Основы таможенного регулирования в Российской Федерации.

 

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации при перевозке грузов в международном железнодорожном и автомобильном сообщении, проходит в пунктах отправления грузов при их перевозке в международном воздушном, морском, речном, трубопроводном сообщении.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, которое имеет следующую структуру:

1. Таможенный кодекс РФ (имеет статус закона и устанавливает основные положения в области таможенного регулирования);

2. Акты таможенного законодательства (издаются Правительством РФ или Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела и устанавливают запреты, ограничения или преференции в отношении перемещения через таможенную границу отдельных товаров, а также другие правила в области таможенного регулирования);

3. Международные договора Российской Федерации в области таможенного дела (имеют первостепенное значение по отношению к Таможенному кодексу и актам таможенного законодательства).

Исполнение таможенного законодательства РФ осуществляется посредством таможенных органов, имеющих следующую структуру:

1. Федеральная таможенная служба;

2. Региональные таможенные управления;

3. Таможни;

4. Таможенные посты.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Основными понятиями в области таможенного регулирования являются таможенное оформление и таможенный контроль.

Таможенное оформление – совокупность таможенных процедур, совершаемых с товаром, включающая декларирование товара, помещение под таможенный режим, временное хранение товара, внутренний таможенный транзит, выпуск товара.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, предусматривающая проверку документов и сведений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр, таможенный досмотр и т.д.

При таможенном оформлении товар помещается под определенный таможенный режим.

 

Виды таможенных режимов.

1) Основные таможенные режимы:

· выпуск для внутреннего потребления,

· экспорт,

· международный таможенный транзит.

2) Экономические таможенные режимы:

· переработка на таможенной территории,

· переработка для внутреннего потребления,

· переработка вне таможенной территории,

· временный ввоз,

· таможенный склад, (свободная таможенная зона (свободный склад)).

3) Завершающие таможенные режимы:

· реимпорт,

· реэкспорт,

· уничтожение,

· отказ в пользу государства.

4) Специальные таможенные режимы:

· временный вывоз,

· беспошлинная торговля,

· перемещение припасов,

· иные специальные таможенные режимы.

Характеристика основных таможенных режимов:

Выпуск для внутреннего потребления – ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе.

Экспорт – товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Международный таможенный транзит – иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории.

Характеристика экономических таможенных режимов:

Переработка на таможенной территории – ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока для их переработки при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации.

Переработка для внутреннего потребления – ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока для их переработки с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения.

Переработка вне таможенной территории – товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для их переработки в течение установленного срока с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию РФ.

Временный ввоз – иностранные товары используются в течение определенного срока на таможенной территории Российской Федерации при условии их обратного вывоза.

Таможенный склад – товары хранятся под таможенным контролем на таможенных складах. Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет.

Характеристика завершающих таможенных режимов:

Реимпорт – товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию РФ в установленные сроки

Реэкспорт – товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории.

Уничтожение – иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем.

Отказ в пользу государства – товары безвозмездно передаются в федеральную собственность

Характеристика специальных таможенных режимов:

Временный вывоз – товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации при их обратном ввозе.

Беспошлинная торговля – иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли.

Перемещение припасов – таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на транспортных средствах, осуществляющих международную перевозку грузов или пассажиров, перемещаются через таможенную границу

Иные таможенные режимы устанавливаются в отношении товаров предназначенных для посольств РФ, воинских частей, товаров используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Декларирование товаров.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Таможенный брокер – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта, которому Таможенным Кодексом предоставлено право на совершение этих операций.

Декларирование товаров включает в себя:

1. Представление в таможенный орган надлежащим образом заполненной грузовой таможенной декларации (ГТД);

2. Представление в таможенный орган иных документов, необходимых для таможенного оформления товара;

3. Уплату таможенному органу всех причитающихся таможенных платежей.

Грузовая таможенная декларация (ГТД) – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

ГТД составляется на бланках комплекта ТД (грузовая таможенная декларация/ транзитная декларация), которые являются единой формой для заполнения ГТД и транзитной декларации. Комплект выполняет функции одновременно двух этих документов, что существенно упрощает таможенные формальности.

При декларировании товаров, вывозимых с территории РФ декларантом (таможенным брокером) заполняется комплект ТД-1 и добавочный комплект ТД-2 в случае, если заявляются сведения о двух и более товарах. Для внесения сведений, необходимых при оформлении транзитной декларации, перевозчиком (таможенным брокером) используется электронная копия комплекта, или сведения вносятся от руки печатными буквами.

При декларировании ввозимых на территорию РФ товаров перевозчиком (таможенным брокером) осуществляется заполнение комплектов ТД-3 и ТД-4 по аналогичному принципу. Для внесения сведений, необходимых при оформлении ГТД, декларантом (таможенным брокером) используется электронная копия комплекта, или сведения вносятся от руки печатными буквами.

В ГТД указываются следующие основные сведения:

1) Заявляемый таможенный режим (гр.1 «Декларация»);

2) Сведения о декларанте или таможенном брокере, об отправителе и о получателе товаров (гр.2 «Отправитель/экспортер», гр.8 «Получатель», гр.14 «Декларант/представитель»);

3) Сведения о транспортных средствах (ТС), используемых для международной перевозки (гр.18 «Идентификация и страна регистрации ТС при отправлении/прибытии», гр.21 «Идентификация и страна регистрации активного ТС на границе», гр.25 «Вид транспорта на границе», гр.26 «Вид транспорта внутри страны»);

4) Сведения о товарах (гр.31 «Грузовые места и описание товаров», гр.33 «Код товара», гр.35 «Вес брутто», гр.38 «Вес нетто», гр.16 «Страна происхождения»):

5) Сведения об исчислении таможенных платежей (гр.42 «Цена товара», гр.45 «Корректировка», гр.47 «Исчисление таможенных платежей», гр.23 «Курс валюты», гр.36 «Преференция», гр.48 «Отсрочка платежей»);

6) Сведения о внешнеторговой сделке и ее основных условиях (гр.15 «Страна отправления/экспорта», гр.17 «Страна назначения», гр.20 «Условия поставки», гр.22 «Валюта и общая сумма по счету», гр.28 «Финансовые и банковские сведения»);

7) Сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством РФ (гр.39 «Квота»)

8) Сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (гр.44 «Дополнительная информация/представляемые документы/сертификаты и разрешения»);

9) Сведения о лице, составившем ГТД (гр.54 «Место и дата»);

10) Место и дата составления таможенной декларации (гр.54 «Место и дата»).

Комплекты ТД составляются в 5-ти экземплярах, которые распределяются следующим образом:

а) при вывозе товаров:

· первый экземпляр остается в таможенном органе отправления;

· второй экземпляр следует вместе с грузом и остается в отделе статистики таможенного органа на границе;

· третий экземпляр возвращается отправителю;

· четвертый экземпляр направляется в таможенный пункт пропуска на границе вместе с грузом и служит для таможенного оформления вывоза груза из России;

· пятый экземпляр следует вместе с грузом и выдается перевозчику по завершению таможенного оформления.

б) при ввозе товаров:

· первый экземпляр следует вместе с грузом и остается в таможенном органе назначения, где хранится в специальном архиве;

· второй экземпляр следует вместе с грузом и остается в отделе статистики таможенного органа назначения;

· третий экземпляр следует вместе с грузом и выдается получателю;

· четвертый экземпляр остается в таможенном органе на границе;

· пятый экземпляр возвращается перевозчику по завершению таможенного оформления ввоза груза в Россию.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

– договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеторговой сделки;

– транспортные (перевозочные) документы;

– документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных таможенным законодательством РФ (разрешения, лицензии, сертификаты)

– документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом;

– платежные и расчетные документы;

– документы, подтверждающие сведения о декларанте или таможенном брокере (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о включении в реестр таможенных брокеров и т.д.).

При декларировании товаров осуществляется уплата таможенных платежей. К таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость;

4) акцизы;

5) таможенные сборы:

– сбор за таможенное оформление;

– сбор хранение товаров на таможенном складе;

– сбор за таможенное сопровождение;

– плата за информирование и консультирование.

Ставки таможенных платежей установлены в процентах от таможенной стоимости товара либо в рублях (евро) за единицу измерения. При вывозе товаров с таможенной территории РФ акцизы и НДС не взимаются. В отдельных случаях таможенный орган может предоставить отсрочку по выплате таможенных платежей, но не более 6 месяцев

Декларирование товаров может производится по месту нахождения любого таможенного органа за исключением случаев, когда Федеральной таможенной службой установлены определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров.

Декларирование товаров производится:

а) при ввозе товаров – не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если местом декларирования является таможенный орган назначения;

б) при вывозе товаров – до их убытия с таможенной территории РФ.

 

4.4. Таможенное оформление грузов при перевозках железнодорожным транспортом.

Процедура таможенного оформления для грузов перевозимых железнодорожным транспортом различается в зависимости от вида сообщения..

Перевозка в международном импортном сообщении предусматривает таможенное оформление ввоза груза в Россию в таможенном органе на границе, внутренний таможенный транзит до пункта назначения и таможенное оформление выдачи груза получателю в таможенном органе назначения.

При перевозке в международном экспортном сообщении производятся таможенное оформление при приеме груза к отправлению в таможенном органе отправления, внутренний таможенный транзит груза до пункта пропуска на границе и таможенное оформление вывоза груза из России в таможенном органе на границе.

При осуществлении международного транзитного сообщения таможенное оформление производится в пунктах прибытия и убытия груза с таможенной территории РФ таможенными органами на границе и включает также международный таможенный транзит груза между этими органами.

Таможенное оформление ввоза груза в Россию осуществляется следующим порядком:

1. Составление перевозчиком (таможенным брокером) комплекта ТД-3 (и при необходимости ТД-4) на прибывший груз.

2. Уведомление работниками пограничной станции должностных лиц таможенного органа о прибытии груза из-за границы в форме представления в таможенный орган 2-х экземпляров передаточной ведомости, комплектов ТД-3 и ТД-4, а также перевозочных и товаросопроводительных документов;

3. Регистрация документов в таможенном органе путем проставления штампа в передаточной ведомости;

4. Возвращение одного экземпляра передаточной ведомости,
перевозочных и товаросопроводительных документов железной дороге;

5. Таможенный осмотр груза должностным лицом таможенного органа совместно с работником пограничной станции;

6. Принятие таможенным органом решения о дальнейших действиях по отношению к грузу. Согласно этому решению может производиться:

– Полное таможенное оформление груза на границе;

– Возврат груза за границу;

– Изъятие груза и документов для дополнительной проверки;

– Направление груза в таможенный орган назначения под таможенным контролем.

7. Проставление отметок таможенного органа в комплектах ТД и передача 3-х экземпляров комплектов железной дороге для следования вместе с грузом на станцию назначения;

8. Проставление на 1-м и 2-м листе накладной штампа «Товар под таможенным контролем»

Таможенное оформление выдачи груза получателю включает в себя:

1. Уведомление работниками станции назначения таможенного органа и грузополучателя о прибытии груза;

2. Передача ТД, перевозочных и товаросопроводительных документов в таможенный орган;

3. Проставление таможенным органом отметок в ТД и штампа «Товар поступил» в перевозочных документах

4. Принятие таможенным органом решения об осуществлении временного хранения товара;

5. Предъявление груза таможенному органу для осуществления мер таможенного контроля;

6. Декларирование товара получателем;

7. Проставление в перевозочных документах штампа «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен» и возвращение документов работникам станции назначения;

8. Выдача груза получателю.

Таможенное оформление при приеме груза к отправлению включает в себя:

1. Представление грузоотправителем в таможенный орган документов для таможенного оформления;

2. Принятие таможенным органом предварительного решения о возможности выпуска груза и проставление штампа «Погрузка разрешена» в перевозочных документах;

3. Визирование перевозочных документов работниками железной дороги и предоставление транспортного средства для погрузки груза;

4. Декларирование товара отправителем;

5. Принятие таможенным органом решения о выпуске груза, которое удостоверяется штампом «Выпуск разрешен» в перевозочных документах;

6. Передача перевозочных и товаросопроводительных документов, а также 3-х экземпляров ТД на станцию отправления;

7. Прием груза к перевозке.

Таможенное оформление вывоза груза из России осуществляется следующим порядком:

1. Передача работниками пограничной станции в таможенный орган листов ТД, 2-х экземпляров передаточной ведомости, перевозочных и товаросопроводительных документов;

2. Регистрация документов в таможенном органе путем проставления штампа в передаточной ведомости;

3. Таможенный осмотр груза должностным лицом таможенного органа совместно с работником пограничной станции;

4. Проставление штампа «Выпуск разрешен» в передаточной ведомости и отметок таможенного органа на границе в ТД;

5. Возвращение одного экземпляра передаточной ведомости, 5-го экземпляра ТД, перевозочных и товаросопроводительных документов железной дороге.

Временное хранение груза при проведении таможенного оформления в таможенных органах отправления и назначения должно осуществляться на таможенных складах при наличии структурного подразделения таможенного органа на железнодорожной станции или на складах временного хранения при отсутствии такого подразделения.

По запросу железной дороги допускается временное хранение грузов непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, расположение которых согласовано с таможенными органами. Указанные места являются зоной таможенного контроля.

С разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров.