Прогноз ввода жилья на период 2011-2013 годов

					2012.		2011-2013
отчет	оценка	прогноз
Годовой объем ввода жилья, млн. кв. м	64,1	59,9
Доля ввода жилья по стандартам эконом-класса, %	-	-
Доля ввода малоэтажного жилья, %	-	-

В IV квартале 2009 г. и I квартале 2010 г. наблюдался объем ввода жилья, существенно ниже показателей за аналогичные периоды предыдущих лет. В связи с этим можно предположить, что влияние финансового кризиса более существенно. В таком случае объем ввода жилья в 2010 году может составить 56 млн. кв. метров, а плановые показатели будут достигнуты с западанием на один год. В результате, ввод жилья за период 2011-2013 годов может составить до 188 млн. кв. метров.

Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

Сложившаяся к настоящему времени в Российской Федерации система экологического регулирования не обеспечивает поддержание окружающей среды в состоянии, способствующем улучшению качества жизни и состояния здоровья населения России. Падение объемов промышленного производства в 2008-2009 гг. привело лишь к временному и весьма незначительному сокращению сбросов и выбросов загрязняющих веществ.

Продолжается регресс по основным показателям качества окружающей среды. Растет количество загрязняющих веществ в воздухе и водоемах, увеличивается число городов, в которых качество воздуха квалифицируется как «сильно загрязненное». Более 40 млн. жителей России проживают в неблагополучной экологической обстановке. Более 1 млн. жителей проживают на территориях, уровень загрязнения которых характеризуется как «опасный». Данные экспертов свидетельствуют о снижении в таких регионах продолжительности жизни и увеличении уровня патологий более чем на 40 процентов. В ряде крупных городов проблема отходов (в первую очередь бытовых) становится катастрофической.

В России один из самых высоких в мире (3-е место после Китая и США) уровень выбросов парниковых газов, который является в первую очередь следствием значительных потерь энергии на этапах ее производства, транспортировки и потребления.

Созданная в конце 90-х годов – начале 2000х годов нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в настоящее время не отвечает требованиям современного социально-экономического развития страны и нуждается в модернизации. Отсутствие экономических стимулов для рационального природопользования приводит к значительным экономическим потерям.

Экологизация экономического развития России, переход к «зеленому», устойчивому росту российской экономики является важнейшим инструментом ее модернизации, формирования инновационного социально-ориентированного типа развития и достижения целей, поставленных в Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В 2010-2013 гг. деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на формирование институциональных, правовых и экономических условий для развития тенденции снижения предприятиями негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды, учитывающих состояние и особенности территорий Российской Федерации.

Реформирование и совершенствование законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды будет осуществляться исходя из необходимости существенного повышения экологической безопасности как гарантии конституционных прав общества на благоприятную окружающую среду при обеспечении постепенного, но обязательного и постоянного снижения воздействия на окружающую среду по следующим основным направлениям:

формирование экономических механизмов охраны окружающей среды, включая совершенствование системы платежей за негативное воздействие и обеспечение их компенсационного характера, способствующих внедрению наилучших существующих технологий;

использование дополнительных стимулирующих мер, включая добровольные механизмы экологической ответственности и включение экологических требований в политику государственных закупок;

совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;

усиление ответственности за экологические преступления и правонарушения и возмещение вреда окружающей среде, включая разработку механизмов его возмещения, а также за оперативную ликвидацию загрязнений в зонах экологического бедствия;

государственное регулирование и государственный контроль, включая переход к выдаче комплексных разрешений для крупных предприятий и переход к декларированию для субъектов, оказывающих незначительное воздействие;

формирование правовых условий для повышения степени утилизации отходов, а также ликвидации накопленного экологического ущерба;

совершенствование механизмов управления и финансирования особо охраняемых территорий.

Государственная поддержка природоохранной деятельности будет осуществляться в целях достижения нормативов качества окружающей среды с использованием действующих инструментов финансирования, в рамках федеральных целевых программ, стимулирующих инструментов налогового законодательства.

Важнейшим инструментом государственной природоохранной политики будет являться формирование гражданского и общественного сознания, повышение экологической культуры как необходимой составляющей обеспечения экологической безопасности.

Предусмотренная законодательством разработка и реализация региональных программ повышения энергетической эффективности и энергосбережения, обеспечивающих достижение целевых наилучших показателей энергетической эффективности и сокращение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, будет выполняться при осуществлении мер государственной поддержки.

Вместе с тем в период до 2013 года будут реализованы дополнительные меры экономического стимулирования «зеленого роста» российской экономики, включая меры по повышению энергетической эффективности в промышленном секторе и на транспорте, развитие возобновляемых источников энергии, включение которых в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики будет обеспечено Правительством Российской Федерации.

Реализация действующих положений законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является основным инструментом ограничения выбросов парниковых газов и соблюдения обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу. Инвестиционные механизмы Киотского протокола (статьи 6 и 17) будут применяться в Российской Федерации с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов и тиражирования лучшей мировой практики (проектов) в области ограничения выбросов парниковых газов и повышения энергетической эффективности.

«Зеленому росту» российской экономики в долгосрочной перспективе будет способствовать реализация в 2010-2011 гг. пилотных проектов технической модернизации в отдельных городах и кварталах, проектов в области развития малой комплексной энергетики, проектов обеспечения учета энергетических ресурсов, а также использования энергоэффективных световых устройств и развития инновационных технологий в энергетики, что позволит приступить к масштабной реализации энергоэффективных проектов и программ в указанных секторах после 2012 года.

Лесное хозяйство

Запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 80 млрд. куб. м (22% от мировых запасов). Использование расчетной лесосеки оценивается на уровне 26,3% от допустимого объема изъятия древесины.

В настоящее время экономический рост лесного сектора сдерживается низким объемом доступного к использованию леса (на одну тысячу кв. км леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог); низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород и использования малоэффективных технологий лесовосстановления; высоким объемом незаконно заготавливаемой древесины; истощением запасов древесины в традиционных регионах заготовки и переработки сырья.

В 2009 году вследствие снижения внешнего спроса на российскую древесину, а также сокращения внутреннего спроса, в том числе со стороны строительства, темп роста лесозаготовок составил 86,2 процента. В первом полугодии 2010 г. рост возобновился и составил 107,7% к соответствующему периоду прошлого года за счет начавшегося восстановления экономики и эффекта низкой базы прошлого года.

Объем экспорта необработанной древесины в первом полугодии 2010 г., по данным таможенной статистики, соответствует уровню соответствующего периода 2009 года (10,5 млн. куб. м против 10,6 млн. куб. метров). При этом в первом полугодии 2009 г. объем экспорта составил по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. только 47 процентов. С учетом наблюдаемых тенденций на внешних и внутреннем рынках в 2010 году ожидается дальнейшее увеличение объема лесозаготовок – 111% к уровню 2009 года.

В прогнозный период ожидается улучшение ситуации на мировых и внутреннем рынках и увеличение потребления необработанных лесоматериалов. В 2013 году объем лесозаготовки составит 121,9 % к уровню 2009 года (124,5% по варианту 2b).

Так как большая часть (более 75%) экспортных поставок необработанной древесины приходится на долю Китая, ценовая ситуация в указанном сегменте в значительной степени будет определяться темпами роста экономики данного региона.

							2013 к 2009
I b	2b	I b	2b	I b	2b	I b	2b
Лесозаготовки, %	85,6	86,0	111,0	104,0	104,7	102,7	103,1	102,8	103,7	121,9	124,5

Количественный состав и структура лесного фонда во многом зависят от качества и уровня работ по лесовосстановлению, а также работ по уходу за молодняком, способствующих улучшению породного состава лесных насаждений.

К 2013 году предполагается увеличение площади лесовосстановления до 1032 тыс. га (в 2009 г. – 822,8 тыс га). Площади рубок ухода в молодняках возрастут до 422 тыс. га (на 11,9% к уровню 2009 года). Площади лесного фонда, уничтожаемые пожарами, к 2013 году сократятся до 2071 тыс. га (76,3% к уровню 2009 года).

Прогнозируемые значения по указанным показателям учитывают достижение стратегической цели по сохранению и повышению ресурсно-экологического потенциала лесов. При изменении объемов лесопользования возможна корректировка запланированных объемов работ по лесовосстановлению.

Другие параметры развития лесоводства и лесозаготовок приведены в приложении к прогнозу.

Водные ресурсы

Водные ресурсы обеспечивают экономическое и социальное благополучие населения Российской Федерации, представляют собой важнейшую компоненту природной среды. Водные ресурсы и водохозяйственный комплекс в целом во многом определяют социально-экономическую устойчивость и направление развития страны. От водохозяйственной и экологической безопасности, уровня водообеспеченности населения и социальной сферы качественной питьевой водой, бесперебойности и достаточности водоснабжения производства, состояния водных объектов и водных ресурсов, достоверности прогнозирования чрезвычайных водохозяйственных ситуаций, их своевременного предотвращения и (или) минимизации наносимого ущерба в немалой степени зависит национальная безопасность государства.

Российская Федерация является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами государств планеты. Среднемноголетние возобновляемые ресурсы речного стока достигают 4,3 тыс. куб. км пресной воды в год, а суммарный водозабор из поверхностных водных объектов не превышает 2% этого объема. Вместе с тем, в области водного хозяйства имеется ряд проблем.

Распределение водных ресурсов по территории страны и периодам года крайне неравномерно, и на многих участках бассейнов рек, даже в целом водообеспеченных, таких как Обь, Енисей, Лена в маловодные периоды отдельных лет наблюдаются значительные дефициты водных ресурсов (с учетом потребностей водоснабжения населения, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, экологических попусков). Существенную проблему в экономическом и социальном плане составляет водоснабжение поселений, расположенных вдали от крупных водных объектов, где использование подземных вод по тем или иным причинам невозможно или ограничено. Суммарный дефицит водных ресурсов в маловодные годы в целом по стране, исходя из водохозяйственных балансов, оценивается в объеме 14,3 куб. километров.

Практически все поверхностные и большая часть подземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают значительное антропогенное воздействие, что при недостаточной барьерной роли очистных сооружений и учащающихся год от года авариях на нефтепроводах, шламонакопителях, очистных и других сооружениях выражается в загрязнении, истощении и деградации водных объектов. Существующее состояние водных объектов при неудовлетворительном состоянии водопроводного хозяйства стало представлять угрозу безопасности населения. Отставание России по средней продолжительности жизни населения от развитых стран связано с потреблением некачественной воды.

Наводнениями, являющимися одним из наиболее часто повторяющихся стихийных бедствий и превосходящими по площади охватываемых территорий и наносимому ущербу все другие чрезвычайные ситуации природного характера, в Российской Федерации ежегодно в среднем затапливается около 50 тыс. кв. км. Общая площадь паводкоопасных территорий в России составляет порядка 400 тыс. кв. км, а наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. кв. км, на которой расположено более 300 городов, десятки тысяч поселений, более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий. Наиболее паводкоопасными регионами являются Приморский край, Амурская и Сахалинская области, Восточная Сибирь, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Нижняя Волга, Северный Кавказ. Проблема усугубляется тем, что, по данным многих экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к весьма значительным изменениям гидрологического режима водных объектов России и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков. Дополнительными факторами риска антропогенного характера является изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях; хозяйственное освоение паводкоопасных территорий в нижних бьефах гидроузлов и размещение там хозяйственных объектов и жилья; стеснение живого сечения потока рек. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам. Кроме того, протяженность эрозионноопасных берегов водохранилищ составляет порядка 40 тыс. км. Эрозия берегов рек и водохранилищ помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек и земель сельскохозяйственного и лесного фонда создает повышенную мутность рек и водохранилищ, мелководья, способствующие эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности и другим, требующим компенсационных мероприятий последствиям.

В настоящее время в эксплуатации находится порядка 26 тысяч потенциально-опасных гидротехнических сооружений различного назначения. Учитывая, что срок эксплуатации подавляющего числа сооружений превышает 30-40 и более лет, в неудовлетворительном состоянии находится более 6 тысяч сооружений, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями.

Исходя из положений Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009) и возложенных на Федеральное агентство водных ресурсов функций и полномочий, определены следующие приоритетные направления деятельности:

· обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

· обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

· предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам. Высокая водоемкость экономики, характеризуемая традиционно высокими удельными расходами воды на единицу произведенной продукции, сохраняется и в настоящее время при дальнейшем углублении тенденций расточительного водопользования.

Наблюдается превышение потребностей в воде у различных групп водопользователей над возможностью использовать водные объекты без нанесения им непоправимого ущерба.

Проводятся работы по обеспечению поддержания уровня водообеспеченности, в том числе за счет эффективного регулирования стока каскадами водохранилищ и водохранилищами комплексного назначения, оптимального перераспределения водных ресурсов системами межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, повышения эффективности использования водохозяйственных систем.

В последние годы внимание к вопросу обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) существенно возросло, что непосредственно связано с продолжающимся старением сооружений, дефицитом средств, направляемых на поддержание их несущей способности, а также в связи с возможными террористическими актами.

Вопрос обеспечения безопасности ГТС стал одним из ключевых положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации. Выполнение работ на бесхозяйных сооружениях предусматривает их последующую передачу на баланс эффективного собственника. При невозможности или нецелесообразности определения собственника и высокой степени опасности бесхозяйных сооружений, они подлежат ликвидации.

Планируемый объем финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий позволяет прогнозировать сокращение доли аварийных ГТС с 18,4% в 2009 году до 14,0% в 2013 году.

Увеличение объема водозабора на 5,2% в 2013 году по сравнению с уровнем 2009 года связано с ростом производства и соответствующим увеличением водопотребления объектов экономики. Стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды.

Другие параметры развития водного хозяйства приведены в приложении к прогнозу.