Конституційно-правові основи державно-територіального устрою України. (2 год.)

 

ПЛАН

1.Поняття державно-територіального устрою України. Принципи територіальної організації України.

2. Державна територія: поняття, етапи формування, склад.

3. Конституційно-правовий статус державного кордону.

4. Адміністративно-територіальний поділ України: поняття, система, перспективи розвитку.

5. Конституційно-правовий статус столиці України.

6. Особливості конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим.

7. Особливості статусу інших територій та адміністративно-територіальних одиниць.

 

Нормативні акти та рекомендована література:

1.Декларація про державний суверенітет України. Прийнята Верховною Радою УРСР 16.07.1990р.

2. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.

3.Закон України «Про правонаступництво України» від 12.09. 1991 р.

4.Закон України«Про державний кордон України» від 04.11.1992 р. (Із змінами і доповненнями).

5. Закон України «Про статус гірських населених пунктів в України» від 15.02.1995р.(Із змінами і доповненнями).

6.Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» від 15.01.1999р.(Із змінами і доповненнями).

7. Балакірєва Р.С. Конституційне право України: Навч.посібник.-К., 2003.

8.Кравченко В.В. Конституційне право України: Навч. посібник.- К.: Атіка, 2004.

9.Кравченко В.В. Конституційне право України у визначеннях та схемах.-К.: Атіка, 2002р.

10.Конституційне право України: Підручник / За ред. В.П.Колісника та Ю.Г.Барабаша.-Х.,2008 р

11.Конституційне право України / За ред. В.Ф.Погорілка.- К.: Наукова думка, 2002.

12.Основи конституційного права України. Підручник / За ред.В.В. Копєйчикова.- К.,1997р.

13.Орленко В.І., Орленко В.В. Конституційне право України: Навч. посібник.-К.,2011 р.

14.Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право України: Підручник.-К.,2009р.

15. Чушенко В., Заяць І.Конституційне право України:Підручник.-К.,2007р.

16.Журавський В. Щодо реформи адміністративно-територіального устрою України //Право України.-2005.-№8.

17. Вовк Ю. Ідея федералізму в Україні у контексті посилення впливу регіонів // Право України. 2004. - № 10. – С.19-21.

18. Корнієнко М. Чи потрібні Україні федералізація або автономізація // Вибори і демократія. 2004.- № 2. – С.66-68

19.Магновський І. Правові аспекти реформування адміністративно-територіального устрою сільського району в Україні.//Право України.-2009.- № 1.-С.51-58.

20.Магновський І. Місто як складова адміністративно-територіального устрою України.//Право України.-2009.- №4.- С.140-149.

 

Питання для самоконтролю:

1. Дайте визначення державного устрою.

2. Що означає поняття „територіальний устрій України»?

3. Назвіть сучасні проблеми державно-територіального устрою України.

4. Яким є адміністративно-територіальний поділ України?

5. Чому столиця держави повинна мати особливий статус?

6. В чому особливий статус міста Севастополя?

7. Які перспективи розвитку адміністративно-територіального поділу України?

8. Назвіть конституційні принципи державно-територіальної організації України?

9. Яким населеним пунктам може бути надано статус гірських?

10. Яке призначення Державного кордону України?

Задача 1

Ленінська районна у місті К. рада прийняла рішення про проведення референдуму з питання про збереження у складі міста К. Ленінського р-ну та відповідних органів місцевого самоврядування. Мешканці району на референдумі підтримали це. Через три місяці після проведення заходу міська рада ухвалила рішення про ліквідацію районного поділу в місті та не утворення, після завершення повноважень діючих районних рад, цих представницьких органів місцевого самоврядування. Згадане рішення міської ради було оскаржене депутатами Ленінської районної ради до окружного адміністративного суду.

Розкрийте особливості таких територіальних одиниць як райони у містах (порядок їх утворення та ліквідації, систему органів влади). Проаналізуйте рішення районної та міської рад, а також районного референдуму. Наведіть і обґрунтуйте своє бачення того, яким має бути рішення адміністративного суду у цій справі.

Задача 2

Селищна рада більшістю голосів прийняла рішення про проведення місцевого референдуму з питання отримання селищем статусу міста районного значення. Цей референдум відбувся, і жителями селища рішення ради було схвалене.

На підставі рішення селищної комісії по проведенню референдуму за розпорядженням Голови Верховної Ради України внесено зміни до Реєстру населених пунктів України.

Прокоментуйте ці рішення.

Задача 3

 

Народні депутати подали проект Закону «Про внесення змін до Конституції України», відповідно до якого передбачалося перейменування України з унітарної на федеративну державу. У пояснювальній записці автори законопроекту зазначали, що такі зміни цілком відповідають логіці і змісту чинної Конституції України, яка передбачає, що в складі України існує Автономна Республіка Крим. При цьому вони посилалися на те, що автономія має всі ознаки державності: свою територію, законодавство, Конституцію, парламент, уряд, столицю. Вони вважали, що АРК є за своїм змістом суб`єктом федерації, а не територіальною автономією.

Що являє собою унітарна держава і в чому її відмінності від федерації? Чи може виникнути федерація внаслідок союзу суверенної держави і несуверенної? Які форми автономії ви знаєте? Зробіть конституційно-правовий аналіз законопроекту та його обґрунтування.

Семінарське заняття № 9

Конституційно-правові основи організації державної влади в Україні та народного волевиявлення.(2год.)

ПЛАН

1.Конституційна система влади в Україні. Поняття і види органів державної влади в Україні. Принципи організації і функціонування органів держави.

2. Форми безпосередньої демократії в Україні і їх закріплення в конституційному законодавстві.

3. Поняття та види референдумів в Україні. Предмет всеукраїнського та місцевого референдумів.

4. Порядок призначення та проведення референдумів. Юридичні наслідки проведення референдумів.

5.Поняття «виборча система» і «виборче право». Типи виборчих систем у світі. Види виборів в Україні.

6.Конституційні принципи виборчого права в Україні.

 

Нормативні акти та рекомендована література:

1.Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.

2.Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 03.07.1991р. (Із змінами і доповненнями).

3.Закон України «Про Центральну Виборчу Комісію України» від 30.04.2004р. (Із змінами і доповненнями).

4.Закон України «Про вибори Президента України» від 05.03.1999 р. (Із змінами і доповненнями).

5.Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 25.03.2004 р. (Із змінами і доповненнями).

6.Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. (Із змінами і доповненнями).

7.Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2000 від 27.03.2000 р.(справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою).

8.Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2005 від 05.10.2005 р(справа про здійснення влади народом).

9.Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2008 від 16.04.2008р.(справа про прийняття Конституції та законів України на референдумі).

10.Балакірєва Р.С. Конституційне право України: Навч.посібник.-К., 2003.

11.Кравченко В.В. Конституційне право України: Навч. посібник.- К.: Атіка, 2004.

12.Кравченко В.В. Конституційне право України у визначеннях та схемах.-К.: Атіка, 2002р.

13. Конституційне право України: Підручник / За ред. Ю.М. Тодики, В.С. Журавського.-К.,2002

14. Конституційне право України / За ред. В.Ф.Погорілка.- К.: Наукова думка, 2002.

15.Конституційне право України / За ред.В.П. Колісника та Ю.Г. Барабаша.- Х.,2008 р.

16.Орленко В.І., Орленко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб.- К., 2011 р.

17.Основи конституційного права України.Підручник / За ред.В.В. Копєйчикова.- К.,1997р.

18.Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Референдне право України. -К.,2006 р.

19.Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право України: Підр.- К., 2009 р.

20.Чушенко В., Заяць І.Конституційне право України:Підручник.-К.,2007р.

21.Корнієнко М. Територіальна організація влади в Україні: якою вона має бути?/Право України.- 2010.- №4.- С.239-249.

22.Паламарчук М. Всеукраїнський референдум у політичній системі України//Право України.-2005.-№5.-С.42-45.

23.Петришин О. Народовладдя – основа демократичної, правової, соціальної держави//Право України.- 2009.- №6.-С.4-10.

24.Телешун С. Процес імплементації результатів всеукраїнського референдуму в Україні: деякі аспекти//Право України.-2000.- №10

25.Цимбалюк М. Формування та реалізація ідеї правового суспільства у процесі розвитку інститутів народовладдя//Право України.- 2010.- №7.- С.161-169.

26. Шаповал В. Референдум як форма безпосередньої демократії.-Вибори та демократія.-2005.-№3.-С.4-18

Шаповал В.М. Парламентаризм і законодавчий процес в Україні: Навч.посіб. - К.:УАДУ, 2000.- 216 с.

Шаповал В., Корнєєва А. Історія конституційного упорядкування сучасної Української держави.// Право України.-2011.-№ 4.- С.275-291. Питання для самоконтролю:

1.Назвіть основний конституційний принцип діяльності державних органів.

2.Чи є відмінність між поняттями державний орган і орган державної влади?

3.Як Ви розумієте поняття «демократія»?

4. Які способи реалізації представницької демократії?

5.Дайте визначення поняттям активне і пасивне виборче право.

6.Що означає поняття „вільні вибори»?

7. Яка відмінність між мажоритарною і пропорційною виборчими системами?

8.Які обмеження на проведення передвиборчої агітації встановлено чинним законодавством про вибори?

9. Дайте визначення поняття «абсентеїзм».

10. Дайте визначення поняття «референдум».

11.Вирішення яких питань, згідно норм Конституції України, не допускається шляхом проведення референдуму?

12.Який суб`єкт має право призначати всеукраїнський референдум за народною ініціативою?

13.Які питання згідно Конституції України вирішуються виключно всеукраїнським референдумом?

14.Назвіть суб`єкт, який приймає рішення про проведення референдуму на території АРК.

15. Які питання відповідно до закону можуть виноситися на референдум АРК?

16. До якого виду референдумів належать референдуми у яких беруть участь громадяни України, які проживають на території АРК?

17. Яку юридичну силу мають рішення прийняті на всеукраїнському референдумі?

Практичні завдання:

Складіть алгоритм проведення референдуму в Україні.Шаповал В., Корнєєва А. Історія конституційного упорядкування сучасної Української держави.(продовження).// Право України.-2011.-№ 5.- С.313-335.

Шаповал В., Корнєєва А. Історія конституційного упорядкування сучасної Украї

Задача 1

Уповноважений Верховної Ради з прав людини звернувся до Конституційного Суду України з конституційним поданням, у якому просив визнати неконституційними Закони України «Про вибори народних депутатів України» та «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.», якими встановлено пропорційну систему виборів. На думку суб`єкта права на конституційне подання, пропорційний тип виборчої системи суперечить конституційним принципам рівного і прямого виборчого права, закріплених ст.71 Конституції України, оскільки за такої виборчої системи, по-перше, виборці голосують не безпосередньо за кандидата, а за виборчі списки політичних партій, а по-друге, позапартійний громадянин чи член політичної партії, яка не бере участі у виборах, не можуть реалізувати своє пасивне виборче право.

Складіть проект рішення Конституційного Суду України за результатами розгляду такого подання. Яке значення мають конституційні принципи участі громадян у виборах?

 

Задача 2

Президент України 15.01.2000 р. видав Указ «Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою», яким передбачалося проведення референдуму 16.04.2000 р. На нього, зокрема, пропонувалося винести питання: 1. «Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканості народних депутатів України і вилучення у зв`язку з цим ч.3 ст.80 Конституції України: «Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані»?» 2.Чи згодні Ви із зменшенням загальної кількості народних депутатів України з 450 до 300 і пов`язаною з цим заміною у ч.1 ст.76 Конституції України слів «чотириста п`ятдесят» на слово «триста», а також внесенням змін до виборчого законодавства?» Результати голосування були позитивними: 89% виборців по першому питанню проголосували «за», а 89,91% - «за» по другому питанню.

Але Верховна Рада України відмовилася вносити відповідні зміни до Конституції, посилаючись на те, що було порушено порядок внесення змін і доповнень до Основного Закону.

Чи мав право Президент України призначати референдум із зазначених питань? Яку юридичну силу мають рішення, прийняті на референдумі 16.04.2000 р? Наскільки правомірними були дії Верховної Ради України?

 

Задача 3

Селищна рада за ініціативою громадян України, які постійно проживають у цьому селищі, що складають більше половини від загальної кількості населення даної адміністративно-правової одиниці, вирішила провести місцевий референдум. На референдум було винесене таке питання: «Ви «за» вихід територіальної громади селища зі складу територіальної громади району та входження її до територіальної громади міста Л.?». Районна прокуратура опротестувала це рішення у зв`язку з тим, що воно суперечить чинному законодавству.

Чи може питання, винесене селищною радою на голосування, бути предметом місцевого референдуму? Які юридичні наслідки матиме такий референдум? Вкажіть, як розвиватимуться події, якщо громада селища проголосує за вихід територіальної громади зі складу району?

 

 

Семінарське заняття № 10