Реформи органів влади та управління

 

Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової влади зосередилася в руках Петра, який після закінчення Північної війни отримав титул імператора. У 1711 році був створений новий вищий орган виконавчої і судової влади - Сенат, який мав і значними законодавчими функціями.

 

Замість застарілої системи наказів було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління і підпорядковувалась Сенату. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, які входили до їх ведення. Крім колегій було створено відоме число контор, канцелярій, департаментів, наказів, функції яких були також чітко розмежовані.

 

У 1708 - 1709 рр. була розпочата перебудова органів влади та управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися за територією та кількістю населення.

 

На чолі губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджували у своїх руках виконавчу та службове владу. При губернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підпорядковувався не тільки імператора і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких нерідко суперечили один одному.

 

Губернії в 1719 р. були розділені на провінції. На чолі провінції стояв воєвода з провінційної канцелярією при ньому. Провінції у свою чергу ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою і повітової канцелярії. Після введення подушного подати були створені полкові діскріти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податей і припиняли прояви невдоволення і антифеодальні виступи.

 

Вся ця складна система органів влади і управління мала чітко виражений продворянский характер і закріплювала активну участь дворянства в здійсненні своєї диктатури на місцях. Але вона одночасно ще більше розширила обсяг і форми служби дворян, що викликало їх невдоволення.

 

Петро ставив за мету створення могутнього дворянської держави. Для цього потрібно було поширити серед дворян знання, підвищити їхню культуру, зробити дворянство підготовленим і придатним для досягнення тих цілей, які ставив перед собою Петро. Між тим, дворянство в більшості своїй не було підготовлено до їх розуміння і здійснення.

 

Петро домагався того, щоб все дворянство вважало "державну службу" своїм почесним правом, своїм покликанням, вміло правити країною і начальником над військами. Для цього потрібно було насамперед поширити серед дворян освіту. Петро встановив нову обов'язок дворян - навчальну: з 10 до 15 років дворянин мав навчатися "грамоті, цифірі і геометрії", а потім повинен був йти служити. Без довідки про "вишколі" дворянину не давали "вінцевої пам'яті" - дозволу одружитися.

 

Указами 1712, 1714 і 1719 рр. було встановлено порядок, за яким "родовитість" не приймалася до уваги при призначенні на посаду та проходження служби. І навпаки, вихідці з народу, найбільш обдаровані, діяльні, віддані справі Петра, мали можливість отримати будь-який військовий чи цивільний чин. Не тільки "худородние" дворяни, а й навіть люди "підлого" походження висувалися Петром на видні державні посади.

 

Церковна реформа

 

У 1721 р. патріаршество було ліквідовано, для управління церквою був створений "Святійший Синод", або Духовна колегія, також підпорядковувалася Сенату.

 

Церковна реформа означала ліквідацію самостійної політичної ролі церкви. Вона перетворювалася на складову частину чиновницько-бюрократичного апарату абсолютистського держави. Паралельно з цим держава посилила контроль за доходами церкви і систематично вилучалася значна їх частина на потреби скарбниці. Ці дії Петра I викликали невдоволення церковної ієрархії і чорного духовенства і стали однією з головних причин їх участі у різного роду реакційних змовах.

 

Петро здійснив церковну реформу, що виразилася в створенні колегіального (синодального) управління російською церквою. Знищення патріаршества відображало прагнення Петра ліквідувати немислиму за самодержавства петровського часу "княжу" систему церковної влади. Оголосивши себе фактично главою церкви, Петро знищив її автономію. Більш того, він широко використовував інститути церкви для проведення поліцейської політики. Піддані, під страхом великих штрафів, були зобов'язані відвідувати церкву і каятися на сповіді священику в своїх гріхах. Священик, також відповідно до Закону, був зобов'язаний доносити владі про все протизаконному, який став відомим на сповіді. Перетворення церкви в бюрократичну контору, що стоїть на охороні інтересів самодержавства, обслуговуючу його запити, означало знищення для народу духовної альтернативи режиму і ідеям, що йде від держави. Церква стала слухняним знаряддям влади і тим самим багато в чому втратила повагу народу, згодом так байдуже дивився і на її загибель під уламками самодержавства, і на руйнування її храмів.

 

У країні не тільки зберігалися, але зміцнювалися і панували кріпосницькі відносини з усіма супроводжували їм породженнями в економіці. Проте зміни в усіх сферах соціально-економічного і політичного життя країни, поступово накопичувалися і назрівав у XVII столітті, переросли в першій чверті XVIII століття в якісний стрибок. Середньовічна Московська Русь перетворилася в Російську імперію. У її економіці, рівні і форми розвитку продуктивних сил, політичному ладі, структуру та функції органів влади, управління і суду, в організації армії, в класовій і становій структурі населення, в культурі країни і побуті народу відбулися величезні зміни. Докорінно змінилися місце Росії та її роль у міжнародних відносинах того часу.

 

Природно, всі ці зміни відбувалися на феодально-кріпосницької основі. Але сам цей лад існував вже в зовсім інших умовах. Він ще не втратив можливості для свого розвитку. Більш того, темпи та розмах освоєння їм нових територій, нових сфер економіки і продуктивних сил значно зросли. Це дозволяло йому вирішувати давно назрілі загальнонаціональні завдання. Але форми, в яких вони вирішувалися, цілі, яким вони служили, все більш чітко показували, що зміцнення і розвиток феодально-кріпосницького ладу при наявності передумов для розвитку капіталістичних відносин перетворюються на головне гальмо для прогресу країни.

 

Вже в період правління Петра Великого простежується головна суперечність, властиве періоду пізнього феодалізму. Інтереси самодержавно-кріпосницької держави і класу феодалів в цілому, загальнонаціональні інтереси країни вимагали прискорення розвитку продуктивних сил, активного сприяння зростанню промисловості, торгівлі, ліквідації техніко-економічної та культурної відсталості країни. Але для вирішення цих завдань були необхідні скорочення сфери дії кріпацтва, утворення ринку вільнонайманої робочої сили, обмеження і ліквідація станових прав і привілеїв дворянства. Відбувалося ж прямо протилежне: поширення кріпацтва вшир і вглиб, консолідація класу феодалів, закріплення, розширення та законодавче оформлення його прав і привілеїв. Повільність формування буржуазії і перетворення її в клас, що протистоїть класу феодалів-кріпосників, призводила до того, що купецтво і заводчики виявлялися втягнутими в сферу кріпосницьких відносин.

 

Складність і суперечливість розвитку Росії в цей період визначили і суперечливість діяльності Петра і здійснених ним реформ. З одного боку, вони мали величезний історичний сенс, тому що сприяли прогресу країни, були націлені на ліквідацію її відсталості. З іншого боку, вони здійснювалися кріпосниками, кріпосницькими методами і були спрямовані на зміцнення їх панування. Тому прогресивні перетворення петровського часу з самого початку несли в собі консервативні риси, які в ході подальшого розвитку країни виступали все сильніше і не могли забезпечити ліквідацію соціально-економічної відсталості. У результаті петровських перетворень Росія швидко наздогнала ті європейські країни, де збереглося панування феодально-кріпосницьких відносин, але вона не могла наздогнати ті країни, які стали на капіталістичний шлях розвитку.

 

Чудово розуміючи важливе значення розвитку торгівлі і промисловості, Петро здійснив ряд заходів, які задовольняли інтереси купецтва. Але він же зміцнював і закріплював кріпаки порядки, обгрунтовував режим самодержавного деспотизму.

 

Не було і не могло бути заздалегідь розробленого загального плану реформ. Вони народжувалися поступово, і одна породжувала іншу, Задовольняючи вимогам даного моменту. І кожна з них викликала опір з боку самих різних соціальних шарів, викликала невдоволення, приховане і відкрите опір, змови і боротьбу, що відрізняється крайнім жорстокістю.