Адміністративні провадження за зверненням громадян

(4 год.)

 

Мета заняття: з’ясувати законодавчі підстави щодо права громадян на звернення в органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, визначити поняття звернень громадян, їх види, які вимоги ставляться до процесуального оформлення звернень громадян, які звернення не підлягають розгляду, терміни розгляду громадян та порядок процесуального оформлення результатів розгляду звернень, особливості діловодства щодо звернень громадян.

Основні поняття: звернення, скарга, заява, пропозиція, стадії провадження, прийом, реєстрація.

 

П Л А Н:

1. Види звернень громадян. Вимоги щодо їх подання та процесуального оформлення.

2. Звернення, які не підлягають розгляду та вирішенню.

3. Стадії адміністративного провадження за зверненнями громадян.

4. Процесуальний порядок розгляду звернень громадян.

5. Термін розгляду звернень громадян.

6. Прийняття рішення щодо звернення та надання відповіді його авторові.

7. Відповідальність за порушення законодавства про звернення громадян.

8. Діловодство щодо звернень громадян.

9. Особливості розгляду заяв, повідомлень, скарг громадян в окремих органах виконавчої влади.

 

Забезпечення всебічного розгляду звернень громадян, порушених у них проблем, оперативне їх вирішення, задоволення законних прав та інтересів громадян є на сучасному етапі одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відповідальним обов’язком їх посадових і службових осіб, фактором забезпечення суспільно-політичної та економічної стабільності в державі.

При підготовці до заняття, необхідно мати на увазі, що право на звернення, підстави та порядок провадження у зверненнях регулюється Конституцією України, Законом України „Про звернення громадян”, постановами КМУ, відомчими нормативними актами різних суб’єктів виконавчої влади.

Разом із тим необхідно пам’ятати, що провадження із звернень громадян, врегульоване Законом України „Про звернення громадян” не поширюється на порядок розгляду скарг і заяв громадян, встановлений кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним, антимонопольним і трудовим законодавством.

Поняття „звернення громадян” та їх види встановлені у ст. 3 Закону України „Про звернення громадян”. Необхідно знати порядок реєстрації, а також порядок та строки розгляду звернень громадян при зверненні їх до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

 

З а в д а н н я

Усні.

6. Надайте відповідно до законодавства тлумачення таких понять, як звернення громадян, пропозиції (зауваження), заява (клопотання), скарга.

7. Поясніть подібність та різницю між провадженням за пропозиціями і заявами громадян і провадженням за скаргами громадян.

8. Які рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені громадянами?

9. У якому випадку звернення громадянина може бути повернено?

10. Чи становлять таємницю особисті дані особи – автора звернення?

11. Яким чином у Законі України „Про звернення громадян” врегульовано питання щодо виконання ухваленого у справі рішення?

Письмові.

Вирішить наступні завдання:

1. До одного з органів Державної контрольної ревізійної служби (ДКРС) надійшло повідомлення про порушення законодавства з питань правильного ведення бухгалтерського обліку на одному з державних підприємств міста.

Пояснить, яким чином повинні реагувати працівники (ДКРС) на це повідомлення, яке рішення може бути прийнято у даному випадку.

2. У місцеву прокуратуру надійшла скарга інваліда Великокої вітчизняної війни гр. Волкова В.І. про невірне начислення йому пенсії працівниками Пенсійного фонду.

Пояснить, яким чином повинні реагувати працівники прокуратури на цю скаргу. Ким та у який термін розглядається скарга від інваліда Великої вітчизняної війни? Чи можливо відмовити у розгляді даної скарги, ссилаючись на той факт, що розгляд подібних скарг повинен вирішуватися у судовому порядку?

3. 7 вересня до обласного управління Міністерства юстиції України звернувся гр. Ходіков В.Г. із пропозицією уніфікувати роботу усіх приватних нотаріусів, встановивши єдині тарифи на виконання ними певних реєстраційно-посвідчувальних дій. На свою пропозицію гр. Ходіков 5 листопада отримав відповідь, де було зазначено, що порушене їм питання не належить до компетенції Міністерства юстиції України, а діяльність приватних нотаріусів регулюється спеціальним законодавством.

Надайте юридичний аналіз цій ситуації. Прокоментуйте відповідь, яку отримав гр. Ходіков В.Г.

Підготувати реферат за однією із поданих тем:

1. Порядок та особливості розгляду запитів і звернень народних депутатів України.

2. Порядок особистого прийому громадян в ОВС.

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ

По темі №7

ДИСЦИПЛІНАРНІ ПРОВАДЖЕННЯ

(4 год.)

 

Мета заняття: визначити поняття дисциплінарного проступку, підстав застосування дисциплінарної відповідальності, поняття дисциплінарної відповідальності. Надати визначення дисциплінарного провадження, характеристику його стадій. Окреслити законодавче закріплення підстав застосування дисциплінарної відповідальності до окремих категорій державних службовців. Визначити підстави, порядок проведення, процесуального закріплення службового розслідування. Розвиток практичних навичок щодо складання акту службового розслідування відносно працівника ОВС.

Основні поняття: дисциплінарний проступок, дисциплінарна відповідальність, дисциплінарне провадження, стадії провадження, державний примус, державний службовець, дисциплінарне стягнення, службове розслідування.

 

П Л А Н:

1. Поняття дисциплінарної відповідальності, її ознаки та види.

2. Поняття та особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців.

3. Законодавче закріплення підстав дисциплінарної відповідальності державних службовців. Види дисциплінарних стягнень.

4. Особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників ОВС. Види дисциплінарних стягнень, що застосовуються до осіб рядового й начальницького складу ОВС.

5. Поняття дисциплінарного провадження, його стадії.

 

Приступаючи до розгляду даної теми, необхідно чітко з’ясувати, що адміністративний процес включає до себе лише такі дисциплінарні провадження, які врегульовані матеріальними та процесуальними нормами адміністративного права, тобто до адміністративного процесу не можуть бути віднесені провадження у справах про дисциплінарні проступки відносно робочих та службовців, які регламентуються нормами трудового права. Коло дисциплінарних проваджень, що регулюють переважно нормами адміністративного права, обмежується дисциплінарними провадженнями відносно державних службовців, учнів, осіб, що знаходять у місцях позбавлення волі, а також осіб, відносно яких діють спеціальні устави та положення про дисципліну.

Існують різні види дисциплінарних проваджень, які відрізняються не тільки від категорії осіб, стосовно яких воно здійснюється, а також й за видами категорій державних службовців.

Приймаючи до уваги важливість та специфіку дисциплінарного провадження відносно державних службовців, необхідно, перш за все, з’ясувати поняття дисциплінарної відповідальності державних службовців, види дисциплінарної відповідальності, її відмінності від інших видів юридичної відповідальності, які види стягнень можуть бути застосовані до державних службовців.

Певні особливості також притаманні інституту дисциплінарної відповідальності працівників ОВС. У зв’язку із цим студентам доцільно знати законодавчі основи, підстави та процесуальний порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників ОВС, які види дисциплінарних стягнень застосовуються до даних державних службовців.

Як вид юридичної відповідальності дисциплінарна відповідальність є одним із найзастосовуваніших різновидів державного примусу. Розв’язання питання про дисциплінарну відповідальність передбачає наявність певних правовідносин, сукупність яких і охоплює в кожному окремому випадку поняття дисциплінарного провадження, сутність якого студенти повинні чітко з’ясувати на практичному занятті.

Процесуальна діяльність розвивається послідовно, стадійно, тому студенти повинні чітко знати стадії дисциплінарного провадження, надати кожній стадії характеристику, пояснити, які процесуальні дії виконуються на тій чи іншій стадії, їх документальне оформлення, вміти грамотно складати необхідні процесуальні документи

 

З а в д а н н я

Усні:

1. Що є підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності?

1. Назвіть види дисциплінарної відповідальності державних службовців.

2. Відмінність дисциплінарної відповідальності державних службовців від інших видів юридичної відповідальності.

3. Чи існує в Україні єдиний законодавчій акт, який регулює порядок здійснення дисциплінарного провадження?

4. Чи можуть бути одночасно накладені два вида юридичної відповідальності (наприклад, дисциплінарна та адміністративна) на державних службовців за результатами проведення службового розслідування? Якщо так, то наведіть приклади.

 

Письмові. Вирішить наступні завдання:

1. У зв’язку із поданням скарги гр. Ковшем У.В. на дії оперуповноваженого кримінального розшуку Грицика Л.О., останній звернувся до начальника ОВС із проханням провести відносно даної скарги службове розслідування, оскільки відомості, викладені у скарзі Ковша У.В., порочать його честь та гідність.

Чи можливо проведення службового розслідування за особистою ініціативою працівника? Які права має особа, стосовно якої проводиться службове розслідування?

2. Під час проведення службового розслідування відносно майора міліції Карповець М.С., останній на час проведення розслідування був відсторонений від виконання повноважень за посадою. За результатами службового розслідування останній був звільнений з посади, оскільки компроментуючи його факти частково підтвердилися й у звязку із цим, йому не була виплачена заробітна плата за той час, коли він був відсторонений від виконання своїх повноважень.

Поясніть, чи правомірне рішення було прийнято відносно Карповець.

3. За результатами проведення службового розслідування лейтенант міліції Дроздов В.М. був визнаний винним у неналежному ставленні до виконання службових обов’язків.

Яке рішення за результатами службового розслідування може бути прийнято відносно осіб рядового й начальницького складу ОВС? Складіть наказ про оголошення дисциплінарного стягнення Дроздову В.М. Чи обов’язково доводити даний наказ до відома особи, стосовно якої було проведено службове розслідування?

4. Внаслідок вчинення корупційного діяння старшим інспектором державного технічного нагляду Пудовкіним В.В., 11 лютого суд прийняв постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на Пудовкіна В.В. 15 лютого ця постанова була направлена за місцем роботи останнього.

Надайте юридичну оцінку даній ситуації. Які наслідки винесення постанови про корупційні діяння щодо подальшого проходження служби державним службовцем? Чи може бути останній притягнутий й до дисциплінарної відповідальності внаслідок скоєння корупційного діяння?

 

Підготуйте реферат за однією із тем:

1. Провадження про дисциплінарні правопорушення державних службовців у зарубіжних країнах.

2. Особливості інституту дисциплінарної відповідальності щодо окремих видів державних службовців

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ

По темі №8