В странах с различным государственным устройством

Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регули­руемую нормами права совокупность бюджетов различных террито­риальных уровней.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государст­венного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства,' деление его на составные части и система взаимоотно­шений между ними на основе распределения властных полномочии и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) го­сударство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дист­риктов, областей, краев и т. п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные — это государ­ства, которые представляют собой либо союз государств, либо общ­ность относительно самостоятельных территориальных (государствен­ных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. хтрепит — власть), т. е. насильствен­но создаваемое государство; наиболее распространенной формой явля­ется федерация.

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыг­рал исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная.форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются уни­тарными.

Можно выделить следующие основные особенности унитарного государства.

Во-первых, структурными единицами такого государства являют­ся районы, города, края, области и другие административно-террито­риальные образования. Степень их зависимости от центральной вла­сти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяют­ся на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости ре­гионов от центральной власти (Франция, Турция и др.). В децентра­лизованном государстве структурные образования наделяются значи­тельно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собст­венным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.). В ряде современных унитарных государств допускается существование ад­министративной автономии. Так, в Великобританию в качестве ад­министративных автономий входят Шотландия и Северная Ирлан­дия (Ольстер). Испания кроме национальных автономии (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автоно­мий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как пра­вило, значит меньше, чем объем полномочий соответствующих обра­зований в федерациях.

Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных орга­нов. Степень подконтрольности органов административно-территори­альных образований органам центральной власти зависит от степени централизованное™ унитарного государства.

В отличие от унитарного государства федерация (от позднелат. foederatio— объединение, союз) характеризуется следующими чертами.

Во-первых, она состоит из различных государственных образова­ний (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являю­щихся субъектами федерации и имеющих свое собственное админи­стративно-территориальное деление.

Во-вторых, предполагается существование двух систем высших ор­ганов государственной власти: федеральных органов и соответствую­щих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории. Разграни­чение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществ­ляется, как правило, путем их закрепления в конституции. Подобное разграничение осуществляется двояким образом: в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетен­ция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительной компе­тенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регио­нов. Кроме того, в отдельных государствах, в частности в Российской Федерации, имеют место двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъек­тов федерации их подразделяют на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметрич­ных — нет (например, Россия).

В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда — судеб­ную систему (в России не допускается). При этом запрещается соз­давать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

В-четвертых, государственное управление осуществляется, как пра­вило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В-пятых, федерации могут строиться по трем признакам: нацио­нальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак, на­пример территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация). Эти черты опреде­ляют структуру и особенности функционирования бюджетной систе­мы страны.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственный бюджет и местные бюджеты (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). В качестве примера можно упомянуть о бюджетной системе Великобритании.

В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провин­ций — в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни сущест­вуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в выше­стоящие бюджеты.

Для ранних стадий развития буржуазного государства характерна зависимость государственного бюджета от местных бюджетов. При этом государственный бюджет часто не имел собственных ис­точников доходов и покрывал свои расходы за счет взносов отдель­ных штатов (США). С развитием производительных сил, усложнени­ем хозяйственных связей роль центральной власти и государственно - го бюджета стала возрастать, что в наибольшей степени проявилось после Второй мировой войны в связи с необходимостью глобального обновления основного капитала и структурных преобразований в экономике.

За бюджетами различных уровней закрепились и свои источники доходов. В государственный бюджет традиционно направляются крупнейшие налоги — подоходный налог с населения, налог на при­быль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость (кроме США); таможенные пошлины; средства от государственных займов; доходы от использования объектов государственной собственности.

Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второ­степенных, в основном поимущественных налогов, а также за счет от­дельных акцизов и сборов. Неналоговые поступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниципальной собствен­ности, от различных административных сборов и выдачи местных на­логовых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в различных странах преобладают те или иные виды налогов — косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выруч­ку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (подоходный налог, на­лог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства).

Определились взаимоотношения различных уровней бюджетной системы. Модели их также разнообразны. Традиционно вышестоя­щие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уровней и соот­ветственно направляют средства в виде субсидий и субвенций (C1JJA); субсидий и дотаций (Франция). Интересен опыт долевого финансирования местных органов власти Великобритании: текущие расходы в значительных объемах финансируются из Консолидиро­ванного фонда в форме дотаций и целевых субсидий, а финансиро­вание капитальных затрат осуществляется из Национального фонда займов под рыночный процент и в строго лимитированных размерах. В Японии местные бюджеты получают только субсидии, но ломимо этого государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения (строительство портов, гидроэлектро­станций, ликвидацию последствий стихийных бедствий и т. п.).

7.2.2. Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: (а) форми­рования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуще­ствления государственных и муниципальных заимствований, регули­рования государственного и муниципального долга; (б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и ис­полнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется: (1) Бюджетным кодексом Российской Федерации (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт; (2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами предста­вительных органов местного самоуправления; (3) указами Президен­та Российской Федерации; (4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; (5) соответствующими акта­ми федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

♦ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов;

♦ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терри­ториальных государственных внебюджетных фондов (о внебюджет­ных фондах см. гл. 11). Всего в Российской Федерации 89 субъек­тов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Фе­дерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автоном­ных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюд­жеты Москвы и Санкт-Петербурга;

♦ местные бюджеты.

Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Феде­рации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюд­жет).предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования^[32], представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения мест­ного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соот­ветствующего уровня, местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) позволила бывшим автономным республикам, входящим в со­став РСФСР, принять свои декларации, определяющие степень их экономической самостоятельности. В бюджетных отношениях это на­шло выражение в отказе от формирования единого государственного бюджета Российской Федерации, а также в предоставлении каждому субъекту Федерации более широких полномочий по формированию своего бюджета и распоряжению его средствами. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий со­ответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступа­ет своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечи­вает финансирование такого минимума, то средства должны выде­ляться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены (см. гл. 9).

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие ме­стные органы власти на основе федерального законодательства само­стоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из госу­дарственного и административно-территориального устройства (деле­ния) своей территории.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объе­диняются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюд­жет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты используются для расчетов мини­мальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходи­мых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели кон­солидированных бюджетов являются также основанием для предос­тавления субвенций из федерального бюджета.

Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финан­сового года. В России финансовый год совпадает с календарным.

Ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации — фе­деральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспреде­ляется до 40% национального дохода страны и финансируются ос­новные экономические и социальные программы.

Государственный бюджет оказывает воздействие им все зпемья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специ­альные правительственные фонды, кредитуя юридических и физиче­ских лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет со­храняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Расходы государственного бюджета в мировой практике традици­онно содержат следующие статьи:

♦ затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культуру, социальные пособия, субсидни местным бюджетам на эти цели (трансферты);

♦ затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в ин­фраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяй­ству, расходы на осуществление государственных программ;

♦ расходы на оборону и материальное обеспечение внешней поли­тики, включая содержание дипломатических служб и займы иностран­ным государствам;

♦ административно-управленческие расходы: содержание прави­тельственных органов, органов правопорядка, юстиции и проч.;

♦ платежи по государственному долгу (погашение и обслужива­ние долга).

Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную струк­туру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она может меняться. Например, в периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйст­венные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнкту­ры — сокращаются.

В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в поряд­ке целевых отчислений от конкретных видов доходов пли иных по­ступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды В бюдже­те последних лет формировались: Федеральны/! дорожный фонд Российской Федерации; Федеральный экологический фонд России- ской Федерации; Федеральный фонд Министерства Российской Фе­дерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой по­лиции Российской Федерации и т. п.

В федеральный бюджет 2001 и 2002 гг. включены лишь средства целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии. Ликвидация всех целевых бюджетных фондов обусловлена вступле­нием в действие Бюджетного кодекса РФ, согласно которому связан­ных доходов бюджета быть не должно.

В составе бюджета тем не менее формируется ряд специальных фондов.

Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ осуществляются: (а) дотации на выравнивание уровня бюд­жетной обеспеченности субъектов РФ; (б) субсидии на государствен­ную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродук­тов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним ме­стности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения насе­ления, предприятий и организаций социальной сферы и жилищ­но-коммунального хозяйства; (в) субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Средства Фонда регионального развития направляются на:

(а) финансирование федеральных программ развития регионов;

(б) оказание дополнительной финансовой помощи высокодотацион­ным субъектам Российской Федерации.

Фонд реформирования региональных финансов (в 2001 г.— фонд развития региональных финансов) предназначен для активиза­ции процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы vi бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ. Ис­точник его образования — кредит Международного банка реконструк­ции и развития.

Субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, на­правляются на финансирование текущих расходов по реализации Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации» и от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имею­щим детей» и др.

Особое место в бюджетнбй системе занимают местные бюджеты, в которых традиционно более высока по сравнению с государствен - ным бюджетом доля средств, направляемых на социальные цели. В России из местных бюджетов финансируется более 80% учрежде­ний образования и здравоохранения, около 80% учреждений куль­туры, осуществляется более 60% социальных выплат населению. В силу хронической дефицитности местные бюджеты получают дота­ции, субвенции и субсидии, ссуды! из бюджетов вышестоящего уров-

7-1231 ня, привлекают средства путем выпуска местных облигационных займов (см. п. 10.2).

Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного за­конодательства РФ, а также единый порядок финансирования расхо­дов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджет­ных средств.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федера­ции, ее субъектов и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов предполагает: (а) право законодательных (представительных) органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджет­ной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

(б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

(в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

(г) право органов государственной власти и органов местного само­управления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов со­ответствующих бюджетов; (д) право использования доходов, допол­нительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюд­жете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов означает, что все до­ходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступ­ления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем преду­смотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов упол­номоченные органы и получатели бюджетных средств должны исхо- лить из необходимости достижения заданных результатов с использо­ванием наименьшего объема средств или достижения наилучшего ре­зультата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает по­крытие Bicex бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключе­нием доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централи­зации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности означает: (а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполне­нии, полноту представления информации о ходе исполнения бюдже­тов, а также доступность иных сведений по решению законодатель­ных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; (б) обязательную открытость для общест­ва и средств массовой информации процедур рассмотрения и приня­тия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызы­вающим разногласия либо внутри законодательного (представитель­ного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического разви­тия соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств оз­начает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкрет­ных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, явля­ются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы явля­ется бюджетная классификация, представляющая собой группиров­ку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключи­тельной сложности бюджета как экономической категории использу­ются различные виды классификации.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой до­ходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их форми­рования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основ­ных функций государства, в том числе па финансирование реализа­ции нормативных правовых актов, принятых органами государствен­ной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюд­жетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджет­ных средств на выполнение функции государства. Ко второму уров­ню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджет­ных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация целевых ста­тей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирова­ние по конкретным направлениям деятельности главных распоряди­телей средств федерального бюджета в пределах подразделов функ­циональной классификации расходов бюджетов РФ. На четвертом уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическо­му содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Россий­ской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправле­ния для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределе­ние бюджетных средств по главным распорядителям средств бюдже­та; их перечень утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям бюд­жетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, под статьям и элементам рас­ходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утвер­ждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляет собой группировку расходов бюдже­тов соответствующего уровня и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств но раз­делам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональ­ной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстать- ям и элементам расходов экономической классификации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соот­ветственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, ис­точников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается фе­деральным законом.

Доходы и расходы бюджетов

Доходы бюджетов

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступаю­щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с зако­нодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправле­ния. Как уже отмечалось, в рамках бюджетной классификации доходы группируются по источникам и способам их получения.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюд­жета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыду­щего года.

К налоговым доходом относятся предусмотренные налоговым за­конодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъек­тов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В дохо­дах соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по упла­те налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Вопросы нало­гообложения и налоговой политики, включая классификацию нало­гов, рассмотрены в гл. 4.

Следующий вид доходов бюджетов — неналоговые доходы, к кото­рым относятся: <

♦ доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности;

♦ доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущест­ва, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

♦ доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответ­ственно федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

♦ средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полу­ченные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, и иные суммы прину­дительного изъятия;

• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полу­ченных от бюджетов других уровнен бюджетной системы РФ;

♦ иные неналоговые доходы.

Особое место в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в го­сударственной и муниципальной собственности. В частности, струк­тура и динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и исп₁ользования государственной собственности пред­ставлена в табл. 7.1 \

Та б л и ц а 7.1

Динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и использования государственной собственности

	1996 г.	199'	г.	1998 г.	1999 г.
Источники доходов	млн		млн		млн		млн
	долл.	/.	долл.		долл.		долл.
Приватизация	197,8	76,3	3171.5	96,9	812,8	76,3	332,8	49,5
Доходы от аренды гос-	40,0	15,4	53,5	1,6	139,3	13,1	84,9	12.6
] имущества
Дивиденды по акциям.	21,4	8,3	47,5	1,5	113,1	10,6	255,3	37,9
находящимся в госсобст-
венности
Итого	259,2	100,0	3272,5	100,0	1065,2	100,0		100,0

 

В таблице приведены результаты приватизации и использования государственной собственности, но они отражают общие тенденции этого процесса. Как показывают данные по итогам 1999 г., основная часть доходов поступает от приватизации (49,5%), вторая по величи­не статья поступления — дивиденды по акциям, находящимся в гос­собственности (37,9%), и лишь 12,6% составляют доходы от аренды госимущества.

В последнее время Правительство РФ все чаще обращается к во­просам государственной и муниципальной собственности в связи с формированием доходов бюджетов различных уровней и изысканием источников сокращения внешнего долга. Так, Министерство госиму­щества РФ обнародовало список из более 50 предприятий, которые будут приватизированы а течение 2001 г. Однако в целом стратегия приватизации пока не сформировалась и государственной программы приватизации государственного имущества России, по сути, нет. Важно определить, что должно остаться в собственности государства, как работать с этими объектами, а также выделить самые привлека­тельные для инвесторов объекты и оценивать их по ценам мирового рынка. При этом на процесс приватизации наложен ряд ограниче­ний. Так ст. 100 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. «О фе­деральном бюджете на 2001 год» гласит, что до вступления в силу федерального закона о государственной программе приватизации го­сударственного имущества в Российской Федерации не подлежат приватизации в течение 2001 г. находящиеся п федеральной собст­венности акции акционерных обществ, балансовая стоимость основ­ных фондов которых, рассчитанная по консолидированному балансу, включающему в себя активы дочерних и зависимых обществ, превы­шает на 1 января 2000 г. пятьдесят миллионов установленных зако­нодательством РФ минимальных размеров оплаты труда. Законода­тельством регламентируется также порядок перечисления в бюджеты всех уровней средств, получаемых в процессе приватизации государ­ственного и муниципального имущества, нормативы их распределе­ния между бюджетами разных уровней.

В доходах от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, на первом месте стоят средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование.

Особое место в системе отношений пользования в мировой прак­тике занимает концессия. Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — договор на сдачу в эксплуатацию на определенных услови­ях недр и участков земли, предприятий и других хозяйственных объ­ектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. В этом слу­чае государство (муниципалитет) не теряет право собственности на объект аренды; концессионер выступает лишь как арендатор.

В России концессии также имеют место. Специального законода­тельства по ним пока не разработано, и общие основы их организа­ции регламентируются Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Наиболее привле­кательными для иностранных инвесторов могут стать договоры о пре­доставлении концессий на развитие минерально-сырьевой базы, строи­тельство крупных транспортных объектов; на развитие туристического комплекса в ряде регионов России; на создание инфраструктуры ком­мунально-бытового обслуживания, газо- и энергоснабжения населения.

В ряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные с обращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка:

♦ средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

♦ средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;

♦ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи иму­щества и другого обеспечения, переданного получателями бюджет­ных кредитов и ссуд, и государственных или муниципальных гаран­тий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств;

♦ плата за пользование бюджетными средствами, предоставлен­ными другим бюджетам, иностранным государствам или юридиче­ским лицам на возвратной и платной основах;

♦ доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям;

♦ часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязатель­ных платежей.

В системе неналоговых доходов прописаны также финансовая по­мощь, безвозмездные перечисления, штрафы и иные суммы принуди­тельного изъятия.

Под финансовой помощью от бюджетов другого уровня бюджетной системы понимаются поступления в форме дотаций, субвенций и суб­с