственную Думу. Если речь, конечно, идет не о том, чтобы просто собрать подписи, а получить полноценную отдачу от проекта в виде усиления положительного образа партии, а также существенного увеличения её актива и числа сторонников.

Проект «Референдум» является настолько сильным оружием публичной политики, что российская власть позаботилась, чтобы выбить это оружие из рук потенциальных конкурентов. Сегодня в России наложен мораторий на проведение федеральных референдумов за год до федеральных выборов. Кроме того, в закон о референдуме включили такое количество положений, регламентирующих действия инициативной группы, что собрать и сдать подписи, не нарушив ни одно из них, практически невозможно. И, пока что, борьбу власти против права граждан на референдум можно считать успешной: с 1993г. в России не было назначено ни одного референдума, не инициированного или не одобренного заранее властью.

Поэтому, приняв решение об организации проекта «Референдум», следует согласовать его сроки и график с графиком избирательных кампаний (федеральных, региональных и местных) и хорошо продумать свои действия в том случае, если в требовании референдума будет отказано. Провал (если его вовремя не интерпретировать и не отыграть) может быть воспринят как поражение партии; ослабить ее положительный образ и внести растерянность в ряды актива.

Поэтому если проект «Референдум» реализуется вопреки желанию власти, следует быть готовым, что, как бы организаторы не старались выполнить все требования закона, в его проведении все равно откажут. Отсюда вовсе не следует, что проект «Референдум» сегодня в России не актуален. Он продолжает сохранять актуальность, но только не в качестве самостоятельного проекта, а как первый шаг в организации кампании протеста против власти (см. п. 6.6.3).

 

Идея организации опроса та же самая, что и у проекта «референдум»: формулировка решения одной из актуальных проблем и сбор подписей граждан под требованием реализации этого решения. Однако в отличие от референдума, опрос не предполагает выноса решения на всенародное голосование и носит справочный характер.

Достоинства опроса по сравнению с референдумом: отсутствуют требования сбора определенного количества подписей к определенному сроку; отсутствует риск поражения при отказе власти в организации референдума. Недостатки: опрос в принципе не может стать таким фактором общественной жизни, который даже отдаленно можно сравнить по значимости с референдумом. Поэтому и отдача от него в плане публичной политики на порядок меньше.

На наш взгляд, опрос как самостоятельный политический проект недостаточно эффективен, и его лучше задействовать как составную часть более широкого проекта. Особенно нам бы хотелось предостеречь тех политиков, которые рассматривают опрос исключительно как повод для «пиара»: вот, мол, мы тут собрали три миллиона подписей и публично бросили их на стол президенту – пусть знает! Если все подписи рисованные – беда не велика. А ну как среди них есть пара сотен тысяч настоящих? После того, как реальные «подписанты» увидят, что толку от их подписей, кроме «пиара», нет никакого, вряд ли они когда-либо еще откликнуться на просьбу о поддержке, исходящей от политика – «пиарщика».

 

Гражданские кампании

 

Наиболее распространенный и универсальный тип политической кампании.

Суть гражданской кампании – организация широкого общественного движения для решения конкретной проблемы, актуальной для большинства или значительной части избирателей страны (региона, района). Рассмотренный в п. 6.2 пример «водопроводно-картофельного» проекта является типичной гражданской кампанией местного уровня.

В гражданской кампании, организуемой партией или кандидатом, можно выделить три крупных этапа.

1. Определение ключевой проблемы, формулировка ее решения, создание инициативной группы по разворачиванию кампании всенародной поддержки предложенного решения.

2. Интенсивная непосредственная работа с избирателями (которая может включать в себя, в частности, и опросы). Сопровождается массовыми мероприятиями (митинги, пикеты и т.д.), а также кампанией в СМИ. В рассмотренном в п. 6.2. примере данный этап включал в себя раскрутку, засветку и фазу нарастания проекта.

3. Фиксация политических результатов кампании в виде формирования и расширения положительного образа партии, ее лидеров и ее кандидатов; наращивания партийной структуры и (при необходимости) создания союзного (фланкирующего) общественного движения.

Наиболее тонким является последний этап, на котором партия «собирает урожай» от реализованного проекта. Всегда надо помнить, что для партии (или кандидата) стратегической целью гражданской кампании является не победа в ней, в смысле воплощения в жизнь требований кампании, а партстроительство и подготовка к выборам. Поэтому главное – не добиться успеха, а вовлечь в гражданскую кампанию как можно больше людей.

Конечно, успех гражданской кампании немало способствует усилению авторитета партии (кандидата), росту числа ее сторонников и т.д. Однако было бы наивно думать, что все граждане, которые не приняли участие в гражданской кампании, тоже станут сторонниками партии, даже если ей и удалось решить важную для них проблему. Люди не очень-то ценят блага, которые достаются им без усилий с их стороны – такие блага воспринимаются как нечто само собой разумеющееся. Мало того, некоторые еще и обижаются на «благодетеля» за то, что «благ» оказалось недостаточно.

Здесь ярко проявляется парадоксальное, но давно и хорошо известное свойство человеческой натуры. Люди любят не столько тех, кто делает добро им, сколько тех, кому они сами делают добро. Любят не своих «благодетелей», а тех, кому сами «благодетельствуют». Аналогично, ненавидят не тех, кто делает им зло, а тех, кому они делают зло сами. Главную роль в формировании симпатий и антипатий играет не реальная польза или вред для человека от того или иного действия, а то, как это действие сказывается на самооценке. Когда человек помогает ближнему, это повышает его самооценку гораздо больше по сравнению со случаем, когда ближний помогает ему.

Воистину, «хорошими делами прославиться нельзя», и творя добро, вовсе не следует рассчитывать на всеобщую ответную любовь. А вот если вы умудрились убедить окружающих сделать добро вам – вы гарантированно станете всеобщим любимцем.

Это правило (которое можно было бы назвать «законом старухи Шапокляк»), следует хорошо знать каждому технологу.

Так что завышенные ожидания от благодарности избирателей за оказанную им помощь часто не оправдываются. Если же избиратель сам принял участие в гражданской кампании (хотя бы минимальное), начинают работать совсем другие психологические механизмы. В этом случае не партия «поработала» на избирателя, а скорее наоборот, избиратель «поработал» на партию. Факт поддержки избирателем инициативы партии создает у избирателя сильную мотивировку поддерживать партию и далее. Если инициатива возымела успех и проблему удалось решить, для избирателя это будет весомым аргументом для поддержки партии на выборах. Если проблему решить не удалось, в участниках гражданской кампании следует разжечь здоровую жажду реванша и мобилизовать их на проведение избирательной кампании. В общем, при проектировании гражданской кампании следует обязательно продумать, каким образом партия получит от нее отдачу и в том случае, если сама кампания не достигнет результата.

Рекомендуемый нами прагматический подход к гражданским кампаниям (главное не достижение цели, а борьба за ее достижение) может показаться несколько циничным. Что поделать, политтехнологу приходится работать с реальными людьми и учитывать реальные свойства человеческой натуры. Однако на все это можно посмотреть и с другой стороны. Ведь, по сути, каждая гражданская кампания есть форма самоорганизации граждан для борьбы за свои права. И, в плане становления гражданского общества, сам факт такой самоорганизации и ее масштабы имеет большее значение, чем достижение той или иной локальной цели.

 

Кампании протеста

 

Кампании протеста также относятся к гражданским кампаниям. В сущности, провести точную грань между позитивной гражданской кампанией и протестной гражданской кампанией довольно трудно. В любой гражданской кампании всегда присутствует «враг», который мешает решить «проблему». Разница в оттенках, которые хорошо должен чувствовать политический технолог. Стратегия позитивной гражданской кампании выстраивается от положительного образа ее организатора (организаторов): партии, политика, кандидата. Для протестной кампании решающее значение имеет правильно сконструированный образ врага. Если попытаться сформулировать цель кампании в двух (не более!) словах, то для позитивной кампании это будет: «Решить проблему!», для протестной же – «Сокрушить врага!». Протестная и позитивная кампания апеллируют к несколько разным мотивировкам избирателей. Образно говоря, цель первой – проклясть тьму, цель второй – зажечь свет.

Поэтому протестные кампании обладают своей спецификой, которая делает целесообразным выделение их в отдельную позицию.

Остановимся на указанной специфике.

 

1. Протестные кампании имеют, как правило, более широкую базу поддержки по сравнению с позитивными кампаниями. На лозунге «против» можно сплотить гораздо больше разнородных сил, чем на лозунге «за». Поэтому протестная кампания дает дополнительные возможности по расширению положительного образа партии (кандидата) и выходу на дополнительные сегменты электората.

Несколько различаются позитивные и негативные кампании и по своим адресным группам. Позитивная кампания, как правило, направлена на базовый электорат партии (кандидата). Адресной группой негативной кампании является антиэлекторат «врага».

 

2. Обратной стороной более широкой электоральной базы протестной кампании является недолговечность этой базы по сравнению с позитивной кампанией. Протестный электорат и опирающаяся на него протестная политическая структура рассыпаются сразу же после достижения цели.

Действия этих правил очень хорошо просматривается на событиях в России 1991-1993гг. и на Украине 2004-2005гг. И в том и в другом случае на лозунге борьбы с правящим режимом удалось сплотить весьма разнородные сегменты электората. И в том, и в другом случае «победившая» коалиция не продержалась и года после «победы».

 

3. Протестная кампания, как правило, имеет зауженную тематику по сравнению с обычной гражданской кампанией. В классической протестной кампании речь должна идти только о победе, а не об использовании результатов победы. Строя кампанию на протесте, следует побольше говорить о «подлости и мерзости врага». А о «светлом будущем», которое настанет после победы над врагом, напротив, рекомендуется говорить поменьше и как можно более расплывчато. Дело в том, что у людей, собирающихся под протестными знаменами, бывают очень разные, а подчас и прямо противоположные представления о «светлом будущем». Преждевременно поднять эту тему – значит поставить под угрозу развала протестную коалицию.

Многого ли смогли бы достигли российские демократы в 1991г. или украинские «оранжевые» в 2004г., если вместо призывов сокрушить прогнившую власть они бы вдруг начали разъяснять людям тонкости своей позитивной программы (которой у них, кстати, вовсе и не было; точнее, у каждого вождя была своя «программа»)?

 

4. О некоторых ограничениях, которые накладываются на протестные кампании. Их публичные лидеры обязаны вести их из образа «борца». Если же по биографии и складу личности политик, ввязавшийся в протестную кампанию, является «чудотворцем» или (в особенности!) победителем, добавка к образу в виде «борца» будет несколько противоречить первоначальному образу. Это не значит, что «победителю» нельзя соваться в протестную кампанию. Можно, но аккуратно, предоставив наиболее резкие наезды на врага своему окружению или партнерам по протестной коалиции. Иначе «победитель» приобретет совсем не нужный ему антиобраз «горлопана».

 

5. Тактический рисунок негативных кампаний также имеет свои особенности.

Прежде всего, в таких кампаниях на первый план выдвигаются массовые мероприятия: митинги, пикеты, демонстрации и т.д. Все это хорошо знакомо как по событиям в России (акции протеста КПРФ, «Яблока», «Родины»), так и по сопредельным странам.

Гораздо реже используются в российских кампаниях весьма распространенные на западе акции индивидуального давления на представителей «врага». Однако такие акции весьма эффективны с точки зрения выявления и намагничивания актива, и на них имеет смысл остановиться подробнее.

Мобилизующий эффект акций индивидуального давления состоит в следующем.

Психологически для рядового гражданина России характерно чувство приниженности и бессилия перед властью, ощущение невозможности как-либо повлиять на нее. Идея организации индивидуального давления на представителей власти состоит в том, чтобы предложить избирателям сыграть в игру «Я сильнее депутата (мэра, губернатора и т.д.)». Причем не в традиционной форме: соберемся вместе и покажем, что вместе мы сильнее этой власти, а в форме: конкретно я (такой-то и такой-то) сильнее конкретного депутата.

Для реализации данной идеи необходимо:

- выявить и накачать актив, готовый атаковать депутатов или других представителей власти);

- обозначить каждому активисту его мишень – конкретного депутата;

- указать активисту формы атаки на депутата и продемонстрировать эффективность этих форм.

Как только задействованный в кампании гражданин почувствует, что ему действительно удается «достать» депутата, возникает эффект «восставшего раба». Партия получает сверхактивного сторонника, готового в идти за ней в огонь и в воду. Дополнительный выигрыш от организации индивидуального давления: поскольку это относительно новая для России форма протеста, она будет привлекать повышенное внимание СМИ.

Приведем несколько типичных форм индивидуального давления (на примере депутатов Государственной Думы и региональных законодательных собраний). Некоторое из этих форм использовались организацией вкладчиков МММ (борьба за освобождение С. Мавроди), некоторое – «Яблоком» в кампании против ввоза ядерных отходов. Однако примеров увязки всех приводимых ниже форм в единую, логически цельную кампанию пока что не было.

1. Письма к депутатам от избирателей.

Речь идет не о коллективных обращениях с несколькими тысячами подписей. Имеются в виду тысячи индивидуальных писем от избирателей к своему депутату, направляемые по адресу соответствующего законодательного органа. В соответствии с установленным порядком работы с письмами, каждое из них должно быть зарегистрировано и прочитано. Аппарату законодательного органа и помощникам депутатов придется работать в несколько раз интенсивнее.

Каждое письмо должно быть написано отправителем лично (письма под копирку недопустимы), иметь подпись и обратный адрес.

Аналогичной формой давления являются телеграммы и заказные письма (одно заказное письмо и одна телеграмма на 50 обычных писем демонстрирует серьезность намерений отправителей).

 

Телефонная атака

Звонки депутату (в т.ч. по мобильному телефону), помощникам депутатов, в приемные депутатов в регионах, в секретариаты депутатских объединений, а также близким родственникам и друзьям депутатов. Каждый звонящий сначала представляется, потом излагает свое требование.

 

Пикеты

Пикеты с плакатами, вещанием по мегафону и раздачей агитационных материалов ставятся у приемных депутатов, у их квартир в Москве и регионах, а также у квартир близких родственников и друзей.

 

Атака через приемные.

Организуется поток посетителей в приемные депутатов в регионах с периодическими скандалами. Цель мероприятия: дезорганизовать нормальную работу приемных.

 

Атака через Интернет

Многие депутаты имеют свои сайты в Интернете. Атака состоит в том, чтобы организовать настолько интенсивный поток обращений на эти сайты, чтобы они зависли.

 

6. Прямая атака на депутата.

Производится по отношению только к «особо избранным» депутатам. Депутат отлавливается в момент выхода из квартиры или приезда в регион, после чего ему в различных формах начинают внушать, что он не прав. То же самое можно делать в ходе его публичных выступлений перед избирателями.

Поскольку данная форма давления находится на грани фола, ее следует использовать только при гарантии ее полномасштабного освещения в СМИ и задействовать при этом только «неприкасаемых» активистов (ветеранов-орденоносцев, заслуженных пожилых женщин).

Следует подчеркнуть, что если речь идет не об имитации протеста для партийного PR, а о реальной кампании, способной дать партии множество новых активистов и сторонников, кампания протеста обязательно должна быть открытой. Это тот случай, когда партии сразу же следует заявить о себе как об организаторе атаки и выдвинуть публичных лидеров кампании, которые возьмут на себя всю ответственность за ее последствия. Кампания протеста невозможна без вождей, идущих впереди с открытым забралом.

Аналогично, активист, атакующий депутата, должен всегда представляться. Он не трус, гадящий из-за угла, а воин, открыто вышедший на борьбу с «супостатом».

Так как формы индивидуального давления имеют достаточно острый характер, со стороны объектов атаки обязательно последует ответная реакция: активистов могут попытаться привлечь к ответственности за хулиганство. Партия должна быть готова к такому повороту событий: помимо очевидной задачи защиты актива кампании от неприятностей, следует попытаться обратить такое развитие событий на пользу дела в плане получения эффективных информационных поводов для СМИ: люди обращаются к своим избранникам по жизненно важному вопросу, а в ответ их обвиняют в хулиганстве!

 

В заключение – о роли, которые играют протестные политические кампании в становлении и развитии гражданского общества.

Протестная кампания – это естественная реакция общества на подавление его со стороны власти. Чем больше власть злоупотребляет административным ресурсом, тем больше у такой власти шансов попасть под протестную кампанию. Чем дольше власти удается сдерживать протест, тем больше шансов, что этот протест рано или поздно дорастет до своего логического завершения – т.е. до революции. То, что в наше время революции из «красных» превратились в «оранжевые», не меняет суть дела.

Поэтому в любую политическую, в т.ч. избирательную кампанию, направленную против административного ресурса, с самого начала необходимо заложить сильный элемент протеста. Тогда любое действие власти, направленные против кампании, одновременно будут работать и на кампанию, путем усиления образа врага.

Сегодня все это азы, хорошо известные любому более или менее профессиональному политтехнологу. Мы же хотели бы обратить внимание на парадоксальное на первый взгляд свойство негативных кампаний служить средством внедрения новой, чисто позитивной идеологии.

Довольно часто те или иные позитивные идеи удается внедрить сначала в массовое сознание, а затем и в политическую практику не потому, что граждане принимают эти идеи сами по себе, а потому, что они не приемлют нечто прямо противоположное указанным идеям. В таком случае процесс выстраивается не от конечной цели, а от «образа врага», которого надо победить, чтобы достичь цели. Для пояснения сказанного еще раз вспомним ситуацию в России конца 80-х – начала 90-х. Тогда наиболее активная часть населения страны вроде бы поддерживали демократию, свободу, рынок, капитализм, либеральные ценности. На самом деле эта поддержка была иллюзорной, поскольку подавляющее большинство граждан не имело никакого понятия, что именно они поддерживают. Поэтому неудивительно и их разочарование, когда поддерживаемое воплотилось в жизнь. Зато не был иллюзорен протест против коммунистического режима и вытекающая из этого протеста поддержка всего, воспринимаемого как нечто прямо противоположное «коммунизму». Новая Россия родилась как протестный, негативный проект; как полное отрицание советской власти – а не как нечто, к чему люди осознано стремились.

Говоря в предыдущей главе об идеологии как о системе политических стереотипов массового сознания, мы отмечали, что новая идеология не может быть внедрена непосредственно, в лоб. Для ее закрепления на уровне стереотипов необходим переходный период, в течение которого новая идеология удерживается благодаря определённого рода «носителю». Об одном типе «носителя» мы уже говорили – это обладающий ярким положительным образом лидер. Вторым типом «носителя» является протест. Другое дело, что на протесте в жизнь может придти нечто такое, что окажется сюрпризом для большинства протестантов…

 

В качестве примера того, как чисто позитивная идеология может быть внедрена на протесте, мы приводим в Заключении один довольно актуальный (на наш взгляд) проект, разработанный авторами в 2004г.

 

6.6.4. Кампании по сбору средств

 

Публичные политические кампании по сбору средств в поддержку той или иной партии (политика, кандидата) в России до сих пор не практикуются. И вряд ли начнут практиковаться раньше, чем пройдет психологический шок, вызванный крахом МММ и других финансовых пирамид. Между тем, на Западе, такие кампании являются достаточно традиционным и довольно эффективным средством политической борьбы.

Сбор пожертвований на партию и ее избирательные кампании можно отнести к политическим проектам общего характера, когда имеется в виду сбор небольших сумм у максимально возможного числа граждан. Цель такого проекта вовсе не финансовое обеспечение партии (много денег таким путем не соберешь, с учетом затрат на процесс сбора), а приобретение твердых сторонников партии. Гражданин, который хоть раз пожертвовал партии даже небольшие средства, с высокой вероятностью будет голосовать за нее на всех выборах. Этот факт общеизвестен: в США, например, установили, что если избиратель внес не менее 30 долларов в партийную кассу, то он будет ходить на выборы и голосовать за свою партию лет 10, не меньше. Иначе ему придется признать, что он потратил свои деньги зря.

На наш взгляд, проекты по массовому сбору средств обладают весьма значительным потенциалом. Российские партии, которые смогут нащупать приемлемую для граждан форму массового сбора пожертвований, получат неплохое средство для закрепления за собой своих сторонников и уйдут в отрыв от конкурентов.

Отметим, что сбор пожертвований наиболее эффективен, когда он проводится под тот или иной политический проект, реализуемый партией. Особенно перспективны в этом плане гуманитарные проекты (п. 6.8). Люди с гораздо большей охотой отдадут деньги на благородные цели, а не на «политиканов».