Концепция социального государства в современном мире

Современный тип социального государства формируется непосредственно после окончания второй мировой войны. К основателям социального государства причисляют первого канцлера Федеративной Республики Германии Конрада Аденауэра (1876—1967) и экономиста, государственного деятеля Людвига Эрхарда (1897—1977).

Людвиг Эрхард признан как один из основных теоретиков и практиков в разработке социально ориентированной рыночной, экономики, сущность которой, по его мнению, только тогда можно считать достигнутой, когда соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются цены, обеспечивая, таким, образом, подлинное повышение реальной заработной платы.

Для характеристики сущности и степени развитости социального государства необходимо учитывать следующие параметры: — налоговое государство, т.е. размер бюджетных ассигнований на социальную сферу, внебюджетные фонды и социальное страхование; услуговое государство, т.е. степень развитости социальных служб. Так, социальная сфера является одной из самых человекоемких отраслей экономики. Например, доля занятых, труд которых имеет отношение к данной сфере, составляет в Швеции — 35%, Нидерландах — 28%, США — 26%, Франции и Великобритании — по 25%, ФРГ — 21% и лишь в Японии только 13%;

Социальное государство должно обеспечивать права человека, достойный прожиточный минимум, добиваться социального равенства, гарантировать социальное обеспечение и социальную защиту наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения.

Социальное государство как многоуровневая рамочная конструкция, обеспечивающая социальную стабильность через механизмы социальной политики и социальной работы. Документом, направляющим деятельность современных социальных государств является Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Высокоразвитая, эффективная, социально ориентированная экономика является основой функционирования социального государства.

2. Основные принципы социального государства:

– обязательная социальная политика реализующая принципы социальной справедливости;

– регулируемый государством уровень доходов, соблюдение принципа социального равенства;

– обеспечение социальных гарантий, всеобщий характер льгот и выплат. Льготы – это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими или освобождение от определенных обязанностей. Выплаты бывают в виде пенсий, пособий, субсидий.

Параметры, характеризующие степень развитости социального государства:

– бюджетные ассигнования на социальную сферу, внебюджетные фонды и социальное страхование;

– степень развитости социальных служб;

– наличие развитого социального законодательства.

Функции социального государства:

– обеспечение прав человека;

– обеспечение достойного прожиточного минимума (ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»);

– гарантирование социальной защиты наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения.

Основная задача современного социального государства - содействие (а не государственное вмешательство) развитию экономических процессов, с целью выполнения обязанности государства по отношению к человеку как полноправному члену общества.

 

Социальная политика государства и социальная работа.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных групп населения.

Социальная политика является содержательной и организационной основой социальной работы. Социальная политика вырабатывает систему законодательно-правовой основы социальной защиты населения, обеспечивает социальную безопасность, способствует реализации потенциала и интересов своих граждан.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

1. Гуманизм, социальная справедливость

2. Системность, непрерывность, преемственность;

3. Сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (по времени и ресурсам);

4. Открытость – наличие обратной связи органов управления с общественностью;

5. Демократизм выработки и реализации социальной политики, обсуждение выявление общественного мнения;

6. Действенный контроль общества над реализацией;

7. Адресность мер по социальной защите населения, помощь социально уязвимым слоям.

Функции социальной политики:

§ Выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев в обществе и отдельных его членов;

§ Оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление диалога меду гражданами и государством;

§ Интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

§ Прогнозирование дальнейшего развития общества;

§ Социальная защита и помощь уязвимым слоям общества;

§ Управление социальными процессами.

 

Главная цель социальной политики – гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-технических, научно-методических и нравственно-правовых мер.

Вопросы для контроля

1. Охарактеризуйте сущность социального государства.

2. В чем состоят основной принцип социального государства?

3. В чем сущность государственной социальной политики, каковы ее основные принципы?

4. Какие функции объединяют социальную работу с социальной политикой?

5. Выделите принципы социальной политики.

 

Литература

1. Фирсов М.В. Е.Г. Студенова. Теория социальной работы: Учеб. Пособие для вузов.-М.: ВЛАДОС, 2001.-421с.

2. Тетерский С.В. Введение в социальную работу. М.: 2000.

3. Социальная работа: теория и практика: учеб. Пособие\ отв.ред. Холостова Е.И., Сорвина А.С.-М.: ИНФРА-М., 2002-427с.

4. Медведева Г.П. Этика социальной работы. М., 2002.

5. Основы социальной работы. Учебник\отв.ред. П. М. Павленок.-М.:ИНФРА-М, 2000.-368с.

Социальная работа как реализация социальной политики

1. Модели социальной политики

2. Типы социального поведения государства в отношении граждан.

3. Социальная работа как механизм реализации принципа социальной справедливости.

Основные понятия: модели социальной политики, социальная политика, патернализм, культурный релятивизм, социальная справедливость, уравнительная, распределительная справедливость.

 

Модели социальной политики

Остаточная модель – ее суть в том, что государство через развитую систему социальных служб способствует удовлетворению потребностей нуждающихся граждан путем активизации их внутренних и внешних ресурсов (США, СССР).

Государственно-перераспределительная – эта модель существует в западноевропейских странах. Для нее характерно выравнивание доходов граждан путем социального страхования, социального обеспечения и помощи. Государство гарантирует каждому прожиточный минимум.

Модель индустриально-экономического развития – реализуется в системе социальных гарантий гражданам на основе корпоративного патернализма. Финансируется она за счет государства и страховых взносов. Социальные нужды удовлетворяются на основе трудовой деятельности, корпоративной ответственности, трудовой мотивации и ответственности всех граждан друг за друга. Эта модель представлена в Японии.

Структуру социальной политики можно представить таким образом:

§ Государство как субъект социальной политики представлен всеми его органами законодательной и исполнительной власти.

§ Объект социальной политики – социальные процессы в обществе;

§ Законодательно-правовые акты, регулирующие взаимодействие между объектами и субъектами социальной политики;

§ Деятельность по решению задач социальной политики.