Органи місцевого самоврядування в Україні.(4 год.)

ПЛАН

1.Конституційно-правова характеристика Рад – представницьких органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів.

2.Порядок формування, структура, повноваження, форми діяльності сільських, селищних, міських Рад.

3. Порядок формування, структура, повноваження, форми діяльності обласних та районних рад.

4. Порядок формування, склад, повноваження виконавчих комітетів рад.

5. Конституційно-правовий статус сільського, селищного, міського голови.

6. Конституційно-правовий статус депутата місцевої ради.

7. Конституційно-правовий статус органів самоорганізації населення.

8. Гарантії місцевого самоврядування.

9. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

 

Нормативні акти та рекомендована література:

1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.

2.Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. (Із змінами і доповненнями).

3.Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 р. (Із змінами і доповненнями).

4.Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. (Із змінами і доповненнями).

5.Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11.07.2001 р.

6.Закон України «Про об`єднання співвласників багатоповерхових будинків» від 29.11.2001 р. (Із змінами і доповненнями).

7.Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р.

8.Кравченко В.В. Конституційне право України: Навч. пос.- К.: Атіка, 2004.

9. Кравченко В.В. Конституційне право України у визначеннях та схемах.-К.: Атіка, 2002р.

10. Конституційне право України: Підручник / За ред. Ю.М. Тодики, В.С. Журавського

11. Конституційне право України / За ред. В.Ф.Погорілка.- К.: Наукова думка, 2002.

12.Колодій А.М., Олійник А.Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні.Підручник.- К.,2007 р.

13.Основи конституційного права України.Підручник / За ред.В.В. Копєйчикова.- К.,1997р.

14.Орленко В.І., Орленко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб.- К., 2011 р.

15.Муніципальне право України. Підручник / В.Ф.Погорілко, О.Ф.Фрицький, О.М.Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького.- К.: Юрінком Інтер, 2001.- 352 с.

16.Чушенко В., Заяць І.Конституційне право України:Підручник.-К.,2007р.

17.Борденюк В. Сільський, селищний, міський голова у механізмі здійснення місцевого самоврядування: конституційно-правові аспекти.//Право України.- 2011.- №2.- С.208-217.

18.Борденюк В. Правовий статус сільського, селищного, міського голови у контексті законодавчих ініціатив.//Право України.- 2011.- №3.- С.193-202.

19.Корнієнко М. Районні у містах ради як конституційний інститут//Право України.- 2011.- №2.- С.201-208.

20.Літвінова О. Судовий захист прав органів місцевого самоврядування як одна з найважливіших гарантій місцевого самоврядування.//Право України.-2010.- №12.- С.272-276.

21.Лукашенко О. Органи самоорганізації населення як форма впровадження місцевої демократії в Україні.//Право України.- 2010.- №6.- С.175-182.

22.Шахматова Т. Застосування принципів субсидіарності та пропорційності у процесі реформування місцевих органів влади в Україні.//Право України.- 2009.- №10.- С.125-129.

 

Питання для самоконтролю:

1. Чиї інтереси представляють районні та обласні ради?

2. Який статус виконавчих комітетів рад?

3. Назвіть форми діяльності сільських, селищних, міських рад.

4. Коли починаються і закінчуються повноваження сільського, селищного, міського голови?

5. Назвіть випадки дострокового припинення ради.

6.Які гарантії передбачені для депутатів місцевих рад?

7.На яких засадах будуються взаємовідносини органів державної влади і місцевого самоврядування?

8.У яких формах органи державної влади можуть здійснювати контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування?

9.Проаналізуйте повноваження органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення правопорядку.

10.Проаналізуйте повноваження депутатів місцевих рад у сфері захисту прав і законних інтересів виборців.

11. Дайте визначення поняттю місцевої ініціативи.

12. Дайте визначення поняттю громадські ініціативи.

13. Які питання можуть вирішувати органи самоорганізації населення.

14. Яка відмінність між органами самоорганізації населення і товариством співвласників багатоквартирного будинку?

15. Назвіть форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень у виборчому окрузі.

Задача 1

На сесії міської ради прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови». «За» проголосувало 74 із 100 депутатів міської ради. Своє рішення рада мотивувала тим, що міський голова порушує Конституцію України та закони України, права і свободи громадян, а також не забезпечує здійснення наданих йому законом повноважень. Зважаючи на те, що у рішенні не було чіткого посилання на конкретні факти порушення законів України, норм Конституції України та не вказано конкретних фактів незабезпечення здійснення міським головою наданих йому повноважень, міський голова прийняв розпорядження про зупинення дії вказаного рішення міськради.

Дайте правову оцінку рішенню міськради та розпорядженню міського голови. Яким мають бути подальші дії міськради (інших компетентних органів публічної ради)?

 

Задача 2

Київський міський голова видав розпорядження про підвищення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної і гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів. Президент України скасував це розпорядження, посилаючись на те, що Київський міський голова є одночасно і головою Київської міської державної адміністрації, а отже, його рішення як голови КМДА можуть бути скасовані главою держави. Крім того, міський голова грубо порушив чинне законодавство, видавши таке розпорядження, оскільки повноваження по затвердженню тарифів на житлово-комунальні послуги закріплені за міською радою.

Проаналізуйте повноваження органів і посадових осіб місцевого самоврядування в житлово-комунальній сфері та дайте правову оцінку рішенням міського голови і Президента України.

 

Задача 3

Обласна рада 15 липня 2006 р. скасувала рішення ради попереднього скликання від 15 липня 2005 р., відповідно до якого повноваження з управління земельними ресурсами, що знаходяться у комунальній власності, делегуються на 20 років обласній державній адміністрації. Голова обласної державної адміністрації звернувся до адміністративного суду з вимогою визнати незаконним це рішення, мотивуючи свої позовні заяви тим, що повноваження делегувалися на чітко визначений строк радою попереднього скликання.

Розкрийте зміст інституту делегування повноважень. Яке рішення має прийняти суд?

 

 

ІІІ. СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ:

 

Нормативні акти:

1.Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 1948 р.

2.Європейська Конвенція про громадянство. Міжнародний документ від 6 листопада 1997р.

3.Європейська хартія регіональних мов або мов меншин. Міжнародний документ від 05.11.1992 р. Ратифікований Законом України від 15.05.2003 р.

4.Конвенція про захист прав і основних свобод людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 4 листопада 1950р.

5.Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права. Прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966р.

6.Міжнародний пакт про громадянські і політичні права. Прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН 16 грудня 1966р.

7.Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації. Набула чинності з 4 січня 1969р.

8.Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок. Набула чинності 3.09.1981р.

9.Конвенція про права дитини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1989р.

10.Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 1984р.

11.Європейська хартія місцевого самоврядування від 15.10.1985 р

12.Регламент Європейського суду з прав людини від 04.11.1998 р.(Із змінами і доповненнями).

13.Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.

14. Акт проголошення незалежності України 24 серпня 1991 р.

15.Декларація про державний суверенітет України, прийнята Верховною Радою УРСР 16.07.1990 р.

16.Конституція Автономної Республіки Крим, прийнята на другій сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим 21 жовтня 1998 р.

17.Цивільний Кодекс України від 16.01.2003р.

18.Закон України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 р.

19.Закон України. «Про громадянство України» від 18.01.2001р.(Із змінами і доповненнями).

20.Закон України ««Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996р.(Із змінами та і доповненнями.)).

21. Закон України «Про Раду національної безпеки і оборони України» від 1998 р

22.Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 р.(Із змінами та доповненнями).

Годованець В.Р. Конституційне право України. Підручник. - К., 2001 р.

Кравченко В.В. Конституційне право України. Навч. посібник. - К.,2004р.

Кравченко В.В.Конституційне право України у визначеннях та схемах.-К.,2002р.

Конституційне право України. Підр. за ред.. Ю.М. Тодики, В.С.Журавського.-К.,2002р.

Конституційне право України. Підр. за ред. В.Ф. Погорілка. - К.,2002 р.

Конституційне право України. Підр. За ред. Колісника В.П., Барабаша Ю.Г. – Харків, 2008 р.

Орленко В.І., Орленко В.В. Конституційне право України. Навч. посібник.- 2011 р.

Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право України. Підручник.- К., 2009 р.

Чушенко В.І., Заяць І.Я. Конституційне право України. Підручник. – К.,2007р.

Соловйов О. Реалізація і тлумачення Європейської конвенції з прав людини в Україні: до питання про можливості Конституційного Суду України.//Право України.-2010.-№ 6.-С.167-175.

Стецюк П.Конституційний Суд України як суб`єкт формування сучасного українського конституціоналізму (до постановки проблеми).//Право України.- 2010.-№ 6.- С.70-75.

Тимченко І. Механізм конституційної юрисдикції в Україні: становлення і розвиток.//Право України.- 2010.- №6.- С.12-26.

Тихий В. Правова природа, повноваження, рішення та висновки Конституційного Суду України.//Право України.-2010.- №6.- С.26-34.