Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Одним из условий построения в Украине правового, социально ориентированного государства является ее открытость для мирового сообщества. Это предопределяет появление на территории страны все большего количества иностранцев, которые прибывают в Украину с разнообразными целями. Поэтому установление в законодательстве четкого административно-правового статуса указанных категорий лиц позволит избежать недоразумений и правонарушений как с их стороны, так и со стороны уполномоченных органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.94 г., другими законами и подзаконными актами с учетом Конвенции о статусе апатридов от 28.09.54 г., Конвенции о статусе беженцев от 28.07.51 г., Декларации о правах человека относительно лиц, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают от 13.12.85 г. и др.

В соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцами являются лица, которые имеют гражданство иностранных государств и не являются гражданами Украины, а также лица без гражданства, не принадлежащие к гражданству ни одного государства (ст. 1 Закона).

Иностранцы наделены теми же правами и свободами, что и граждане Украины. Они выполняют такие же обязанности, если другое не установлено Законами и международными договорами Украины (ст. 26 Конституции Украины).

Однако нельзя утверждать, что административно-правовой статус иностранцев и граждан Украины одинаков.

Административная правоспособность гражданина Украины возникает с момента рождения и прекращается его смертью.

У иностранца, прибывшего в страну, административная правоспособность возникает с момента прибытия и заканчивается, когда он покидает страну.

Административная дееспособность иностранца состоит в способности реализовывать своими действиями принадлежащие ему права и выполнять обязанности. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и апатридов содержат в себе ряд ограничений их прав и обязанностей.

Правовое положение иностранцев в любой стране является своеобразным. Оно состоит из двух элементов: правового статуса гражданина собственного государства (или статуса лица без гражданства в стране его постоянного местопребывания) и правового статуса собственно иностранца. При этом у лица без гражданства этот статус практически един — он устанавливается страной пребывания. Иностранный гражданин не теряет юридической связи со своей страной, находясь за ее пределами, пользуется ее защитой и поддержкой. В то же время иностранный гражданин подпадает под юрисдикцию другой страны. Он обязан придерживаться Конституции и административных правил, которые ею установлены¹.

В разных странах правовой статус иностранцев отличается, что обусловлено рядом факторов: социально-экономические и политические условия, характер внешней политики, особенности национального законодательства.

Но в специальной литературе с точки зрения юрисдикции государства по отношению к иностранцам, иностранные граждане делятся на несколько групп.

К первой относятся иностранцы, которые постоянно или временно находятся на территории страны и на которых юрисдикция государства распространяется в полном объеме, как и на граждан: иностранные студенты, аспиранты, туристы, спортсмены, журналисты, экипажи самолетов гражданских авиалиний, торговых и пассажирских судов, члены делегаций культурного, научного, технического обмена, лица, которые приезжают по частным делам и т. п.

Ко второй категории иностранцев относятся члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей. Они подлежат юрисдикции государства пребывания лишь в случае совершения противоправных действий не во время выполнения служебных обязанностей. Вопрос об их ответственности за правонарушения во время выполнения служебных обязанностей решается в дипломатическом порядке.

К третьей группе иностранцев относятся лица, обладающие консульским иммунитетом. Они являются лично неприкосновенными и освобождаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью.

К четвертой группе относятся лица, которые имеют дипломатический иммунитет, являются неприкосновенными и освобождаются от уголовной, административной, гражданской и т. п. ответственности перед государственными органами страны пребывания.

Пятую группу составляют лица, получившие политическое убежище.

Шестую группу иностранцев составляют военнослужащие в составе вооруженных сил, которые находятся на чужих территориях в соответствии с международными соглашениями. Именно настоящими соглашениями определен объем иммунитета войск, который распространяется лишь на служебную деятельность. Вне его за совершение преступлений военнослужащие подпадают под юрисдикцию страны пребывания¹.

Кроме разницы в статусе иностранцев, в зависимости от одной из групп, на них определенное влияние оказывают также правовые режимы, в соответствии с которыми правовой статус иностранных граждан одной группы разных стран может также быть разным. Мировой практикой выработаны такие правовые режимы в отношении иностранцев: взаимности, идентичности, национальный режим, режим «открытых дверей», преференциальный (специальный), режим наибольшего благоприятствования. В Украине для иностранцев установлен национальный правовой режим, который является общим принципом украинского законодательства, согласно которому иностранцы уравниваются в правах и обязанностях с гражданами Украины, с некоторыми исключениями. Но этот режим к иностранцам применяется по принципу взаимности, который предусматривает такое же отношение к гражданам Украины в других государствах.

Так, в Законе Украины «О правовом статусе иностранцев» установлено, что в случаях ограничения правового статуса граждан Украины иностранным государством, Кабинет Министров может принять решение о соответствующих ограничениях относительно граждан этого государства, которые находятся в Украине.

Основные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены ст. 7-24 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев».

Иностранцы имеют право:

— иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его;

— на свободу совести;

— на неприкосновенность личности, жилья, невмешательство в личную и семейную жизнь, на тайну переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на уважение к достоинству;

— на отдых;

— на социальную защиту;

— на пользование достижениями культуры;

— на предпринимательскую и инвестиционную деятельность;

— на обращение в суд, другие государственные органы за защитой имущественных и неимущественных прав.

Объем правового статуса иностранцев зависит также от того, постоянно или временно они находятся на территории Украины. Для постоянно проживающих установлены такие права:

— работать на предприятиях, в учреждениях, организациях, или заниматься другой трудовой деятельностью. Иностранцы, которые находятся на территории Украины временно, должны получить разрешение на трудоустройство, которое при наличии соответствующих условий может быть предоставлен Государственным центром занятости Минтруда¹.

— пользоваться медпомощью;

— получить жилое помещение в соответствии с законодательством Украины;

— вступать в легализованные общественные организации (если это предусмотрено уставами организаций и если иное не предусмотрено законодательством Украины).

Вместе с тем иностранцы не имеют права:

— быть основателями и членами политических партий (ст. 36 Конституции, ст. 16 Европейской конвенции по правам человека, ст. 12 Закона «Об объединениях граждан», ст. 16 Закона «О правовом статусе иностранцев»);

— избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, принимать участие в референдумах;

— получать в собственность земельные участки. Но совместные предприятия, международные объединения и организации с участием иностранных граждан, а также лиц без гражданства могут получать их в аренду;

— получить часть государственного имущества за приватизационные бумаги (ст. 15 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» от 19.02.97 г.);

— вести крестьянское (фермерское) хозяйство (ст. 2 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20.12.91 г.);

— быть адвокатами, аудиторами, нотариусами (ст. 2 Закона Украины «Об адвокатуре» от 19.12.92 г, ст. 3 Закона Украины «О нотариате» от 02.09.93 г.);

— быть государственными служащими (ст. 4 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г.), в том числе военнослужащими (ст. 1 Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе» от 25.03.92 г.)².

Кроме этого, законодательством Украины установлены определенные ограничения в отношении отдельных прав иностранцев.

Так, иностранцы, эмигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью лишь на основании разрешения на трудоустройство. Порядок оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство (от 01.11.1999 г.) утвержден Кабинетом Министров Украины. В соответствии с ним, разрешение на трудоустройство указанным лицам оформляется и выдается Государственным центром занятости Минтруда или по его поручению соответствующими центрами занятости лишь при условии, если в стране отсутствуют работники, которые способны выполнять эти работы, или есть достаточные основания целесообразности использования работы иностранных специалистов, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Иностранцам, которые постоянно проживают на территории Украины, разрешение на трудоустройство не обязательно.

Разрешение, как правило, выдается сроком до 1 года, при наличии определенных оснований срок может быть продлен, но в любом случае, беспрерывный срок пребывания иностранцев в Украине на основании разрешения на трудоустройство не может превышать 4 лет.

Право иностранцев на образование основано на Конституции Украины и Постановлении Кабинета Министров Украины «Об обучении иностранных граждан в Украине» от 26.02.1993 г. Иностранцы получают образование, как правило, на компенсационной основе, если иное не предусмотрено международными договорами. Признание эквивалентности аттестатов и дипломов, квалификации, ученых степеней и званий иностранцев осуществляется в порядке, предусмотренном международными договорами. В отношении иностранных граждан стран СНГ, признание и ностри-фикация документов об ученых степенях, сопоставлении ученых степеней происходит на основании Межправительственного соглашения о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней, заключенной в Алма-Ате 17—18 мая 1993 года.

Есть определенные ограничения в отношении въезда иностранных граждан, приезжающих из государств, в которых зарегистрированы опасные болезни. В соответствии с Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24.02.1994 г. (ст. 29) в пограничных пунктах создаются и функционируют специальные санитарно-карантинные подразделения с целью предотвращения занесения в Украину особо опасных и инфекционных болезней.

Иностранцы могут передвигаться по территории Украины, избирать местожительство в ней лишь в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Иностранцам, которые планируют находиться в Украине более 3 месяцев, виза на въезд выдается дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины при условии предъявления документа об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, если иное не установлено международными договорами Украины.

И, наконец, лишь к иностранцам может быть применена такая санкция, как выдворение за пределы Украины.

Осуществление иностранцами прав и свобод, предоставленных украинским законодательством, не может наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, законным интересам и свободам ее граждан и других лиц, проживающих в Украине.

Административная ответственность за нарушение Правил пребывания иностранцев в Украине в виде штрафных санкций составляет от 16 до 1700 гривен; гражданам Украины, оказывавших содействие таким нарушениям — от 8 до 850 гривен; должностным лицам за нарушение порядка регистрации иностранцев или оформление документов на право проживания — до 350 гривен¹.