Подання апеляції та підготовка справи до вирішення

Є два способи подачі апеляції. Перший полягає в подачі апеляції до того органу, який прийняв оспорюване рішення1.

Другий спосіб полягає в тому, що апеляція подається безпосередньо до постійно діючого чи тимчасового апеляційного органу, який створюється при центральному апараті центрального органу виконавчої влади. Так, навчальний заклад може подати апеляцію до Міністерства освіти і науки щодо рішення державної акредитаційної комісії при міністерстві освіти і науки з наданням (зупиненням дії або анулюванням) сертифіката, не пізніше ніж через два тижні з дня їх прийняття. У цьому разі МОН утворює апеляційну комісію, яка після розгляду апеляції готує рекомендації для чергового засідання Державної акредитаційної комісії2.

В апеляції повинна бути чітко викладена суть скарги. До апеляції додаються всі необхідні документи і матеріали, які підтверджують і пояснюють факти, що містяться в апеляції, а саме:

- скарга на рішення по заяві (апеляція до апеляційного органу нижчого рівня)

- матеріали справи за заявою;

- матеріали справи за скаргою на рішення за заявою.

1 Пункт 7 Порядку проведення робіт із сертифікації засобів забезпечення технічного засобу захисту інформації загального призначення, затвердженого наказом Держстандарту Українита держдепартаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації СБУ від 9.07.01 № 329/32//Офіційний вісник України. - 2001. - № 31.-Ст. 1431.

2 Пункт 22 Положення про акредитацію вищих закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9.08.2001 р. № 978// Офіційний вісник України. - 2001. - № 32. - Ст. 1491.

>>>288>>>

Під матеріалами розуміють докази, які оцінювались в ході проваджень по даній справі та покладені в основу рігшень за заявою та/чи скаргою1.

Подання апеляції не зупиняє прийнятого рішення.

Гарантіями неупередженості розгляду апеляції є діяльність керівництва проводу, інститут самовідводу, та право учасників на заявления відводу. Під час формування апеляційних органів повинна забезпечуватися незалежність їх членів від учасників2. До складу апеляційного органу не можуть бути введені особи, які брали участь у прийнятті рішення, що оспорюється, або які перебувають у родинних зв'язках між собою чи з учасниками. Члени апеляційного органу мають право відмовитися від участі у розгляді конкретної справи завчасно до початку засідання при наявності поважних причин3. Учасник має право до початку розгляду заявити мотивований відвід будь-якому члену колегії. У разі визнання проводом обгрунтованості відводу і його задоволення, а також якщо при цьому в складі проводу залишається менше певної кількості членів, засідання переноситься. При цьому призначається новий склад проводу.

Процесуальний контроль в апеляційному провадженні організаційно забезпечуєься так. Або створюються два рівні апеляційних органів. До прикладу, у разі незгоди з рішенням апеляційної комісії акредитованого органу із сертифікації заявник має право протягом 10 днів з дня отримання рішення звернутись до комісії з апеляцій національного органу з сертифікації (Державного комітету стандартизації, сертифікації і метрології)4.

1 Пункт 3.3. Порядку розгляду апеляцій з питань сертифікації комісією з апеляцій з питань сертифікації Держстандарту України, затвердженого наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України № 218 від 7.05.2001 р.

2 Там же. - Пункт 2.6.

3 Пункт 3.4. Положення про Апеляційну раду Держпатенту України, затвердженого Наказом Держпатенту України № 34 від 28.02.96 р.// Інформаційний бюлетень. - 1996. - № 12.

4 Пункт 7.8. Порядку проведення робіт із сертифікації засобів забезпечення технічного засобу захисту інформації загального призначення,

>>>289>>>

Або ж створюються дві інстанції в складі національного органу, який виконує функції проводу з розгляду апеляцій. До прикладу, якщо апелянт не згоден з рішенням про відмову у прийнятті апеляції до розгляду або з рішенням про відкликання апеляції, він може подати мотивовану скаргу голові Апеляційної палати протягом одного місяця з дня одержання відповідного повідомлення1.

В апеляційному провадженні відсутня стадія адміністративного розслідування. Апеляційний орган не здійснює попереднього (до стадії вирішення) виявлення та встановлення фактів, які мають значення по справі. Тому процесуальне врегульовують тільки строки стадії підготовки справи до вирішення. До прикладу, засідання комісії з апеляцій Держстандарту України проводиться в міру надходження апеляцій з питань сертифікації, але не пізніше ЗО днів з дня їх надходження'.

Підготовка справи до вирішення виконується як правило декількома посадовими особами органу, який виконує функції проводу в даному провадженні. Хоча попереднє фахове опрацювання матеріалів апеляції доручається представникам публічних інтересів (функціональним підрозділам) або доповідачу, що призначається за погодженям із таким функціональним підрозділом. На цій стадії також вносяться пропозиції по персональному складу тимчасових апеляційних органів, призначається дата засідання апеляційного органу, здійснюється виклик зацікавлених осіб на засідання апеляційного органу'.

затвердженого наказом Держстандарту Українита держдепартаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації СБУ від 9.07.01 № 329/32// Офіційний вісник України.- 2001.- №31.- Ст 143 1

1 Пункт 5.6. Положення про Апеляційну раду Держпатенту України, затвердженого Наказом Держпатенту України № 34 від 28.02.96 р.І/ Інформаційний бюлетень. - 1996. - № 12.

2 Пункт 4 Наказу Держастандарту Про створення комісії з апеляцій з питань сертифікації Держстандарту України № 218 від 7.05.2001 р

3 Пункти 3.7.-3.10. Порядку розгляду апеляцій з питань сертифікації комісією з апеляцій з питань сертифікації Держстандарту України.

>>>290>>>

Підготовчі дії складаються з двох груп. В апеляційному провадженні вони особливо очевидні через те, що їх виконання доручається різним посадовим особам проводу як колегіального органу. Перша група підготовчих дій стосується суті справи (вивчення справи, діловодство за справою, внесення пропозиції щодо складу апеляційного органу, призначення дати проведення засідання та повідомлення про це сторін, надання сторонам можливість ознайомитись з матеріалами апеляції на будь-якій стадії її розгляду до закінчення терміну, що надається чинним законодавством для оскарження рішення по апеляції), їх виконання покладається на спеціаліста в галузі поданої апеляції (доповідача, до прикладу)1. Інша група дій технічна за характером і покладається на апаратних працівників апеляційного органу (перевірка наявносі матеріалів апеляції та правильність оформлення документа про сплату збору, повідомлення, при необхідності, апелянта про надання апеляційному органу додаткових матеріалів, необхідних для прийняття апеляції до розгляду, надсилання повідомлення про прийняття апеляції до розгляду, про відмову у прийнятті апеляції до розгляду). Хоча такий поділ досить умовний. Більш доцільне поєднання виконання таких дій у руках однієї організаційної ланки органу.

Документація з приводу апеляції надається членам апеляційного органу завчасно (за декілька днів - тиждень) до засідання такого органу.

Порядок вирішення апеляції

За загальним правилом процесуальна форма присутня за умови процедур участі зацікавлених осіб у провадженні по справі. Заявник має право бути заслуханим на засіданні апеля-

затвердженого наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України № 218 від 7.05.2001 р.

1 Пункт 3.1.2.. Положення про Апеляційну раду Держпатенту України, затвердженого Наказом Держпатенту України № 34 від 28.02.96 р.// Інформаційний бюлетень. - 1996. - № 12.

2 Там же. - Пункт 3.3.

>>>291>>>

ційного органу. Проте не всі види апеляцій розглядаються за участю зацікавлених осіб. До прикладу, у випадку незгоди з висновком про неатестацію керівник навчального закладу протягом місяця з моменту отримання відповідного рішення органу управління освітою має право подати апеляцію до Міністерства освіти і науки. Міністерство протягом місяця розглядає матеріали атестації та приймає рішення1.

Учасники під час вирішення справи по апеляції мають право виступати, задавати питання, давати відповіді, робити заяви, коментувати факти, що викладені в наданих матеріалах і документах. Таким правам кореспондує обов'язок давати відповіді на запитання. Цей обов'язок покладається суто на лідируючих суб'єктів провадження та представників проводу, який прийняв рішення за заявою чи/та рішення за скаргою. Конституція забезпечила право фізичних осіб на нерозголошення відомостей про себе та членів своєї родини. А в деяких апеляційних провадженнях цей принцип поширений також і на юридичних осіб".

Порядок проведення слухань за апеляцією такий. Головуючий відкриває засідання, оголошує склад колегії та учасників розгляду апеляції. Далі йдуть: розгляд клопотань учасників про відвід будь-якого члена проводу; вирішення питання в разі необхідності про перенесення засідання; викладення доповідачем суті справи; виступ апелянта або його представника; виступ представника проводу, рішення якого оспорється; відповіді учасників на запитання членів проводу та учасників засідання; обмін думками між членами проводу, опрацювання проекту рішення та прийняття рішення шляхом голосування у закритій частині засідання.

1 Пункт 26 Порядку державної атестації загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів, затвердженого наказом міністерства освіти і науки України від 24.07.2001 р. № 553.

2 Пункти 1.3, 3.12 Порядку розгляду апеляцій з питань сертифікації комісією з апеляцій з питань сертифікації Держстандарту України, затвердженого наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України № 218 від 7.05.2001 р.

>>>292>>>

На відміну від провадження за скаргою, у провадженні за апеляцією провід вправі додатково встановлювати обставини по справі, тобто виходити за межі кола аргументів і правових вимог учасників. До прикладу, якщо Апеляційна палата Державного департаменту інтелектуальної власності в ході засідання визначить доцільність проведення додаткового дослідження наданих джерел інформації чи обставин, що відкрилися на цьому засіданні, засідання може бути перенесено1.

Висновки апеляційного органу залежно від статусу апеляційного органу можуть мати різну юридичну силу. Якщо такий орган організаційно входить до стурктури центрального органу виконавчої влади, або має консультативно-дорадчий характер, то висновки апеляційного органу не мають характер остаточного рішення, і подаються на розгляд і затвердження керівництву міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади. До прикладу, рішення експертно-апеляційної ради при Державному комітеті з питань регуляторної політики та підприємництва обов'язкові до розгляду Держпідприємництвом і є підставою для видання комітетом розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування2.

Можливі випадки, коли апеляційний орган організаційно відокремлений від центрального органу виконавчої влади, в системі органів якого було прийняте оспорюване рішення1. Тоді його рішення є завершальним і не підлягає затвердженню. До прикладу, Апеляційна палата при Міністерстві освіти і науки

1 Пцнут 5.15. Положення про Апеляційну раду Держпатенту України, затвердженого Наказом Держпатенту України № 34 від 28.02.96 р.// Інформаційний бюлетень. - 1996. - № 12.

2 Пункт 11 Положення про експертно-апеляційну раду при Державному комітеті з питань регуляторної політики та підприємництва, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 8.11.00 р.

3 Пункт 7.6. Порядку проведення робіт із сертифікації засобів забезпечення технічного засобу захисту інформації загального призначення, затвердженого наказом Держстандарту Українита держдепартаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації СБУ від 9.07.01р. // Офіційний вісник України. - 2001. - № 31. - Ст. 1431.

>>>293>>>

України є позаструктруним органом міністерства, що діє на принципах об'ктивної істини, рівноправності та змагальності'. Хоча така "позаструктурність" не забезпечує самодостатність апеляційного органу в якості проводу у провадженні за апеляцією. Кількість членів і голова Апеляційної палати при Державному департаменті інтелектуальної власності визначаються головою Департаменту; а доповідач по апеляції призначається за погодженням із начальником Управління апеляцій Департаменту.

Слухання по апеляції складається із засідань двох типів. На відкритих засіданнях здійснюється оцінка доказів по справі за участю сторін. На закритих засіданнях члени колегіального проводу обговорюють рішення по справі. При цьому слухання за апеляцією можуть складатись із декількох засідань, роз'єднаних у часі. Це може мати місце при складності питань, порушених в апеляції2. При цьому загальнопроцесуальний принцип безпосередності в апеляційному провадженні має обмежену дію. Якщо на проміжкових засіданнях участь усіх членів апеляційного органу не обов'зкова, то на закритому засіданні при обговоренні рішення за апеляцією присутність усіх членів проводу обов'язкова3. Тобто обговорювати рішення можуть і ті члени, які участі у дослідженні обставин справи не брали.

Протокол засідання проводу повинен чітко і коротко описувати суть апеляції, зміст усіх запитань, відповідей і виступів. Протокол ведеться на відкритих засіданнях, коли в ньому беруть участь зацікавлені особи. При обговоренні результатів розгляду апеляції на закритих засіданнях протокол уже не ведеться. Протокол підписується головою і всіма членами колегіального проводу.

1 Пункт 1.3. Положення про Апеляційну раду Держпатенту України, затвердженого Наказом Держпатенту України № 34 від 28.02.96 р.// Інформаційний бюлетень. - 1996. - № 12.

2 Пункт 3.5. Порядку розгляду апеляцій з питань сертифікації комісією

3 апеляцій з питань сертифікації Держстандарту України, затвердженого наказом Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації У країни № 218 від 7.05.2001 р.

3 Там же. -Пункт3.13.

>>>294>>>

Рішення, що приймається або затверджується за наслідками розгляду апеляції: І) рішення про обгрунтованість апеляції й обов'язок проводу за заявою, скаргою усунути допущене порушення, якщо провід визнає дії проводу у провадженні за заявою чи за скаргою неправомірними. При цьому такі дії припиняються. До прикладу, дію рішення Міністерства освіти і науки про анулювання дозволу на виробництво дисків може бути припинено його Апеляційною палатою1. Апеляційний орган може також прийняти рішення, що відноситься до компетенції органу, при якому він створений. До прикладу, Апеляційна комісія органу сертифікації приймає рішення про видачу сертифікату відповідності"; 2) рішення про відмову в задоволенні апеляції, якщо провід по апеляції установить, що оспорені дії було вчинено правомірно.

Рішення апеляційного органу складається з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин.

У вступній частині рішення зазначається час його прийняття; склад проводу із зазначенням головуючого; повне найменування сторін та інших осіб, які брали участь у розгляді апеляції; відомості про предмет спору, якого стосується апеляція; дата прийняття апеляції до розгляду.

Описова частина повинна містити перелік матеріалів, що були взяті до уваги при розгляді апеляції; стисле викладення вимог апелянта, заперечення відповідача на апеляцію.

В мотивувальній частині мають бути наведені результати дослідження матеріалів апеляції та доводи, на яких фунтуються висновки проводу, а також нормативні акти, якими керувався провід.

Резолютивна частина повинна містити висновок (рекомендації) проводу про задоволення або часткове задоволення апе-

1 Пункт 15 Порядку використання і здійснення контролю за дотриманням прав на об'єкти інтелектуальної власності в процесі виробництва, експорту, імпорту дисків для лазерних систем зчитування, затвердженого постановою Кабінету Мінівстрів України № 1149 від 709.2001 р.// Офіційний вісник України. - 2001. - № 37. - Ст. 1690.

Пункт 6.5. Порядку впровадження модульного підходу оцінки відповідності з урахуванням вимог директив Європейського Союзу.

>>>295>>>

ляції або про відмову у задоволенні апеляції, строк і порядок судового оскарження прийнятого рішення1. В цій частині має бути вирішене питання про покладення за загальним правилом витрат на учасника, позиція якого визнана неправомірною. Так, при задоволенні апеляції провід скасовує оспорюване рішення і у місячний термін відшкодовує апелянту його витрати, пов'язані з розглядом апеляції.

Рішення позаструтурного апеляційного органу є остаточними і приймаються від його імені, а не від імені органу управління, при якому він створений2. А рішення (рекомендації) дорадчого апеляційного органу набувають чинності після його затвердження ланкою адміністративного устрою, при якій він створений3.

Перегляд адміністративного рішення за апеляцією можливий тільки у разі наявності нововиявлених обставин4.

 

1 Пункт 6.2. Положення про Апеляційну раду Держпатенту України, затвердженого Наказом Держпатенту України № 34 від 28.02.96 р.// Інформаційний бюлетень. - 1996. - № 12.

2 Там же. - Пункт 6.5.

3 Пункт 22 Положення про акредитацію вищих закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9.08.2001 р. № 978// Офіційний вісник України. - 2001. - № 32. - Ст. 1491.

4 Пункт 11 Положення про Апеляційну комісію Департаменту України з питань виконання покарань з питань розподялу і направлення осіб, засуджених до позбавлення волі, зі слідчих ізоляторів (тюрем) до виправно-трудових установ та переведення засуджених з однієї установи до іншої, затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 21.12.2001р. № 244 // Офіційний вісник України. - 2002. - №3. - Ст. 106.

>>>296>>>