Становление новой Российской государственности в 1990-е гг. : направление развития в политике и экономике, достижения и просчеты реформирования.

Январь 1992 г. – август 1998 г.: попытки проведения радикальных реформ с целью вывести страну из кризиса и создать основы рыночной экономики, падение уровня жизни большинства населения, общая экономическая нестабильность из-за крайне высоких темпов инфляции. Завершился дефолтом (государственным банкротством) 1998 г.

Январь 1992 г. – начало проведения правительством Е.Т. Гайдара радикальных экономических реформ методами «шоковой терапии». Основные мероприятия: либерализация цен, либерализация торговли и приватизация госсобственности:

- 1 января – либерализация цен, т.е. фактически полная отмена государственного контроля за ценами на товары, которые должны были теперь устанавливаться при помощи рыночного саморегулирования. Итоги: за год цены выросли в 100-150 раз при росте зарплаты в 10-15 раз. Это позволило решить главную задачу – ликвидировать товарный дефицит. Но сделано это было не за счет увеличения производства товаров, а благодаря падению покупательной способности населения.

- 1 октября – начало приватизации государственной собственности. По плану Гайдара и председателя Госкомимущества А.Б. Чубайса приватизация госсобственности должна была привести к повышению рентабельности экономики, ликвидации убыточных предприятий, увеличению выпускаемых товаров и улучшению их качества за счет конкуренции. Можно выделить два этапа приватизации:

1) 1992 – 1993 гг. – ваучерная приватизация, осуществлявшаяся за приватизационные чеки (ваучеры) на сумму 10 тыс. рублей, которые получал каждый гражданин РФ. Однако из-за гиперинфляции ваучеры мгновенно обесценились. Граждане получили возможность приватизировать свои квартиры и дачные участки;

2) 1994 – 1996 гг. – денежная приватизация, т.е. выкуп госсобственности за деньги. Большая часть населения не смогла участвовать в приватизации из-за отсутствия свободных капиталов; в результате инфляции сбережения быстро обесценились. К 1996 г. более половины бывших госпредприятий перешли в частную собственность. Однако в целом приватизация была проведена в интересах узкого круга лиц, связанных как правило, с бывшей партноменклатурой и теневыми криминальными структурами.

Апрель 1992 г. – Россия стала членом Международного валютного фонда (МФВ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Декабрь 1992 г. – отставка Гайдара. Назначение главой правительства В.С. Черномырдина. Начало корректировки реформ, ставка на усиление государственного регулирования экономики. Правительство отказалось от жесткой кредитно-денежной политики Гайдара (она могла привести к полному развалу военно-промышленного комплекса, наукоемких отраслей, образования и здравоохранения). У международных финансовых организаций были получены крупные кредиты. Для привлечения средств иностранных инвесторов были выпущены государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Это в конечном итоге привело к гиперинфляции, финансово-валютному кризису и дефолту 17 августа 1998 г. вследствие отказа государства платить по ГКО, т.е. финансовому банкротству и падению курса рубля в несколько раз.

Вывод: в Росси начался переход к более эффективной рыночной экономике, ликвидирован товарный дефицит. Возникли частные промышленные предприятия и банки, формировался рынок рабочей силы, жилья. Происходила конверсия промышленности – переход оборонных предприятий на выпуск товаров народного потребления. В экономике и быту все более широко стала применяться компьютерная техника. Рубль постепенно становился конвертируемой валютой. Вместе с тем наблюдалось резкое падение объемов производства (в 2.5 раза по сравнению с 1990 г.), увеличение внешнего долга с 50 до 140 млрд долл. В 1999 г.; массовое закрытие предприятий, появление и увеличение в несколько раз количества безработных, криминализация экономики и общества, снижение уровня жизни населения, резкое имущественное расслоение общества.

Политическое развитие. Первый этап.

1992 – октябрь 1993 гг.: политический кризис, вызванный противостоянием законодательной власти в лице Верховного Совета и исполнительной власти в лице президента Б.Н. Ельцина. Причины политического кризиса:

- невозможность сосуществования старой системы Советов, отрицавшей разделение властей, и новой структуры власти, ориентировавшейся на западные образцы;

- разное понимание путей и методов проведения реформ, неприятие большей частью депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов политики «шоковой терапии» Е.Т. Гайдара;

- борьба за власть в высших политических кругах. Основные соперники: президент Б.Н. Ельцин и его окружение, с одной стороны, и председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов и вице-президент А.В. Руцкой – с другой;

- отсутствие в действовавшей российской Конституции четкого разделения функций и компетенции ветвей власти, как следствие, «война законов» Верховного Совета и президента.

Ключевые даты.

- 31 марта 1992 г. – Федеративный договор о разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации. Был подписан всеми субъектами Федерации кроме Татарстана и Чечни. Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денежная система. Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. В настоящее время в Федерацию входят 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.

Апрель1993 г. – референдум о доверии президенту.

- 21 сентября 1993 г. – Указ президента Ельцина «О поэтапной конституционной реформе». Предусматривал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета и формирование Федерального Собрания. Выборы депутатов в новые органы государственной власти и референдум о принятии новой Конституции были назначены на декабрь 1993 г. Оппозиция объявила указ антиконституционным.

- 22 сентября 1993 г. – вице-президент А.В. Руцкой заявил о взятии на себя полномочий президента РФ. Белый дом был оцеплен войсками.

- 3-4 - октября 1993 г. – массовые беспорядки в Москве; обстрел Белого дома; арест лидеров оппозиции.

Итоги: победа Ельцина. Принятие новой Конституции РФ на референдуме 12 декабря 1993 г.

Второй этап (декабрь 1993 г. – декабрь 1999 г.):

Относительная стабильность внутриполитического положения, формирование новой политической системы на основе существования так называемой партии власти: в 1994 - 1995 гг. это было движение «Выбор России» Гайдара, в 1996 – 1999 гг. – «Наш дом – Россия» (НДР) Черномырдина.

В этот период происходило обострение межнациональных отношений, рост сепаратизма, в том числе вооруженного, вылившегося в войну в Чечне (1994 – 1996) и контртеррористическую операцию 1999 г., приведших к многочисленным жертвам.

 

Ключевые даты.

12 декабря 1993 г. – выборы в Государственную Думу, референдум по проекту новой Конституции. Проект одобрили около 55% от общего числа внесенных в списки избирателей.

В целом структура государственной власти РФ выглядит следующим образом:

- законодательная власть – двухпалатное Федеральное Собрание. Нижняя палата - Государственная Дума из 450 депутатов. Половина депутатов избирались по мажоритарной системе – по одному депутату от 225 избирательных округов, а половина - по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам, с 5-процентным барьером; главная функция – принятие законов. Верхняя палата – Совет Федерации из 178 депутатов. В него входят по два представителя от органов исполнительной и законодательной власти каждого субъекта Федерации; главные функции – утверждение законов, принятых Госдумой, избрание судей высших судов и др.;

- исполнительная власть – Правительство РФ, ответственное перед Президентом РФ.

- судебная власть – Верховный Суд (высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам) и Конституционный Суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Высший Арбитражный Суд (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемые, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

- Президент РФ – обладает широкими полномочиями, включая право роспуска Госдумы. Избирается всенародно на 4 года и определяет основные направления внутренней и внешней политики

Декабрь 1994 г. – сентябрь 1996 г. – война в Чечне. 11 декабря на территорию Чечни были введены российские войска. Это не привело к подчинению республики федеральным законам. Затяжной конфликт несколько раз прерывался мирными переговорами. В августе 1996 г. была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о политическом статусе Чечни был отложен до 2000 года («Хасавюртские договоренности»). Но до конца конфликт федерального центра с Чеченской республикой не был урегулирован. Руководство Чечни во главе с Масхадовым (избранным президентом чеченской республики) продолжало настаивать на независимости республики.

- 1994 г. – Гражданский кодекс РФ.

Декабрь 1995 г. – выборы в Госдуму. 5-процентный барьер преодолели четыре партии: КПРФ, «Наш дом – Россия», ЛДПР, «Яблоко». Состав Думы – умеренно-оппозиционный.

Июль 1996 г. – переизбрание Б.Н. Ельцина президентом РФ на второй срок.

1996 г. – Уголовный кодекс РФ.

Сентябрь 1999 г. – взрывы террористами жилых домов в Москве, Волгодонске, Буйнакске.

Октябрь 1999 г. – начало контртеррористической операции в Чечне.

Декабрь 1999г. – выборы в Госдуму. Победу одержала КПРФ. Пропрезидентское движение «Единство», поддержанное новым премьер-министром В.В. Путиным, заняло второе место.

31 декабря 1999 г. – добровольная отставка Б.Н. Ельцина. Исполняющим обязанности Президента РФ был назначен В.В. Путин.

26 марта 2000 г. – выборы Президента РФ. Основным противником В.В. Путина, так же и на президентских выборах 1996 г., остался лидер российских коммунистов Г.А. Зюганов. История повторяется? Тогда летом (1996 г.) во втором туре голосования победил Ельцин, оставшись Президентом на второй срок. На выборах 2000 г. В.В. Путин победил в первом туре (53% избирателей).

 

Органы государственной власти в Российской Федерации

(с конца 1993 г.)

 

ПРЕЗИДЕНТ РФ Глава государства

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Парламент, представительный и законодательный орган

 

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ По два представителя от каждого субъекта Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА 450 депутатов

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО Высший орган исполнительной власти

 

 

СУДЫ Конституционный, Верховный, Высший, Арбитражный.