Характер жилищных правоотношений

предусматривает необходимость проверки документа, на основании которого занято жилое помещение, на каких условиях, не нарушен ли порядок вселения в жилое помещение;

/отличать от оснований для вселения в специализированный жилищный фонд (служебный, общежитие, маневренный), на условиях коммерческого найма, безвозмездного найма, временных жильцов/;

Здесь: проживание граждан по договору социального найма, допустивших невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/отличать от других оснований к выселению: при сносе, реконструкции жилого помещения, коммерческом найме, временных жильцов, служебного жилища, общежития и пр./;

2. нормы материального права, регулирующих эти отношения (Конституции РФ, принципов и норм международного права, ЖК РФ, ГК РФ, иных федеральных, региональных, ведомственных нормативных правовых актов и др.);

ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ;

/отличать от других правовых норм, регулирующих вопросы расторжения договоров найма жилого помещения и выселении, предусмотренных: ЖК РФ, ГК РФ, законами субъекта, другими ФЗ, например, ФЗ «О милиции», «О ветеранах», «О военнослужащих» и пр./;

3. расположение нормы права в разделе, подразделе, главе, статье, параграфе абзаце, части, пункте, подпункте и т.д.;

п. 1 ст. 40 Конституции РФ - в разделе Первом, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»; ст. 83 п. 4 подп. 1; ст. 84 п. 2, ст. 90 ЖК РФ - в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма», главе 8 «Социальный наем жилого помещения»; ст. 687 п. 2 абз. 4 ГК РФ - Часть 2, раздел 4 «Отдельные виды обязательств», глава 35 «Наем жилого помещения»;

/отличать от других правовых норм, для сопоставления во избежание ошибки; акцент на то, в каком разделе соответствующего кодекса расположена статья закона позволит правильно истолковать правовую норму/;

4. только ли жилищные нормы подлежат применению (подзаконные акты, ведомственные, локальные);

не только жилищные, здесь можно опираться на статьи Конституции РФ, ГК РФ (глава 35), Семейный кодекс РФ, ст.16 (и др.) Конвенции о правах ребенка
от 20 ноября 1989 года, вступившую для Российской Федерации 15 сентября 1990 года; Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-О);

5. действие нормы во времени и пространстве;

все указанные нормы - действующие, могут быть использованы для применения;

/необходимо также обращаться к сопровождающим кодекс ФЗ, например, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»/;

6. изменения в действующей норме и правила их применения;

изменены нормы ЖК РФ, т.к. с 1 марта 2005 г. ЖК РФ включил в перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/учесть, что такое положение отсутствовало в ЖК РСФСР, а Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» отменен с 1.03.2005 г./;

7. наличие обратной силы закона в данном споре;

здесь нет обратной силы закона - в силу п.1 ст.6 ЖК РФ; для применения п.2 ст. 6 ЖК РФ нет оснований, т.к. в ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ нет специальных указаний на возможность распространения обратной силы закона к исследуемым правоотношениям;

8. имеются ли пробелы либо коллизии в законе, порядок их преодоления в правоприменительной практике;

в ЖК РФ допущен пробел, так как не предусмотрена возможность предоставления отсрочки для устранения нарушений, послуживших основанием к расторжению договора найма жилого помещения;

/в то же время в ст. 687 п. 2 абз. 4 ГК РФ сохранены положения - о возможности отсрочки для устранения нарушений договора найма, которые в порядке применения аналогии можно использовать в данном споре.

При этом учитывается ст.18 Конституции РФ, толкование которой приводит к выводу, что в случае коллизии между законодательными актами применять необходимо тот закон, который предусматривает больший объем прав и свобод человека и гражданина, и устанавливает более широкие их гарантии (Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-О[2])/.

9. правоприменительную (внесудебную) практику разрешения аналогичного спора, либо схожего правоотношения, выводы и правовые позиции которых можно использовать для целей разрешения рассматриваемого иска;

Необходимо учитывать результаты изучения специалистов и ученых по данному виду правоотношений, исследовать вопросы медиации, обращаться к обзорам и аналитическим справкам антимонопольных служб, обобщениям служб по исполнению судебных актов, статистическим данным и пр. Если по статистике процент удовлетворенных исков невысокий, судье необходимо учитывать данное обстоятельство в совокупности с остальными доводами, и ориентироваться на него;

10. установление факта нарушения прав истца (и других участников спора)

является обязательным условием для принятия решения по существу, так как напрямую связано с установлением характера возникших правоотношений, сбора доказательств, что в свою очередь определяет для судьи обязанность по распределению бремени доказывания;

11. не нарушены ли основные права и свободы гражданина;

здесь основным является право ответчиков на жилище (часть1 ст.40, часть 3 ст.56 Конституции РФ). Установление уважительности причин неплатежей, а также того, что спорное жилище – единственное, может служить основанием к отказу в иске (ст.90 ЖК РФ). Один из способов преодоления пробела в законе – применение аналогии закона (ст. 6 ГК РФ). Отсутствие в жилищных нормах возможности предоставить срок для погашения задолженности может быть восполнено по аналогии закона применением положений п.2 ст. 687 ГК РФ. В указанной норме Гражданского кодекса РФ также установлено правило о расторжении договора найма при невнесении нанимателем платы за жилое помещение, но при этом указано право суда предоставлять срок нанимателю до года для устранения нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения.

Использование такого критерия для защиты граждан, имеющих единственное жилище, от лишения благоустроенного спорного жилья позволит разрешить конкретный спор в их интересах, а предоставление срока для погашения задолженности и отсрочки выселения будет способствовать исполнению обязательств по договору ответчиками по оплате. Анализ расположения правовых норм в кодексах, регулирующих вопросы расторжения договора и выселения (ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ находятся в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма»), показывает, что занимающие жилые помещения по договорам социального найма - это малообеспеченные лица, по условиям спора – престарелые пенсионеры, помогающие материально заболевшему родственнику. Это обстоятельство может быть оценено судом в качестве уважительной причины образования задолженности для отказа в иске, с учетом того, что спорное жилище является единственным для проживания.

12. правильно ли истолкованы «буква» и «дух» закона;

в соответствии с «буквой» закона установление доказанного факта невнесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев является основанием к расторжению договора найма жилого помещения и переселению ответчиков в другое, менее благоустроенное жилище; иными словами – решение спора может быть завершено удовлетворением иска, что формально (для контроля знаний слушателей) правильно, так как решение принято в соответствии с законом - ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ.

Учет же «духа» закона подразумевает понимание того, что вложено законодателем в конкретную норму права: какую цель преследовал законодатель (в сравнении с ЖК РСФСР), дополнив перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения - такое, как невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев? Ответ очевиден: не освобождение квартир в связи с отсутствием оплаты посредством выселения, а обеспечение цивилизованного порядка пользования жилым помещением, при котором обязанности по содержанию жилого помещения необходимо выполнять так же, как оплачивать предоставление коммунальных услуг;

13. противоречит ли решение суда целям, ради которых допускается вмешательство государства в ограничение прав и свобод граждан, когда это необходимо в демократическом обществе;

Решение об удовлетворении иска может быть расценено как противоречащее целям, ради которых допустимо вмешательство государства в ограничение права на жилище ответчиков, среди которых несовершеннолетний ребенок: лишать единственного жилища граждан, попавших в тяжелое материальное положение, и выселять в меньшее и неблагоустроенное жилое помещение, в демократическом обществе не допускается, пока не исчерпаны предусмотренные законом все средства достижения цивилизованного использования жилого помещения.

Такой подход согласуется с требованиями ст. 55 п.3 Конституции РФ и ст.8 п.2 Европейской Конвенции по правам человека, согласно которым допускается возможность ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Неплатежи ответчиков за найм жилого помещения по договору социального найма не нарушали основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороноспособности страны и безопасности государства. До предъявления иска в суд возможно разрешить спор посредством предоставления отсрочки (или рассрочки) выплаты задолженности; если задолженность не будет погашена, предъявить иск о ее взыскании в суде (ст.155 п.14 ЖК РФ). Установив, что в досудебной процедуре финансовый вопрос не разрешен, еще на стадии подготовки дела обсудить данный вопрос; при рассмотрении дела по существу, считать данное обстоятельство (в совокупности с другими) основанием к отказу в выселении.

14. достигнут ли разумный баланс равнозначно важных конституционных прав в конкретном споре;

Требование учета этой составляющей связано с ответственностью правоприменителя за принятие решения в жилищных спорах, так как основано на его обязанности прогнозировать последствия своих действий.

Судебная статистика применения ЖК РФ указывает, что одним из распространенных видов жилищных споров являются иски о выселении граждан из жилых помещений в связи с невнесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 8 п. 2 в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Поэтому наймодатель, будучи собственником жилого помещения, также имеет право на защиту от недобросовестных нанимателей и может расторгать с ними договор найма с последующим их выселением.

Однако в рассматриваемом случае разумный баланс интересов может быть достигнут только тогда, когда такое выселение последует лишь после невыполнения требований по оплате задолженности, уже взысканной по судебному решению. С учетом исторической, политической и экономической составляющей, законным, разумным, справедливым и целесообразным будет являться формирование именно такой судебной практики разрешения споров данной категории.

Ii.

Процессуально - правовая составляющая спора

требует: