Понятие животного мира. Правовые меры охраны животного мира и среды обитания объектов животного мира.

 

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О животном мире» под животным миром понимаются дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие террито­рию РФ, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа или исключительной эконо­мической зоны РФ.

На основе данной нормы следует выделить общие признаки, характеризующие правовое понятие «животный мир» как объект эколого-правовой охраны. К ним относятся:

ú нахождение животных в состоянии естественной свободы, то есть во взаимосвязи с другими элемен­тами природной среды, функционирование их в составе экологических систем;

ú объектом эколого-правовой охраны являются ди­кие животные, т. е. неприрученные, неодомашненные животные. Объектом охраны являются все виды диких животных, а не только те, которые яв­ляются объектом охоты или рыболовства;

ú нахождение данных животных постоянно или вре­менно на территории РФ, континентального шель­фа или экономической зоны РФ.

 

Правовые меры охраны животного мира подразделя­ются на три группы:

ú охрана среды обитания объектов животного мира;

ú организация рационального использования живот­ного мира;

ú сохранение редких и находящихся под угрозой ис­чезновения объектов животного мира.

 

Охрана среды обитания животных обеспечивается комплексом правовых норм, включающих нормы земель­ного, водного, лесного законодательства, законодатель­ства о недрах, об охране атмосферного воздуха, и соб­ственно законодательством о животном мире.,

В ст. 22 ФЗ от 22.03.95 г. «О животном мире» устанав­ливается общеправовой экологический приоритет охраны среды обитания объектов животного мира. В соответ­ствии с данной нормой любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, от­дыха и путей миграции, должна осуществляться с соблю­дением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

 

Это общее правило конкретизируется в законодатель­стве применительно к отдельным видам и стадиям хозяй­ственной деятельности.

Во-первых, данный приоритет предполагает уста­новление специальных требований, предъявляемых к проектированию, размещению, строительству населен­ных пунктов, хозяйственных объектов, внедрению тех­нологических процессов, оказывающих воздействие на среду обитания животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов и хозяйственных объектов, а также при осуществлении любых видов хозяйственной деятель­ности должны предусматриваться и проводиться мероп­риятия по сохранению среды обитания объектов живот­ного мира.

Перечень данных мероприятий утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

 

Во-вторых, требования по охране среды обитания животных предъявляются и к осуществлению хозяй­ственной деятельности. В соответствии со ст. 28 Закона «О животном мире» юридические лица и граждане обяза­ны принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов и иной хозяйственной деятельности. Требова­ния по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 ав­густа 1996 г. № 997.

При осуществлении сельскохозяйственных произ­водственных процессов не допускается применение тех­нологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания.

При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Производственные объекты, способные вызвать ги­бель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Промышленные и водохозяйственные процессы долж­ны осуществляться на производственных площадках, име­ющих специальные ограждения, предотвращающие появ­ление на территории этих площадок диких животных.

На транспортных магистралях необходимо устанавли­вать специальные предупредительные знаки и знаки ог­раничения скорости движения транспорта;

Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными проходами, типы и конструкции которых согласовывают­ся со специально уполномоченными государственными органами по охране и контролю за использованием объектов животного мира и среды их обитания.

При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на объекты животного мира шума движущегося транспорта необходимо устанавливать санитарно-защитные зоны в соответствии с действующими правилами и нормами.

Хранение и применение опасных для животного мира и среды его обитания материалов, сырья и отхо­дов производства без осуществления мер, гарантирую­щих предотвращение заболевания и гибели животных, а также ухудшение среды их обитания, законом запре­щается.

 

В-третьих, в интересах охраны среды обитания объектов животного мира допускается установление ограничений прав землепользователей, водопользова­телей, лесопользователей, пользователей недрами и возложение на них обязанностей по охране среды оби­тания объектов животного мира. Например, земле­пользователи при осуществлении ими хозяйственной деятельности обязаны осуществлять предупредитель­ные меры, обеспечивающие охрану среды обитания животных, в частности, они не должны выжигать тра­ву, кустарник, тревожить животных.

 

В-четвертых, требования по охране среды обитания животных составляют одну из основных обязанностей пользователей животным миром.