Тема 18. Органи місцевого самоврядування В Україні: порядок утворення та компетенція. (12 год. )

Питання 1: Повноваження депутата місцевої ради. (3год.)

Питання 2: Права та обов»язки депутата місцевої влади у виборчому окрузі.(3год.)

Питання: Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.(3 год.)

Питання 4: Гарантії місцевого самоврядування. (3 год.)

 

 

Нормативні акти та рекомендована література:

Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 1997 р.(із змінами та доповненнями)

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 2002 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р. (Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1997р.(із змінами та доповненнями).

Закон України «Про доступ до суспільної інформації» від 13.01.2011 р.

Годованець В.Р. Конституційне право України.Підручник.- К., 2001 р.

Кравченко В.В. Конституційне право України.Навч.посібник.-К.,2004р.

Конституційне право України.Підручник за ред.В.Ф.Погорілка.-К.,2000 р.

Орленко В.І., Орленко В.В. Конституційне право України. Навч. посібник.-2011 р.

Чушенко В.І., Заяць І.Я. Конституційне право України. Підручник. – К.,2007р

Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні. Муніципальне право. Навч. посібник для студентів вищих навчальних закладів. - К.:Атіка, 2000.- 304 с. (39-45).

Муніципальне право України. Підручник / В.Ф.Погорілко, О.Ф.Фрицький, О.М.Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького.- К.: Юрінком Інтер, 2001.- 352 с. (С.233-265).

Борденюк В. Сільський, селищний, міський голова у механізмі здійснення місцевого самоврядування: конституційно-правові аспекти.//Право України.-2011.-№2.- С.208-217.

Борденюк В. Правовий статус сільського, селищного, міського голови у контексті законодавчих ініціатив.//Право України.-2011.-№3.- С.193-202.

Каліновська Т. Вимоги легітимності нормативно-правових актів місцевих рад.//Право України.-2010.-№12.- С.283-293.

Літвінова О. Судовий захист прав органів місцевого самоврядування як одна з найважливіших гарантій місцевого самоврядування.//Право України.-2010.-№12.- С.272-276.

Писаренко В. Правові аспекти формування фінансової системи місцевого в Україні в контексті застосування міжнародних та європейських стандартів: врахування зарубіжного досвіду.//Право України.-2009.-№11.- С.207.

 

 

Список нормативних актів та рекомендованої літератури:

 

Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради УРСР.- 1990.- № 31. Ст. 429.

Акт проголошення незалежності України // Відомості Верховної Ради України - 1991.- № 38.- Ст. 502.

Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.

Конституція Автономної Республіки Крим. Прийнята Верховною Радою Автономної Республіки Крим 21 жовтня 1998 р.

Загальна декларація з прав людини. Прийнята Ген. Асамблеєю ООН в 1948 р.

Регламент з Європейського Суду з прав людини.

Європейська соціальна хартія. Ратифікована ВРУ 14.06. 2006р.

Цивільний Кодекс України.Прийнятий 2003 р.

Закон України. «Про правонаступництво України» від 12.09. 1991 р.

Закон України «Про державний кордон України.» від 04.11.1991 р. (Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про національні меншини в Україні.» від 1992 р. (Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про статус народного депутата» від 17.11.1992 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996р.(Із змінами та доповненнями.)

Закон України «Про вибори Президента України» від 05.03.1999 р.(Із змінами і доповненнями).

Закон «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» від 23.12.1998р.

Закон України «Про представництво Президента України в АРК» від 02.03.2000 р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про Рахункову палату України» від 11.07.1996 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 1991 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про Центральну Виборчу Комісію України» від 1998 р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про вибори народних депутатів» від 2004 р (Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про Кабінет Міністрів України» від 07.10.2010 р.

Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України. Про захист суспільної моралі // Голос України, 2004, 13 січня.

Закон України «Про статус гірських населених пунктів в України» від 1995 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» від 1999 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про державний гімн України» від 06.03.2003р.

Закон України «Про соціальні послуги» від 19.06.2003 р.

Закон України «Про правовий статус закордонних українців» від 4.03. 2004р.

Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про об`єднання громадян» від 16.06.1998 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про молодіжні та дитячі громадські організації» від 01.12.1998 р. (Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.1991р. (Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про загальний військовий обов»язок та військову службу» від 1992 р. (Із змінами та доповненнями).

 

Закон України. «Про захист суспільної моралі» від 13.01.2004 р.(Із змінами і доповненнями).

Закон України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» від 2005р.

Закон України «Про біженців» від 2005р.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 2003 р.

Закон України «Про імміграцію» від 07.06. 2001 р.(Із змінами і доповненнями).

Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від13.01.2011 р.

Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 18.01.2001 р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 1997 р.(із змінами та доповненнями)

Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 14.01.1998 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11.07.2001 р.

Закон України «Про об»єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 р.(Із змінами та доповненнями).

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 2002 р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р.(Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р. (Із змінами та доповненнями)

Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1997р.(із змінами та доповненнями).

Закон України «Про доступ до суспільної інформації» від 13.01.2011 р.

Постанова ВРУ від 28.01.1992 р. «Про державний прапор України»

Постанова ВРУ від 19.02.1992 р. «Про державний герб України».

Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Корецький та інші проти України» (щодо відмови у реєстрації об`єднання громадян) від 2008р.

Годованець В.Р. Конституційне право України. Підручник. - К., 2001 р.

Кравченко В.В. Конституційне право України. Навч. посібник. - К.,2004р.

Кравченко В.В.Конституційне право України у визначеннях та схемах.-К.,2002р.: Атіка, 2002.

8.Конституційне право України. Підр. за: Підручник / За ред.. Ю.М. Тодики, В.С. Журавського.-К.,2002р.

9.Конституційне право України. Підр. за / За ред. В.Ф. Погорілка. -.- К.,.: Наукова думка, 2002 р.

10.Конституційне право України. Підр. / За ред. Колісника В.П., Барабаша Ю.Г. – Харків, 2008 рПогорілка В.Ф., Тація В.Я., Тодики В.М.-К.,1999.

11.Конституційне право України/ За ред. В. П. Колісника та Ю.Г. Барабаша.- Х., 2008 р.

12.Орленко В. І., Орленко В.В. Конституційне право України: Навч. посібник.- К., 2011 р.

13.Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право України:Підручник.- К., 2009

14.Тодыка Ю.Н., Супрунюк Е.В. Конституционное право Украины: отрасль права и наука:Уч. Пособие.-Симферополь: Таврида, 1997.

15.Кельман М.С. Мурашин О.Г. Загальна теорія держави і права. Підручник.- К.,2006 р.

Вчені - юристи України. Довідник.Мелещенко В.Ф. Основи конституційного права України:Курс лекцій для студентів юридичних вузів та факультетів.-К.: Вентурі, 1995.

16.Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник.- К.: 1998.- 609 с. Юрінком Інтер,2002.

17.Чушенко В., Заяць І.Конституційне право України:Підручник.-К.,2007.

18.Історія української Конституції. / Упорядн. А.Г.Слюсаренко, М. В. Томенко. — К.: Право, 1997.

19.Конституційні акти України 1917-1920. Невідомі конституції України. – Київ: Філософська і соціологічна думка, 1992. – 272с.

20.Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні. Муніципальне право. Навч. посібник для студентів вищих навчальних закладів. - К.:Атіка, 2000.- 304 с.

Муніципальне право України. Підручник / В.Ф.Погорілко, О.Ф.Фрицький, О.М.Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького.- К.: Юрінком Інтер, 2001.- 352 с.

Орленко В.І., Орленко В.В. Конституційне право України. Навч. посібник.-2011 р.

Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави. Навч. посібник.- К.,2001 р.

Рабінович П. Права людини і громадянина у Конституції України. -Харків: «Право».- 1997.- 64 с.

 

Стецюк П. Основи теорії конституції та конституціоналізму. Частина перша.: Посібник для студентів. - Львів: «Астролябія», 2003.- 232 с. (С.194 – 217).

21.Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право України. Підручник.- К., 2009 р.

Теліпко В.Е. Парламентське право. Підручник.- К., 2010 р.

Чушенко В.І., Заяць І.Я. Конституційне право України. Підручник. – К.,2007р.

Авер`янов В. Принцип верховенства права у сфері виконавчої влади: питання теорії та практики реалізації.//Право України.-2010.-№ 3.- С.72-80.

Агафонов С. Історичний розвиток інституту глави держави // Право України. – 2001.- № 7.- С. 102-104.

Алексін Р. Існування прав людини.//Право України.-2011.-№ 8.- С.136-142.

Альонкін О. Правове забезпечення економічних гарантій права людини на свободу світогляду і віросповідання.//Право України.-2010.-№ 1.- С.110-116.

Батанов О. Концептуальні аспекти реформи конституційної моделі місцевого самоврядування в Україні.//Право України.-2009.-№12.- С.126.

Білокурська О. Щодо поняття конституційних обов’язків // Право України. – 2004. - № 10. – С.85-88.

 

Богашева Н. Об`єднання громадян у контексті свободи об`єднання.//Право України.-2011.-№6.-С.122-127.

Борденюк В. Сільський, селищний, міський голова у механізмі здійснення місцевого самоврядування: конституційно - правові аспекти. // Право України.- 2011.- №2.- С.208-217.

Борденюк В. Правовий статус сільського, селищного, міського голови у контексті законодавчих ініціатив.//Право України.-2011.-№3.- С.193-202.

Бурчак Ф. Г. Президент України. - К.: Ін Юре, 1997. – 24с.

Георгіца А.Законодавча влада: поняття, правова природа, місце і роль у системі органів публічної влади.//Право України.-2009.-№ 11.- С.100-107.

Георгіца А. Парламентарна форма державного правління: особливості та видові ознаки.//Право України.-2009.-№ 10.- С.67-74.

Грищенко О. Сутність і призначення Рахункової палати: проблемні питання // Право України, - 2004. - № 10. – С.106-109.

Головатий С. Конституція України в системі європейського конституціоналізму // Право України. - 1997.- № 8.-С.З-8.

Данількевич М., Величко Ю. Статут територіальної громади міста – нове явище у праві України // Право України.-2002.-№4.-С.27-29.

Делія Ю. Місцеве самоврядування як право територіальної громади //Право України.-2005.-№5.-С.45-49.

Журавський В.С. Становлення та розвиток українського парламентаризму (теоретичні та організаційно-правові проблеми) – К.:Парламентське видавництво, 2002.- 344 с.

Заяць І. Місцеве самоврядування: Генеза законодавства та політики.//Право України.-2009.-№12.- С.126.

Каліновська Т. Вимоги легітимності нормативно-правових актів місцевих рад.//Право України.-2010.-№12.- С.283-293.

Корнєєв А. Створення Конституції України (етапи становлення) // ВісникВісникБориславський Л. Конституційна відповідальність як самостійний вид юридичної відповідальності // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні.-Львів, 2005.-С.102-104.

22.Колодій А. Громадянське суспільство та правова держава: проблеми і шляхи розбудови.//Право України.-2010.-№7.-С.12-18.

23.Ковальчук В. Взаємодія громадянського суспільства та державної влади.//Право України.-2009.-№6.-С.90-95.

24.Кравченко С. Громадянська правова свідомість як необхідний елемент побудови громадянського суспільства в Україні.//Право України.-2009.-№12.-С.140-144.

25.Лемак І. Політичні партії як інститут громадянського суспільства: проблеми правового регулювання в Україні.//Право України.-2010.-№7.-С.18-24.

26.Лунь З. Правова охорона конституції: до питання про постановку проблеми // Право України.- 2002.- № 7.- С. 13-17.

27.Майданик О. Конституційно - правова відповідальність: ознаки, підстави, суб”єкти // Право України. – 2001.- №2.- С.92-.96.

28.Пушкіна О. Інститути громадянського суспільства і захист прав людини в Україні.//Право України.-2010.-№7.-С.51-59.

29.Слідченко І.Д. Тлумачення конституції: питання теорії та практики в контексті світового досвіду / Одеська національна юридична академія.- Одеса: Фенікс, 2003.- 234 с.

30.Соловйов О. Реалізація і тлумачення Європейської конвенції з прав людини в Україні: до питання про можливості Конституційного Суду України.//Право України.-2010.-№6.С.167-175.

31.Стецюк П. Конституційний Суд України як суб`єкт формування сучасного українського конституціоналізму (до постановки проблеми).//Право України.- 2010.- №6.- С.70-75.

32.Тимошенко В. Розвиток концепції громадянського суспільства і вітчизняній політико-правовій думці ХIХ-ХХ ст.//Право України.-2010.-№7.-С.33-43.

33.Тимченко І. Механізм конституційної юрисдикції в Україні: становлення і розвиток.//Право України.- 2010.- №6.- С.12-26.

34.Тихий В. Правова природа, повноваження, рішення та висновки Конституційного Суду України.//Право України.-2010.- №6.- С.26-34.

35.Шаповал В. Сутнісні характеристики конституційного контролю // Право України. – 2005. №. 3.- С.23-27.

 

Питання для самоконтролю:

 

1. Дайте визначення поняття «Правова охорона конституції»

2. Назвіть нормативні гарантії правової охорони Конституції України?

3. Назвіть організаційні гарантії правової охорони Конституції України?

4. Чи є відмінності між поняттями правова охорона конституції і правовий захист конституції?

5. Назвіть неправові засоби охорони конституції? Чи можна говорити про неправовий характер засобів, якщо мова йде про охорону конституції?

6. Які існують форми правової охорони Конституції України Президентом України?

7. Які існують форми правової охорони Конституції Уповноваженим Верховної Ради з прав людини?

8. Які існують форми правової охорони громадянами Конституції України?

9. Які існують форми звернення до Конституційного Суду України.-2005.-№3.-С.53-62.?

10. Колодій А. Громадянське суспільство та правова держава: проблеми і шляхи розбудови.//Право України.-2010.-№Які повноваження має КСУ щодо внесення змін до Конституції України?

11. Чи може КСУ визнати неконституційним закон про внесення змін до КУ після набуття ним чинності?

12. Чи можна вносити зміни до КУ в період воєнного чи надзвичайного стану?

Практичні завдання:

1.Складіть алгоритм внесення змін до Конституції України.

Задача 1

 

Верховна Рада України прийняла у третьому читанні ЗУ «Про внесення змін до Конституції України», яким передбачається ліквідація Конституційного Суду України і передача його повноважень Верховному Суду України. Висновки Конституційного Суду щодо відповідності даного законопроекту статтям 157,158 Конституції України отримані не були. Названий закон направлено на підпис Президенту України, який застосував право вето щодо нього. Народні депутати України звернулися до адміністративного суду зі скаргою на дії Президента, в якій просять визнати їх неконституційними та зобов`язати главу держави підписати закон і оприлюднити його.

Яким чином має бути вирішений цей спір? Які засоби охорони Конституції України можуть бути застосовані в цьому випадку?

 

Задача 2

 

До Верховної Ради України 310 народних депутатів внесли законопроект про викладення Конституції України у новій редакції. Парламент направив цей законопроект до Конституційного Суду для отримання висновку щодо його відповідності вимогам статей 157, 158 КУ. Суддя-доповідач по цій справі на пленарному засіданні КСУ запропонував визнати неконституційним цей проект з таких підстав: по-перше, він передбачає ліквідацію посади Прем`єр-міністра України і підпорядкування уряду безпосередньо Президенту; по-друге, закріплює виборче право по виборах органів місцевого самоврядування за іноземцями, які на законних підставах постійно проживають на території відповідної місцевої ради.

Крім того, КСУ вказав, що перед внесенням названого законопроекту до парламенту не було проведено його всенародного обговорення і всеукраїнського референдуму, на якому народ мав дати згоду на зміну існуючої форми правління з парламентсько-президентської на президентську, оскільки це змінює конституційний лад в Україні, а відповідно до Ст.5 КУ назване право належить виключно народу і не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами.

Чи підтримали б Ви таку пропозицію судді-доповідача (Ви- суддя КСУ)? Чи може бути прийнятий такий законопроект? Чим відрізняється процедура прийняття проекту нової Конституції України від законопроекту про викладення Конституції в новій редакції?

 

Задача 3

 

Політичні партії, які за результатами парламентських виборів не пройшли до ВРУ, утворили «Союз політичних партій національного порятунку», розробили проект нової Конституції України і почали збирати підписи, необхідні для проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, на який планували винести цей законопроект.

Президент звернувся через загальнонаціональні телеканали до українського народу і заявив, що він ніколи не оголосить такого референдуму, оскільки чинною Конституцією не передбачено такого порядку ухвалення нового Основного Закону.

Наскільки, на Вашу думку, обґрунтованою є позиція Президента України? У чому полягає особливий захист Конституції як одна з її основних юридичних властивостей?

 

Задача 4

Верховна Рада України прийняла ЗУ «Про внесення змін до Закону України про Конституційний Суд України», відповідно до якого КСУ було заборонено розглядати питання відповідності КУ (на конституційність) законів про внесення змін до Конституції України, які вже були прийняті парламентом і набрали чинності, а токож законів, прийнятих на референдумі.

Група народних депутатів у кількості 53 осіб подала до КСУ конституційне звернення здійснити офіційне тлумачення цього Закону, пояснивши, чи мала право ВРУ приймати такий закон.

Які повноваження має КСУ щодо перевірки на конституційність законів України? Які рішення повинен прийняти КСУ?

 

Семінарське заняття № 4-5